Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено порушення пунктів 17 та 84 Постанови № 668, пункту 5.10 Настанови №281.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; наявності підстав для внесення змін до умов Договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; наявності підстав для внесення змін до умов Договору; відповідності умов договору про закупівлю основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Біляївської селищної ради Лозівського району Харківської області (далі – Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, Договір підряду від 11.08.2026 №154 (далі - Договір), Додаткову угоду від 14.09.2026 № 1 до Договору, пояснення Замовника від 14.09.2026 оприлюднені через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон), установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом відповідності умов договору про закупівлю основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено наступне.
1.1.1 Розділом V кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанова № 281), визначено загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни).
Зокрема, пунктом 5.10 Настанови №281 визначено, що поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного учасником процедури закупівлі (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні.
Поряд із зазначеним, пунктом 5.2 Настанови №281 визначено, що Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
При цьому, Замовником укладено Договір та оприлюднено договірну ціну, що є Додатком 1 до Договору, в якій зазначено що вона складена станом на 29.05.2026, в той час, як протокол затвердження річного плану закупівель від 11.08.2026.
Тобто, договірну ціну складено задовго до настання дати оформлення ціни пропозиції, що не відповідає вимогам пункту 5.10 Настанови №281.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 14.09.2026 оприлюднив інформацію наступного змісту: «При складанні Договірної ціни, яка є Додатком до укладеного договору, помилково прописано дату складання цін . Враховуючи зауваження органу державного фінансового контролю між Замовником та Підрядником укладено Додаткову угоду № 1 від 11.08.2026р., якою Додаток №1 «Договірна ціна» викладено в новій редакції».
Однак, надане пояснення не спростовує порушення вимог пункту 5.10 Настанови №281.
1.2.2. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції̈, реставрації̈ та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови).
Загальні умови є обов`язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника.
Відповідно до пункту 83 Постанови № 668, Фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
Відповідно до пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Відповідно до пункту 17 Постанови № 668, невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Так, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Договір, додатком №2 до якого є календарний графік виконання будівельно-монтажних робіт.
При цьому, в порушення вимог пункту 17 Постанови № 668 в календарному графік виконання будівельно-монтажних робіт, не визначено дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду, в порушення пункту 84 Постанови № 668 відсутній план фінансування будівництва, як невід'ємна частина договору підряду.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 14.09.2026 оприлюднив інформацію, яка не спростовує порушення пунктів 17 та 84 Постанови № 668, наступного змісту: «.. Враховуючи зауваження органу державного фінансового контролю між Замовником та Підрядником укладено Додаткову угоду № 1 від 14.09.2026р., якою Додаток №2 «Календарний графік виконання робіт» викладено в новій редакції та затверджено та включено до договору План фінансування робіт як його невід'ємну частину».
Однак, надане пояснення не спростовує порушення вимог пункту 17 та 84 Постанови № 668.
Під час проведення моніторингу Додатковою угодою № 1 від 14.09.2026 до укладеного Договору Договірну ціну приведено у відповідність до пункту 5.10 Настанови №281, календарний графік виконання будівельно-монтажних робіт викладено в новій редакції та затверджено і включено до договору План фінансування робіт як його невід'ємну частину.
1.2. Відповідно до частини 7 статті 8 Закону, у висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» від 19.11.2025 № 1512 (далі – Постанова № 1512) установлено, що на період воєнного та/або надзвичайного стану в Україні під час визначення вартості капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, що здійснюється із залученням бюджетних коштів: 1) аналіз цін на матеріальні ресурси проводиться з урахуванням кошторисних норм України “Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси”: замовником - під час складання інвесторської кошторисної документації та підписання актів приймання виконаних будівельних робіт у разі застосування динамічної договірної ціни; підрядником - під час складання інвесторської кошторисної документації у випадку, коли розроблення проектної документації покладається на підрядника, а також під час складання та узгодження договірної ціни та підготовки актів приймання виконаних будівельних робі у разі застосування динамічної договірної ціни; 1-1) до початку функціонування бази даних цін за результатами проведеного аналізу цін на матеріальні ресурси замовник/підрядник виготовляє за формою згідно з додатком до кошторисних норм України “Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси” звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси у паперовій формі та підписує його.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 09.09.2026 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
На вищезазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 14.09.2026 оприлюднив інформацію наступного змісту: «..Договір підряду укладено 11.08.2026 з твердою договірною ціною. Під час формування та погодження договірної ціни використовувалася інформація щодо поточних цін на матеріальні ресурси, отримана з доступних джерел, зокрема від постачальника. Водночас окремий документ, оформлений як «Звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси», за результатами проведеної роботи не формувався. Відсутність окремого звіту зумовлена тим, що результати опрацювання цінової інформації були безпосередньо враховані при формуванні договірної ціни та її погодженні сторонами договору, а окреме оформлення зазначеної інформації у вигляді самостійного документа фактично не було здійснено. При цьому зазначаємо, що відсутність окремого звіту не свідчить про відсутність цінової інформації або про неврахування поточного рівня цін на матеріальні ресурси. На підтвердження обґрунтованості застосованих цін надаємо інформацію про ціни на матеріальні ресурси на об'єкт будівництва».
Отже, внаслідок порушення Замовником пункту 1 Постанова № 1512 у разі не проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, є ризик невірного розрахунку Договірної ціни, та як наслідок, зайвого витрачання бюджетних коштів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.09.2026
Замовником розглянуто висновок Північно-Східного офісу Державної аудиторської служби України за результатами моніторингу процедури закупівлі та опрацьовано викладені у ньому зауваження.
На виконання зобов’язань, визначених у висновку про результати моніторингу, Замовником вжито заходів, спрямованих на недопущення аналогічних порушень законодавства у сфері публічних закупівель у подальшому, зокрема, з уповноваженою особою, відповідальною за організацію та проведення процедур закупівель, проведено роз’яснювальну роботу щодо необхідності неухильного дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668, а також Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281. З метою недопущення у подальшому випадків відсутності звіту з аналізу цін на матеріальні ресурси та забезпечення дотримання вимог нормативно-правових актів під час визначення їх вартості вжито відповідних організаційних заходів, зокрема, уповноваженій особі доведено вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 щодо необхідності проведення аналізу цін на матеріальні ресурси та належного документального оформлення його результатів. Таким чином, вжиті заходи спрямовані на посилення внутрішнього контролю та забезпечення обов’язкового складання звіту з аналізу цін на матеріальні ресурси в подальшій роботі, що дозволить мінімізувати ризик повторення аналогічних випадків.
Запити й пояснення
09.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт другого поверху приміщення КЗ «Біляївський ліцей», за адресою : вул. Лозівська, буд.1, с. Біляївка, Лозівський район, Харківська область 64141», (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), очікуваною вартістю 1 249 975,00 гривень без ПДВ (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-08-11-005589-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано саме ФОП Дудка Олексій Миколайович, з яким укладено договір про закупівлю ?
3. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями) (далі – Постанова № 668).
Відповідно до пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Відповідно до пункту 17 Постанови № 668, невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
При цьому, в календарному графік, що є Додатком до укладеного Договору, не визначено дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду, та відсутній план фінансування, що є обовʼязковим додатком до договору.
Надати пояснення щодо вищезазначеного?
4. Відповідно до Договірної ціни, що є невід’ємним Додатком до укладеного договору, включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації у сумі 29,296 тис. гривень.
У свою чергу, відповідно до пункту 1.2. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова №281) термін «адміністративні витрати» вживається у наступному значенні - загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.
Пунктом 5.17. Настанови визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови №281.
У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними у Додатку 27 цієї Настанови.
При цьому, відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Дудка Олексій Миколайович є фізичною особою-підприємцем (далі ФОП), тобто не має апарату управління.
З огляду на зазначене, ФОП Дудка Олексій Миколайович, не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат.
Надати пояснення щодо вищезазначеного?
5. Згідно з пунктом 5.1 Настанови, ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на основі нормативної потреби в ресурсах та поточних цін на них.
Пунктом 5.10 Настанови, визначено, що поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного учасником процедури закупівлі (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції̈ та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні.
Отже, поточними вважаються ціни, що діють на період подання пропозиції підрядником.
Договірну ціну, що є Додатком до укладеного договору № 154 від 11.08.2026 складено станом на 29.05.2026, в той час, протокол затвердження річного плану закупівель від 11.08.2026.
Надати пояснення, щодо складання Договірної ціни, яка є Додатком до укладеного договору, станом на дату, яка передує даті затвердження річного плану закупівель.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт другого поверху приміщення КЗ «Біляївський ліцей», за адресою : вул. Лозівська, буд.1, с. Біляївка, Лозівський район, Харківська область 64141», (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), очікуваною вартістю 1 249 975,00 гривень без ПДВ (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-08-11-005589-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» від 19.11.2025 № 1512 (далі – Постанова № 1512) на період воєнного та/або надзвичайного стану в Україні під час визначення вартості капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, що здійснюється із залученням бюджетних коштів:
1) аналіз цін на матеріальні ресурси проводиться з урахуванням кошторисних норм України “Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси”: замовником - під час складання інвесторської кошторисної документації та підписання актів приймання виконаних будівельних робіт у разі застосування динамічної договірної ціни; підрядником - під час складання інвесторської кошторисної документації у випадку, коли розроблення проектної документації покладається на підрядника, а також під час складання та узгодження договірної ціни та підготовки актів приймання виконаних будівельних робі у разі застосування динамічної договірної ціни;
1-1) до початку функціонування бази даних цін за результатами проведеного аналізу цін на матеріальні ресурси замовник/підрядник виготовляє за формою згідно з додатком до кошторисних норм України “Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси” звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси у паперовій формі та підписує його.
Зважаючи на зазначене:
1. Надати звіти з аналізу цін на матеріальні ресурси, складені замовником/підрядником під час складання та узгодження договірної ціни та підготовки/підписання актів приймання виконаних будівельних робіт.
У разі відсутності звітів з аналізу цін на матеріальні ресурси - пояснити причини такої відсутності з посиланням на норми діючого законодавства.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит.
На виконання запиту щодо надання звіту з аналізу цін на матеріальні ресурси повідомляємо.
Договір підряду укладено 11.08.2026 з твердою договірною ціною. Під час формування та погодження договірної ціни використовувалася інформація щодо поточних цін на матеріальні ресурси, отримана з доступних джерел, зокрема від постачальника.
Водночас окремий документ, оформлений як «Звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси», за результатами проведеної роботи не формувався.
Відсутність окремого звіту зумовлена тим, що результати опрацювання цінової інформації були безпосередньо враховані при формуванні договірної ціни та її погодженні сторонами договору, а окреме оформлення зазначеної інформації у вигляді самостійного документа фактично не було здійснено.
При цьому зазначаємо, що відсутність окремого звіту не свідчить про відсутність цінової інформації або про неврахування поточного рівня цін на матеріальні ресурси. На підтвердження обґрунтованості застосованих цін надаємо інформацію про ціни на матеріальні ресурси на об'єкт будівництва.
14.09.2026 · Замовник: Вілповідь на запит
Щодо питання яким чином та на підставі яких документів було здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Технічні та якісні характеристики визначено на підставі проєктно-кошторисної документації, яка отримала позитивний експертний звіт № 1-26-40 від 02.06.2026 р.
Розмір бюджетного призначення становить 1 519 633 грн відповідно до
Рішення Біляївської сільської ради № 2262 (LXХIII сесія VIII скликання) від 25.06.2026 року та довідки Відділу освіти, молоді та спорту Біляївської сільської ради про зміни до кошторису № 82 від 25.06.2026 (КПКВК 0611021, КЕКВ 3132).
Щодо питання яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі та вибрано для виконання робіт, а саме: ФОП Дудка Олексій Миколайович з яким укладений Договір про закупівлю?
Закупівлю проведено відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами). Під час визначення очікуваної вартості та підготовки до проведення закупівлі Замовником було опрацьовано наявні цінові пропозиції учасників ринку, а саме
ФОП Дудка Олексій Миколайович – 1 249 975 грн.;
ФОП Дідик Олесандр Юрійович – 1 269 100 грн;
ФОП Артеменко Олександр Леонідович – 1 255 310 грн.
Загальна вартість за пропозицією ФОП Дудка Олексій Миколайович відповідає розрахункам проєктно-кошторисної документації та не перевищує затверджений обсяг бюджетних призначень.
Щодо відсутності плану фінансування будівництва, як Додатку до Договору № 154 від 11.08.2026 повідомляємо, що роботи виконуються протягом одного бюджетного року, а строки фінансування визначені календарним графіком і кошторисною документацією. Тому окремий додаток «План фінансування робіт» під час укладення договору не був передбачений. Разом з тим, враховуючи зауваження органу державного фінансового контролю між Замовником та Підрядником укладено Додаткову угоду № 1 від 14.09.2026р., якою затверджено та включено до договору План фінансування робіт як його невід'ємну частину (Додато№3).
Щодо календарного графіку виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду. При цьому, в календарному графіку, що є Додатком до укладеного Договору, не визначено дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду повідомляємо наступне: календарним графіком визначено період виконання робіт, який відповідає встановленому договором загальному строку їх виконання. Водночас деталізація окремих видів робіт із зазначенням конкретних дат їх початку та закінчення у календарному графіку здійснена не була.
Зазначений недолік оформлення календарного графіка не вплинув на визначений договором загальний строк виконання робіт, їх загальну вартість, джерело фінансування та порядок проведення розрахунків. Враховуючи зауваження органу державного фінансового контролю між Замовником та Підрядником укладено Додаткову угоду № 1 від 14.09.2026р., якою Додаток №2 «Календарний графік виконання робіт» викладено в новій редакції.
Щодо зауваження стосовно включення до договірної ціни коштів на покриття адміністративних витрат у сумі 29,296 тис. грн повідомляємо наступне.
Зазначена норма не встановлює обмеження щодо можливості включення адміністративних витрат до договірної ціни виключно для юридичних осіб або будівельних організацій, які мають окремо сформований апарат управління.
Статус фізичної особи-підприємця сам по собі не свідчить про відсутність у суб’єкта господарювання витрат, пов’язаних з організацією, обслуговуванням та управлінням господарською діяльністю. ФОП Дудка О.М., як суб’єкт господарювання може нести витрати, пов’язані з веденням господарської діяльності, її організацією та забезпеченням, у тому числі витрати, які за своїм економічним змістом можуть належати до адміністративних відповідно до положень Настанови № 281.
Включення адміністративних витрат до договірної ціни здійснювалося під час її формування та погодження сторонами договору з урахуванням кошторисної документації та положень Настанови № 281.
Сума адміністративних витрат у розмірі 29,296 тис. грн була включена до договірної ціни як складова вартості робіт та погоджена сторонами при укладенні договору.
Таким чином, сам факт здійснення діяльності у статусі фізичної особи-підприємця та відсутність окремо сформованого апарату управління не є достатньою підставою для висновку про безпідставність включення адміністративних витрат до договірної ціни.
Враховуючи викладене, просимо врахувати, що питання правомірності включення адміністративних витрат до договірної ціни має оцінюватися з урахуванням фактичної структури та економічного змісту витрат ФОП Дудка О.М., способу їх розрахунку та положень Настанови № 281, а не виключно виходячи з організаційно-правового статусу підрядника як фізичної особи-підприємця (Заява ФОП Дудка О.М. про надання обгрунтування та підстав нарахування адміністративних витрат)
При складанні Договірної ціни, яка є Додатком до укладеного договору, помилково прописано дату складання цін . Враховуючи зауваження органу державного фінансового контролю між Замовником та Підрядником укладено Додаткову угоду № 1 від 11.08.2026р., якою Додаток №1 «Договірна ціна» викладено в новій редакції.