Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи у випадках передбачених Особливостями встановлено порушення пунктів 3, 10, 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному план; оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офісу Держаудитслужби зобов’язує припинити виконання зобов’язань за договором від 10.08.2026 № 1ВТ та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 вересня 2026року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному план; оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель; наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи у випадках передбачених Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Муніципальний спортивний клуб «ХАРКІВ» (далі – КП «МСК«ХАРКІВ» або Замовник) на 2026 рік; Обґрунтування застосування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей затверджені директором КП «МСК«ХАРКІВ» 12.08.2026 (далі Обґрунтування), договір про надання послуг від 12.08.2026 №32, тендерну документацію до відкритих торгів з особливостями UA-2026-07-26-000113-a, пояснення (інформація та документи) надані Замовником через електронну систему закупівель 10.09.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1.Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено наступне.
Згідно з Обґрунтуванням Замовника, через відсутність пропозицій та відміною відкритих торгів з особливостями UA-2026-07-26-000113-a, відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, прийнято рішення про укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу за предметом закупівлі «Послуги з організації та проведення фізкультурно-оздоровчих заходів для дитячих спортивних команд відділу «Дитячо-юнацька академія футболу» з Фізичною особою-підприємцем Колчинським Віктором Юрійовичем (далі - ФОП Колчинський В.Ю.)
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Поряд з цим, Технічна специфікація що є Додатком 1 до укладеного Договору № 32 від 12.08.2026 відрізняється від вимог, що були визначені замовником в Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що є Додатком №2 до Тендерної документації (далі - Додаток 2).
Так згідно з Додатком 2 обсяг Послуг з організації та проведення фізкультурно-оздоровчих заходів для дитячих спортивних команд відділу «Дитячо-юнацька академія футболу» визначено у кількості 350 послуг.
Проте, відповідно до Технічної специфікації що є Додатком 1 до укладеного Договору № 32 від 12.08.2026, кількість Послуг з організації та проведення фізкультурно-оздоровчих заходів для дитячих спортивних команд відділу «Дитячо-юнацька академія футболу» становить 349 послуг.
Тобто кількісні характеристики предмета закупівлі відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі.
На запит Північно-східний офісу Держаудитслужби, Замовником 10.09.2026 надано пояснення що не спростовує встановлене порушення «У договорі №32 збережено предмет, код ДК, функціональний зміст, якість, місце, строк, порядок розрахунків та ціну одиниці послуги. Зменшення обсягу з 350 до 349 послуг є пропорційним уточненням у бік зменшення, не спричинило додаткових витрат, не змінило характеру послуги та не порушило прав учасників, оскільки пропозиції у попередніх торгах були відсутні.»
Таким чином, Замовник не врахував Особливості та без наявності підстав, визначених підпунктом 6 пункту 13 Особливостей̆, уклав Договір, вартість яких перевищує 100 тис. гривень, без використання електродної̈ системи закупівель.
Тобто на порушення пунктів 3, 10 та 13 Особливостей̆ Замовник уклав договір, який передбачає придбання та оплату товарів до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.09.2026
Комунальне підприємство «Муніципальний спортивний клуб «Харків» (код ЄДРПОУ 44688732 (далі – Замовник), як замовник по закупівлі: «Послуги з організації та проведення фізкультурно-оздоровчих заходів для дитячих спортивних команд відділу «Дитячо -юнацька академія футболу»», за ідентифікатором № UA-2026-08-13-004666-a, на виконання висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі № UA-M-2026-09-04-000059 від 11 вересня 2026 року (далі – моніторинг) у порядку частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень, повідомляє наступне:
Замовник опрацював випадок недоліків, визначених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-08-13-004666-a від 13 серпня 2026 року, про результати аналізу питання відповідності вимог тендерної документації Закону та Особливостям, а також про результати аналізу питання відповідності тендерної пропозиції вимогам документації закупівлі та Закону, виявивши порушення пунктів 43 та 44 Особливостей.
На підставі цього Замовник, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», здійснив заходи, спрямовані на недопущення виявленого порушення у майбутньому шляхом проведення заходів із покращення і оновлення роботи з нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель. Додатково здійснено перевірку наявних документів, що стосуються процесу проведення публічних закупівель, на відповідність вимогам постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Для виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник вжив заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором № 32 від 12 серпня 2026 року. Також Замовник протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через електронну систему закупівель завантажив інформацію та документи, що свідчать про виконання заходів відповідно до висновку про моніторинг закупівлі.
На підставі зазначеного вище просимо здійснити дії відповідно до частини дев’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме – відобразити в електронній системі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення Замовником порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку. У разі виконання цього, службова (посадова) особа Замовника та/або уповноважена особа Замовника не притягується до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель, оскільки порушення були усунуті відповідно до висновку.
Додатки:
1. Скріншот інформації про розірвання договору із електронного майданчику.
2. Додаткова угода № 1 від 15 вересня 2026 року про розірвання договору № 32 від 12 серпня 2026 року
Оцінка ДАСУ від 30.09.2026
Договір розірвано
Запити й пояснення
08.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з організації та проведення фізкультурно-оздоровчих заходів для дитячих спортивних команд відділу «Дитячо-юнацька академія футболу»», очікуваною вартістю 1 256 400,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-08-13-004666-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати пояснення з яких підстав укладено договір без використання електронної системи закупівель від 12.08.2026 № 32, умови якого відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів UA-2026-07-26-000113-a, які були відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції (далі Тендерна документація)?
Так, Інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що є додатком №2 до Тендерної документації обсяг послуг визначено у кількості 350 послуг. Проте, відповідно до Технічної специфікації що є Додатком 1 до укладеного Договору № 32 від 12.08.2026, кількість послуг становить 349 послуг.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.09.2026 · Замовник: Пояснення на запит від 08 вересня 2026 року у межах моніторингу закупівлі UA-2026-08-13-004666-a
Комунальне підприємство «Муніципальний спортивний клуб «Харків» (далі — Замовник, Підприємство) на виконання запиту Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України, оприлюдненого 08.09.2026 о 08:32 у межах моніторингу закупівлі «Послуги з організації та проведення фізкультурно-оздоровчих заходів для дитячих спортивних команд відділу «Дитячо-юнацька академія футболу»» за кодом ДК 021:2015 — 92620000-3 «Послуги, пов’язані зі спортом», ідентифікатор UA-2026-08-13-004666-a, відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надає такі пояснення, інформацію та документи.
Під час підготовки пояснень Замовником проаналізовано документи планування та фінансування, тендерну документацію попередніх відкритих торгів UA-2026-07-26-000113-a з усіма додатками, комерційні пропозиції потенційних надавачів послуг, звіт про результати відкритих торгів, договір №32 від 12.08.2026, протокол узгодження договірної ціни, технічну специфікацію до договору та обґрунтування застосування підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
Попередні відкриті торги UA-2026-07-26-000113-a було оголошено 26.07.2026 на 350 послуг з очікуваною вартістю 1 260 000,00 грн без ПДВ. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій сплив 03.08.2026 о 13:00. У визначений строк жодної тендерної пропозиції не подано, у зв’язку з чим електронна система закупівель автоматично відмінила відкриті торги. З огляду на збереження потреби у проведенні заходів Замовником застосовано підпункт 6 пункту 13 Особливостей та укладено договір №32 від 12.08.2026 на 349 послуг загальною вартістю 1 256 400,00 грн без ПДВ.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Відповідь на питання 1
1.1. Нормативні засади планування та визначення потреби
Відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у товарах, роботах і послугах. Під час планування Замовник зобов’язаний визначити предмет закупівлі, очікувану вартість, джерело фінансування, необхідні технічні та якісні характеристики, а також обрати спосіб закупівлі, який відповідає законодавству.
Стаття 5 Закону вимагає дотримання принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості і прозорості, недискримінації учасників, рівного ставлення та запобігання корупційним діям. Саме цими принципами Замовник керувався, визначаючи зміст послуги, її кількість і граничну вартість.
Потреба у закупівлі безпосередньо пов’язана зі статутною та фактичною діяльністю Підприємства, організацією роботи відділу «Дитячо-юнацька академія футболу», забезпеченням регулярної спортивної підготовки вихованців та необхідністю створення безпечних умов для проведення фізкультурно-оздоровчих заходів дитячих спортивних команд.
1.2. Зміст виробничої потреби Замовника
Предмет закупівлі охоплює комплексну послугу з організації та проведення фізкультурно-оздоровчого заходу для дитячої спортивної команди. Така послуга не зводиться лише до формального надання площі спортивного майданчика. Її результатом є фактична можливість безпечно провести запланований захід у визначений Замовником день і час із використанням придатної футбольної інфраструктури.
Плановий кількісний склад однієї дитячої спортивної команди становить 15 осіб. Один фізкультурно-оздоровчий захід визначено як окрему послугу тривалістю дві години. Кількість послуг відповідає кількості запланованих заходів, а двогодинна тривалість є складовою однієї послуги та не оплачується окремо понад її одиничну вартість.
Необхідність закупівлі обумовлена тим, що для систематичної підготовки дитячих команд потрібна спортивна інфраструктура, яка має належні розміри, безпечне покриття, ворота, розмітку, освітлення, санітарне та експлуатаційне обслуговування. Відсутність такої інфраструктури або неможливість її використання у визначений графіком час унеможливлює належне проведення заходів, порушує тренувальний процес та не відповідає завданням Підприємства щодо розвитку дитячо-юнацького футболу.
Конкретний склад команд, графік проведення заходів, дати та організаційні вимоги визначаються Замовником відповідно до фактичної роботи відділу і доводяться до відома виконавця. Проєкт договору передбачав повідомлення виконавця про запланований захід не пізніше ніж за три дні до його проведення, що забезпечує зв’язок кожної оплачуваної послуги з реальною потребою Замовника.
1.3. Обґрунтування технічних та якісних характеристик
Технічні, якісні та кількісні характеристики визначені у Додатку №2 до тендерної документації попередніх відкритих торгів та відтворені у технічній специфікації до договору №32. Вимоги сформовано за функціональним принципом, без прив’язки до конкретного суб’єкта господарювання або конкретної адреси спортивної споруди.
Послуга повинна забезпечувати користування закритим спортивним приміщенням або відкритим майданчиком, придатним для проведення заходів з футболу або мініфутболу. Розмір ігрової зони без урахування бігових зон має становити не менше 60 метрів у довжину та 40 метрів у ширину, з допустимим відхиленням не більше трьох метрів. Такий розмір необхідний для повноцінного виконання вправ, тактико-технічної підготовки та проведення командних ігрових занять.
Покриття поля має бути зі штучної трави, сертифіковане, без пошкоджень та придатне для безпечного використання дітьми. Установлення вимог до стану покриття спрямоване на зниження ризику травмування, забезпечення прогнозованих експлуатаційних властивостей та можливості проведення заходів у належних умовах.
Спортивна інфраструктура повинна включати футбольні ворота із сітками та чітку розмітку ігрового поля. До складу послуги також входять прибирання, дезінфекція та поточне утримання приміщення або майданчика, забезпечення належного рівня освітлення, контроль технічного стану покриття та обладнання, а також присутність охорони або чергового адміністратора протягом усього часу проведення заходу.
Вимоги до прибирання, дезінфекції, освітлення, технічного контролю та адміністративного супроводу є невід’ємними елементами якості комплексної послуги. Вони забезпечують санітарну безпеку, готовність об’єкта до використання, оперативне реагування на технічні або організаційні обставини та контроль доступу під час перебування дітей.
Технічна специфікація не включала витрат на проживання, харчування, перевезення, медичне обслуговування або інші послуги, які не були визначені Замовником. Відповідно, під час розрахунку очікуваної вартості порівнювалася ціна саме двогодинного заходу зі встановленим обсягом інфраструктурного та експлуатаційного забезпечення.
1.4. Обґрунтування кількості послуг
Кількісний показник визначався на підставі планового графіка роботи дитячих спортивних команд до 31.12.2026, кількості команд і необхідної регулярності проведення заходів. На стадії оголошення відкритих торгів було визначено 350 послуг. Після уточнення фактичного календаря та обсягу фінансових зобов’язань до прямого договору включено 349 послуг.
Зменшення становить одну послугу, або 0,285714 відсотка від початкового кількісного показника. Зміст, тривалість і якість кожної окремої послуги при цьому не змінені. Загальний розрахунковий час користування інфраструктурою зменшився з 700 до 698 годин, тоді як тривалість одного заходу залишилась дві години.
Уточнення кількості у бік зменшення відповідає фактичній потребі та принципам економії і пропорційності, оскільки Замовник не повинен формувати бюджетне зобов’язання щодо заходу, який не включений до остаточно погодженого календаря. Договір передбачає оплату лише фактично наданих і прийнятих послуг, що додатково унеможливлює оплату не проведених заходів.
1.5. Документи та джерела цінової інформації
Для визначення ринкового рівня ціни Замовником проведено попереднє вивчення ринку та отримано комерційні пропозиції від потенційних надавачів послуг, які мали можливість забезпечити необхідну спортивну інфраструктуру і встановлений технічний зміст послуги.
1. Комерційна пропозиція ФОП Колчинського Віктора Юрійовича, вих. №08 від 15.07.2026: 350 послуг за ціною 3 600,00 грн без ПДВ за одну послугу; загальна вартість — 1 260 000,00 грн без ПДВ. Вартість двогодинної складової визначена як дві години по 1 800,00 грн без ПДВ.
2. Комерційна пропозиція ФОП Тазбаша Валентина Павловича, вих. №16/КП від 13.07.2026: 350 послуг за ціною 3 900,00 грн без ПДВ за одну послугу; загальна вартість — 1 365 000,00 грн без ПДВ. Вартість двогодинної складової визначена як дві години по 1 950,00 грн без ПДВ.
Обидві комерційні пропозиції містили опис послуги, який дозволяв зіставити не лише загальні суми, а й одиничну вартість двогодинного заходу та основні вимоги до спортивної інфраструктури. Таким чином, отримані показники були порівнюваними за предметом, тривалістю та основним функціональним результатом.
Замовник обрав нижчий із документально підтверджених ринкових показників — 3 600,00 грн без ПДВ за один захід. Такий підхід є економнішим порівняно із застосуванням середнього арифметичного двох пропозицій, яке становило б 3 750,00 грн за одну послугу. Вибір нижчого підтвердженого показника забезпечив дотримання принципу максимальної економії.
Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затверджена наказом Мінекономіки від 18.02.2020 №275, має рекомендаційний характер і передбачає можливість використання методу порівняння ринкових цін. Законодавство не зобов’язує Замовника за будь-яких обставин отримувати саме три комерційні пропозиції або застосовувати виключно середнє арифметичне, якщо наявна документально підтверджена ринкова ціна та прямий перевірюваний розрахунок.
Отримання комерційних пропозицій під час попереднього вивчення ринку не є участю у відкритих торгах. Комерційна пропозиція подається поза електронною системою для цілей планування, тоді як тендерна пропозиція подається через електронну систему у встановлений строк. Тому наявність цінових пропозицій не суперечить факту неподання жодної тендерної пропозиції у відкритих торгах UA-2026-07-26-000113-a.
1.6. Розрахунок очікуваної вартості
Очікувана вартість попередніх відкритих торгів визначена за формулою: 350 послуг × 3 600,00 грн без ПДВ = 1 260 000,00 грн без ПДВ.
Після уточнення обсягу потреби до 349 послуг розрахунок становив: 349 послуг × 3 600,00 грн без ПДВ = 1 256 400,00 грн без ПДВ. Перевірка через тривалість послуги дає тотожний результат: 349 заходів × 2 години = 698 годин; 698 годин × 1 800,00 грн без ПДВ = 1 256 400,00 грн без ПДВ.
Отже, зменшення загальної вартості на 3 600,00 грн прямо відповідає вартості однієї виключеної послуги. Ціна одиниці, погодинна ставка та склад двогодинного заходу не збільшувалися. До розрахунку не включалися приховані надбавки, невизначені коефіцієнти або послуги, не передбачені технічною специфікацією.
1.7. Обґрунтування розміру витрат і бюджетного забезпечення
Джерелом фінансування закупівлі є кошти бюджету Харківської міської територіальної громади за бюджетною програмою 1125062 / ТПКВКМБ 5062 «Підтримка спорту вищих досягнень та організацій, які здійснюють фізкультурно-спортивну діяльність в регіоні». Головним розпорядником бюджетних коштів є Департамент у справах сім’ї, молоді та спорту Харківської міської ради, відповідальним виконавцем — Управління з питань фізичної культури та спорту цього Департаменту.
Паспорт бюджетної програми на 2026 рік, затверджений наказом Департаменту від 05.08.2026 №95, визначає обсяг бюджетних призначень за програмою в сумі 27 981 400,00 грн. Цей показник охоплює бюджетну програму в цілому і не є вартістю лише цієї закупівлі.
План використання бюджетних коштів Підприємства на 2026 рік визначає загальний обсяг фінансування в сумі 18 662 300,00 грн, у тому числі видатки за напрямом «Оплата послуг (крім комунальних)» у сумі 10 255 400,00 грн. Закупівля фізкультурно-оздоровчих послуг належить до зазначеного напряму видатків.
Довідкою №3 від 11.08.2026 про зміни до плану використання бюджетних коштів зафіксовано уточнення планових показників та зменшення загального фонду за напрямом оплати послуг на 490 000,00 грн. Зазначений документ підтверджує, що до укладення договору Замовник здійснював актуалізацію фінансового плану з урахуванням доведених асигнувань і фактичної потреби.
Сума 1 256 400,00 грн без ПДВ визначена в межах доступного фінансового ресурсу та не перевищує очікуваної вартості попередніх відкритих торгів. У відомостях електронної системи окремо відображено показник фінансування 1 507 680,00 грн, який арифметично відповідає сумі 1 256 400,00 грн із додаванням 20 відсотків ПДВ. При цьому договір №32 укладено з фізичною особою-підприємцем — неплатником ПДВ на суму 1 256 400,00 грн без ПДВ, а оплата понад цю суму договором не передбачена.
Таким чином, розмір витрат підтверджується одночасно документами бюджетного планування, комерційними пропозиціями, кількісним розрахунком і умовами договору щодо оплати лише фактично наданих послуг.
1.8. Перелік документів, що підтверджують наведене обґрунтування
– тендерна документація відкритих торгів UA-2026-07-26-000113-a, затверджена рішенням уповноваженої особи №2507-3 від 25.07.2026, та Додаток №2 до неї;
– комерційна пропозиція ФОП Колчинського В.Ю., вих. №08 від 15.07.2026;
– комерційна пропозиція ФОП Тазбаша В.П., вих. №16/КП від 13.07.2026;
– план використання бюджетних коштів Підприємства на 2026 рік;
– довідка №3 від 11.08.2026 про зміни до плану використання бюджетних коштів;
– паспорт бюджетної програми 1125062, затверджений наказом Департаменту від 05.08.2026 №95;
– звіт про результати відкритих торгів UA-2026-07-26-000113-a, сформований 03.08.2026;
– договір №32 від 12.08.2026, протокол узгодження договірної ціни та технічна специфікація;
– обґрунтування застосування підпункту 6 пункту 13 Особливостей від 12.08.2026.
2. Чи оприлюднено на власному вебсайті або офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик, бюджетного призначення та очікуваної вартості?
Відповідь на питання 2
Комунальне підприємство «Муніципальний спортивний клуб «Харків» є комунальним підприємством та одержувачем бюджетних коштів за планом їх використання. Підприємство не є головним розпорядником бюджетних коштів, розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня або суб’єктом господарювання державного сектору економіки.
Пункт 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 прямо адресований головним розпорядникам бюджетних коштів, розпорядникам нижчого рівня та суб’єктам господарювання державного сектору економіки. Комунальні підприємства не належать до державного сектору економіки лише в силу комунальної форми власності, а одержувач бюджетних коштів не є розпорядником бюджетних коштів.
З огляду на зазначений статус Замовник виходив із відсутності прямого обов’язку Підприємства за пунктом 4-1 постанови №710 щодо створення окремої вебсторінки. До початку моніторингу окрема сторінка з обґрунтуванням цієї закупівлі на власному вебсайті або на вебсайті головного розпорядника не створювалася, у зв’язку з чим пряме посилання на таку сторінку відсутнє.
Водночас принципи відкритості та прозорості були забезпечені шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель річного плану, інформації про закупівлю, обґрунтування застосування підпункту 6 пункту 13 Особливостей, звіту про договір, договору та додатків до нього. Офіційний вебсайт Підприємства розміщений за адресою: https://msckharkiv.sportbm.com/ було створено з метою інформування про фізкультурно-оздоровчі заходи дитячої команди і технічно не передбачає внесення інформації про публічні закупівлі. Офіційний вебсайт, який буде висвітлювати інформацію про діяльність Підприємства, у тому числі і про публічні закупівлі, знаходиться на етапі розробки ( кошти на створення вебсайту передбачені кошторисом видатків на 2026 рік).
Разом із цими поясненнями Замовник надає окреме розгорнуте обґрунтування потреби, технічних і якісних характеристик та очікуваної вартості, що забезпечує орган державного фінансового контролю повним обсягом запитуваної інформації та документів.
3. З яких підстав укладено договір №32 від 12.08.2026 без використання електронної системи закупівель та чому в його технічній специфікації зазначено 349 послуг замість 350 послуг, визначених попередньою тендерною документацією?
Відповідь на питання 3
3.1. Правова та фактична підстава укладення прямого договору
Замовник спочатку організував конкурентну процедуру — відкриті торги з особливостями UA-2026-07-26-000113-a. Оголошення оприлюднено 26.07.2026, кінцевий строк подання пропозицій установлено до 03.08.2026 о 13:00.
Згідно зі звітом про результати проведення процедури закупівлі кількість учасників становила нуль, підставою неукладення договору зазначено відсутність пропозицій, а відомості про переможця, дату та суму договору відсутні. Електронна система автоматично відмінила відкриті торги 03.08.2026 о 13:00 відповідно до підпункту 2 пункту 51 Особливостей.
Підпункт 6 пункту 13 Особливостей передбачає можливість придбання послуг без застосування відкритих торгів у разі, коли відкриті торги відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції. Саме така обставина виникла та документально підтверджена електронною системою і звітом про результати закупівлі. Отже, спосіб закупівлі без використання електронної системи обрано не довільно, а внаслідок прямо передбаченої нормативним актом події.
Після автоматичної відміни відкритих торгів потреба у проведенні фізкультурно-оздоровчих заходів не припинилася. Непроведення закупівлі призвело б до порушення затвердженого графіка роботи дитячих команд, неможливості забезпечити необхідну спортивну інфраструктуру та неналежного виконання завдань Підприємства.
3.2. Збереження предмета, технічного змісту та інших істотних умов
Предмет договору №32 повністю відповідає предмету попередніх відкритих торгів: «Послуги з організації та проведення фізкультурно-оздоровчих заходів для дитячих спортивних команд відділу «Дитячо-юнацька академія футболу»», код ДК 021:2015 — 92620000-3 «Послуги, пов’язані зі спортом».
Місце надання послуг — місто Харків, Харківський район та Харківська область; строк — до 31.12.2026; порядок розрахунків — післяоплата протягом 15 робочих днів після підписання акта; вимоги до якості, безпеки, відповідальності виконавця та приймання послуг збережені.
Технічна специфікація договору відтворює вимоги до розміру ігрової зони, штучного сертифікованого покриття, воріт із сітками, розмітки, освітлення, прибирання, дезінфекції, поточного утримання, технічного контролю та присутності охорони або чергового адміністратора. Тривалість однієї послуги залишилася дві години.
Проєкт договору, оприлюднений у складі тендерної документації, та укладений договір №32 є співставними за предметом, правами й обов’язками сторін, порядком повідомлення про заходи, приймання, оплатою фактично наданих послуг, відповідальністю, форс-мажором та порядком зміни умов. Зміна типу або функціонального змісту послуги не відбулася.
3.3. Економічний і кількісний зміст уточнення з 350 до 349 послуг
У попередніх відкритих торгах було визначено 350 послуг за ціною 3 600,00 грн без ПДВ за одну послугу, що становило 1 260 000,00 грн. У договорі №32 визначено 349 послуг за тією самою ціною 3 600,00 грн без ПДВ, що становить 1 256 400,00 грн.
Коефіцієнт зміни кількості та загальної вартості є однаковим: 349 / 350 = 1 256 400 / 1 260 000. Зменшення кількості на одну послугу спричинило зменшення суми рівно на 3 600,00 грн. Це підтверджує пропорційність коригування та виключає приховане підвищення ціни одиниці.
Відносне зменшення становить 0,285714 відсотка. Сукупна тривалість заходів зменшилася з 700 до 698 годин, а погодинна ставка залишилася 1 800,00 грн без ПДВ. Жодну технічну або якісну характеристику окремого заходу не змінено, а обсяг обов’язків виконавця щодо кожної оплачуваної послуги залишився тим самим.
Уточнення обсягу було здійснено у бік зменшення з урахуванням фактичного календаря заходів та актуалізованого фінансового плану. Воно не мало наслідком збільшення видатків, придбання додаткових або інших послуг, зміну території надання чи послаблення вимог до виконавця.
3.4. Системне застосування підпункту 6 пункту 13 та пункту 19 Особливостей
Метою обмеження, встановленого підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, є недопущення використання відмінених торгів для укладення прямого договору на інший предмет, за гіршими технічними умовами, у більшому обсязі або за вищою ціною. У цій закупівлі жоден із зазначених ризиків не реалізувався: предмет і зміст послуги збережено, кількість та сума виключно зменшені, а одинична ціна не змінилася.
Пункт 19 Особливостей передбачає допустимість зменшення обсягів закупівлі з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника та погодження зменшення ціни договору. Хоча пункт 19 безпосередньо регулює зміну вже укладеного договору, його нормативний зміст підтверджує, що коригування закупівельних зобов’язань у бік зменшення, без погіршення якості та без збільшення ціни, є сумісним із принципами публічних закупівель.
Проєкт договору попередніх торгів передбачав можливість зменшення ціни залежно від реального фінансування видатків та фактичного обсягу наданих послуг, а також оплату виключно фактично наданих і прийнятих послуг. Аналогічні положення містить договір №32. Отже, ще на конкурентній стадії потенційні учасники були поінформовані про те, що остаточний оплачуваний обсяг може бути зменшено відповідно до фактичної потреби та фінансування.
Відображення уточненого меншого обсягу безпосередньо у договорі дозволило уникнути штучного прийняття Замовником зобов’язання на послугу, фактична потреба в якій відпала. Формальне включення 350-ї послуги з наступним негайним укладенням додаткової угоди про її виключення не змінило б ані економічного результату, ані обсягу фактично наданих послуг, але створило б зайвий документообіг.
Застосоване коригування не могло вплинути на результати попередньої конкуренції, оскільки у відкритих торгах не було жодного учасника та жодної тендерної пропозиції. Жоден суб’єкт господарювання не був позбавлений можливості участі через зменшення обсягу, а прямий договір не містив нових переваг або полегшених вимог, які могли б змінити коло потенційних надавачів.
З урахуванням статті 5 Закону буквальне ототожнення будь-якого зменшення кількості з істотною зміною предмета без урахування його характеру та наслідків призвело б до непропорційного результату. У цьому випадку зміна є мінімальною, пропорційною, економічно нейтральною щодо ціни одиниці та спрямованою виключно на недопущення зайвого бюджетного зобов’язання.
3.5. Відсутність негативних фінансових і конкурентних наслідків
Загальна сума договору №32 на 3 600,00 грн менша за очікувану вартість попередніх відкритих торгів. Будь-якого перевищення очікуваної вартості, збільшення ціни одиниці або додавання нових платних складових не відбулося.
Оплата здійснюється після фактичного надання послуг та підписання акта приймання-передачі. Замовник має право не приймати і не оплачувати неякісні, ненадані або надані не в повному обсязі послуги та вимагати зменшення їх вартості. Отже, бюджетні кошти можуть бути використані лише за реально проведені заходи належної якості.
Прямий договір не створив для виконавця права на оплату за 350 заходів та не погіршив становище Замовника порівняно з умовами попередньої тендерної документації. Навпаки, граничне фінансове зобов’язання зменшено відповідно до уточненого обсягу потреби.
Загальний висновок
Потреба, технічні та якісні характеристики і розмір витрат підтверджені документами планування, технічною специфікацією, двома комерційними пропозиціями, бюджетними документами та прямими арифметичними розрахунками. Очікувана вартість сформована за нижчою підтвердженою ринковою ціною 3 600,00 грн без ПДВ за один двогодинний захід.
Правова передумова для закупівлі без використання електронної системи підтверджена автоматичною відміною відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції. У договорі №32 збережено предмет, код ДК, функціональний зміст, якість, місце, строк, порядок розрахунків та ціну одиниці послуги. Зменшення обсягу з 350 до 349 послуг є пропорційним уточненням у бік зменшення, не спричинило додаткових витрат, не змінило характеру послуги та не порушило прав учасників, оскільки пропозиції у попередніх торгах були відсутні.
З огляду на викладене Замовник просить врахувати фактичний зміст і наслідки прийнятих рішень, їх спрямованість на економне та цільове використання бюджетних коштів, а також відсутність завищення ціни, погіршення технічних вимог або обходу конкурентного відбору.