Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС» установлено порушення абзацу другого пункту 2 частини першої 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови № 710 - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за Договором про закупівлю автомобіля від 03.09.2026 № ТЗ-01 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умо вам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ КОМУНАЛЬНА АВАРІЙНО-РЯТУВАЛЬНА ВОДОЛАЗНА СЛУЖБИ (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену від 18.08.2026 №1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СОЛЛІ ПЛЮС» (далі – ТОВ "СОЛЛІ ПЛЮС", Учасник), протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.08.2026, протокол Замовника про визначення Учасника Переможцем процедури закупівлі. від 27.08.2026 № 2, повідомлення про намір укласти договір від 27.08.2026, договір про закупівлю автомобіля від 03.09.2026 № ТЗ-01 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 08.09.2026 року (далі – Пояснення).
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178. Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1 Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника –
ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС» встановлено наступне.
Відповідно до вимог підпункту 7 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 1) для підтвердження відповідності Учасника тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: сертифікат відповідності на базовий транспортний засіб (зразок), який видано органом з оцінки відповідності або уповноваженим представником виробника базових автомобілів в Україні (імпортером/дистриб’ютором). У разі відсутності певних технічних характеристик у сертифікаті відповідності, вони мають зазначатися у документі, виданим Учаснику дистриб’ютором. Також, технічні, якісні характеристики легкового автомобіля можуть підтверджуватись документом, виданим Учаснику уповноваженим дилером, в такому випадку до такого документа має додаватись лист (довідка, тощо), виданий на адресу дилера дистриб’ютором про параметри, технічні, якісні характеристики базового автомобіля.
У Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Замовником передбачена ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ, де вказано про технічні характеристики, визначені Замовником.
В складі тендерної пропозиції Учасника - ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС» надано зразок СЕРТИФІКАТУ ВІДПОВІДНОСТІ завершеного колісного транспортного засобу (файл «19. Зразок сертифіката відповідності.pdf»), виданий 29.05.2026 уповноваженим представником виробника АТ «Рено Україна», проте в ньому відсутні всі технічні характеристики, які вимагає Замовник у Додатку 2 до тендерної документації, зокрема «Максимальний крутний момент (Н.м)», «КПП»,, «Передня підвіска,» «Задня підвіска», «Паливний бак (л)». та не підтверджено «Вимоги щодо комплектації», що не відповідає вимогам Додатку 1.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 07.09.2026 щодо надання інформації про виконання Учасником вищевказаної вимоги Замовника про надання в складі Тендерної пропозиції документу, виданому Учаснику дистриб’ютором на відсутності певні технічні характеристики у сертифікаті відповідності, документу, виданого Учаснику уповноваженим дилером, з додаванням листа (довідка, тощо), виданому на адресу дилера дистриб’ютором про параметри, технічні, якісні характеристики базового автомобіля, Замовник 08.09.2026 надав пояснення, в якому зазначив: «Відповідно до умов тендерної документації, у разі відсутності певних технічних характеристик у сертифікаті відповідності, вони мають зазначатися у документі, виданому Учаснику дистриб’ютором/дилером. У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС» завантажено файл з назвою «Технічні документи»(додається). У даному файлі містяться складені та підписані Учасником (офіційним дилером): • «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» (Вих. № 1372/1 від 26.08.2026 р.); • «ТЕХНІЧНИЙ ОПИС ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» (Вих. № 1373/1 від 26.08.2026 р.). Саме в цих документах Учасником чітко зазначені та підтверджені ті технічні параметри, які були відсутні в Сертифікаті типу, а саме: Максимальний крутний момент (250 Н.м), КПП (автоматична), Передня підвіска (незалежна, типу «МакФерсон» з стабілізатором поперечної стійкості), Задня підвіска (балка, що деформується), Паливний бак (50 л). Також у вказаних документах Учасник підтвердив повну відповідність замовленій комплектації.».
Згідно документів, оприлюднених в складі тендерної пропозиції (файли «20. Технічні документи.pdf») Учасником пропонується до закупівлі Автомобіль спеціалізованого призначення ГАС 801 RDS нa 6aзі а/м Renault Duster .
Отже, базовий транспортний засіб є автомобіль Renault Duster.
Також, Учасником оприлюднено Дилерську угоду №121053, від 31.12.2010, Додаткову угоду №141225 від 15.12.2025 (файли «8.Дилерська Угода РЕНО.pdf», «9..Додаткова угода до дилерського договору.pdf»), згідно яких ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС» є дилером Приватного акціонерного товариства «РЕНО УКРАЇНА».
Відповідно даних Офіційного сайту Renault Україна (https://www.renault.ua) АТ «Рено Україна» є ексклюзивний дистриб'ютор автомобілів марки Renault в Україні.
Наданий Учасником зразок СЕРТИФІКАТУ ВІДПОВІДНОСТІ завершеного колісного транспортного засобу, виданий 29.05.2026 уповноваженим представником виробника АТ «Рено Україна», проте в ньому відсутні всі технічні характеристики, які вимагає Замовник у Додатку 2 до тендерної документації, проте, на вимогу підпункту 7 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації, на відсутності вищевказані технічні характеристики у сертифікаті відповідності, в складі тендерної пропозиції не надано документ, виданий Учаснику дистриб’ютором, лист (довідка, тощо), виданий на адресу дилера дистриб’ютором про параметри, технічні, якісні характеристики базового автомобіля.
Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС», а визначив переможцем процедури закупівлі.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 30.09.2026
Додатковою угодою №2 від 14.09.2026 до Договору від 03.09.2026 № ТЗ-01 достроково розірвано (припинено) дію Договору з 14.09.2026
Запити й пояснення
07.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Автомобіль спеціалізованого призначення (код згідно ДК 021:2015 - 34110000-1 Легкові автомобілі) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2026-08-18-006783-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Відповідно до вимог підпункту 7 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» для підтвердження відповідності Учасника тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: сертифікат відповідності на базовий транспортний засіб (зразок), який видано органом з оцінки відповідності або уповноваженим представником виробника базових автомобілів в Україні (імпортером/дистриб’ютором). У разі відсутності певних технічних характеристик у сертифікаті відповідності, вони мають зазначатися у документі, виданим Учаснику дистриб’ютором. Також, технічні, якісні характеристики легкового автомобіля можуть підтверджуватись документом, виданим Учаснику уповноваженим дилером, в такому випадку до такого документа має додаватись лист (довідка, тощо), виданий на адресу дилера дистриб’ютором про параметри, технічні, якісні характеристики базового автомобіля.
В складі тендерної пропозиції Учасника - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СОЛЛІ ПЛЮС" надано зразок СЕРТИФІКАТУ ВІДПОВІДНОСТІ завершеного колісного транспортного засобу , виданий 29.05.2026 уповноваженим представником виробника АТ ""Рено Україна", проте в ньому відсутні всі технічні характеристики, які вимагає Замовник у тендерній документації, зокрема «Максимальний крутний момент (Н.м)», «КПП»,, «Передня підвіска,» «Задня підвіска», «Паливний бак (л)». та не підтверджено «Вимоги щодо комплектації».
Надайте інформацію (назва файлу, номер, дата документу, тощо) про виконання Учасником вищевказаної вимоги Замовника про надання в складі Тендерної пропозиції документу, виданому Учаснику дистриб’ютором на відсутності певні технічні характеристики у сертифікаті відповідності, документ, виданий Учаснику уповноваженим дилером, з додаванням листа (довідка, тощо), виданому на адресу дилера дистриб’ютором про параметри, технічні, якісні характеристики базового автомобіля.
4. Відповідно до Тендерної пропозиції Учасником пропонується до закупівлі Автомобіль спеціалізованого призначення ГАС 801 RDS на базі а/м Renault Duster.
Відповідно до вимог підпункту 14 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» для підтвердження відповідності Учасника тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: сертифікат від виробника відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Надайте інформацію (назва файлу, номер, дата документу, тощо) про виконання Учасником вищевказаної вимоги Замовника про надання в складі Тендерної пропозиції сертифікату. відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності від виробника автомобіля Renault Duster.
Повідомляємо, що у разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит
На зазначені питання надаємо наступні пояснення:
1. Надаємо інформацію та відповідні документи на підставі яких було здійснено моніторинг цін на підставі яких нами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (додається).
2. Закупівля здійснюється з метою реалізації заходів бюджетної програми ТПКВКМБ 2918120 " Заходи з організації рятування на водах". Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена із застосуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом МЕРТУ від 18.02.2020 № 275, методом порівняння ринкових цін очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, а також аналізу обсягів робіт та інформації про аналогічні закупівлі розміщені на сайті https://prozorro.gov.ua.
Посилання на сторінку вебсайту (https://oblrada-kharkiv.gov.ua/harkivska-oblasna-komunalna-avarijno-ryatuvalna-vodolazna-sluzhba/) де розміщено дзеркало електронного майданчику smarttender.biz на якому знаходиться посилання на закупівлю UA-2026-08-18-006783-a, у вкладенні «Про закупівлю» при переході на «Номер плану UA-P-2026-08-18-006916-a» у розділі «Обґрунтування причин закупівлі» (https://smarttender.biz/publichni-zakupivli-prozorro-plany/41245500/) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмету закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Відповідно до умов тендерної документації, у разі відсутності певних технічних характеристик у сертифікаті відповідності, вони мають зазначатися у документі, виданому Учаснику дистриб’ютором/дилером. У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС» завантажено файл з назвою «Технічні документи»(додається). У даному файлі містяться складені та підписані Учасником (офіційним дилером):
• «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» (Вих. № 1372/1 від 26.08.2026 р.);
• «ТЕХНІЧНИЙ ОПИС ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» (Вих. № 1373/1 від 26.08.2026 р.). Саме в цих документах Учасником чітко зазначені та підтверджені ті технічні параметри, які були відсутні в Сертифікаті типу, а саме: Максимальний крутний момент (250 Н.м), КПП (автоматична), Передня підвіска (незалежна, типу «МакФерсон» з стабілізатором поперечної стійкості), Задня підвіска (балка, що деформується), Паливний бак (50 л). Також у вказаних документах Учасник підтвердив повну відповідність замовленій комплектації.
4. Щодо надання сертифіката відповідності системи управління якістю (ISO 9001): Відповідно до тендерної пропозиції, Учасником ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС» пропонується до постачання Автомобіль спеціалізованого призначення ГАС 801 RDS на базі а/м Renault Duster. На виконання вимоги про надання сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві (ДСТУ ISO 9001:2015 / ДСТУ EN ISO 9001:2018), Учасником у складі пропозиції завантажено файл під назвою «15.9001 (2) Управління якістю Грузоавтосервіс 2029»(додається). Даний файл містить Сертифікат на систему управління якістю № UA.MQ.260403.01-26, виданий 05.05.2026 року Органом з сертифікації ТОВ «Центр Оцінки Відповідності «ФАКТУМ» (дійсний до 04.05.2029). Цей сертифікат підтверджує, що система управління якістю безпосереднього виробника фінального спеціалізованого транспортного засобу — ТЦ «ГРУЗОАВТОСЕРВІС»-ТОВ (код ЄДРПОУ 22626757) відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) стосовно виробництва моторних транспортних засобів та кузовів. Оскільки предметом закупівлі є готовий спеціалізований автомобіль ГАС 801 RDS, наданий сертифікат від підприємства-виробника цього спеціалізованого автомобіля підтверджує відповідність пропозиції Учасника вимогам Замовника.