Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 84 Загальних умов.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів, у випадках передбачених законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує:
привести Додаток 3 до договору про закупівлю робіт від 11.08.2026 № 07-07-02 у відповідність до вимог Постанови № 668,
оприлюднити Інформація про ціни на матеріальні ресурси (розділ II. Устаткування) по позиціях 1,2,3,4,5,8 з характеристиками відповідно до вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону;
протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; своєчасності надання інформації та документів, у випадках передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВОДОЛАГА КОМУНСЕРВІС» НОВОВОДОЛАЗЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2026 рік; обґрунтування підстави для здійснення закупівлі (відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178) (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості)); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір про закупівлю робіт від 11.08.2026 № 07-07-02 (далі – Договір, договір № 07-07-02).
1.1. Моніторингом дотримання законодавства про закупівлі в частині відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено наступне.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови).
Загальні умови є обов`язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника.
Пунктом 5 розділу «Укладення договору підряду» Загальних умов передбачені істотні умови договору підряду, зокрема джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об`єкта).
Відповідно до пункту 83 Загальних умов фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проєкту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Відповідно пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на ПОТОЧНИЙ РІК - ЗА МІСЯЦЯМИ З ВИЗНАЧЕННЯМ ДЖЕРЕЛ ТА НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДАМИ ВИТРАТ).
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником 11 серпня 2026 року в електронній системі закупівель опубліковано договір № 07-07-02, невід’ємною частиною якого є План фінансування робіт (Додаток 3), проте складений без визначення джерел та напрямів фінансування (видами витрат) за місяцями, чим не дотримано вимоги пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 07.09.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, щодо причин невідповідності Плану фінансування робіт (Додаток 3) до Договору вимогам пункту 84 Постанови № 668.
Однак, на порушення частини п’ятої статті 8 Закону Замовник не надав протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
1.2. Моніторингом повноти оприлюднення інформації в договорі, наявність якої передбачена вимогами статті 41 Закону встановлено наступне.
Відповідно до абзаців першого та другого частини першої статті 41 Закону, Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Вимогами абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону визначено, що у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Враховуючи, що предметом закупівлі є Капітальний ремонт, Замовник мав оприлюднити документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси із зазначенням характеристик.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації за ID номером UA-2026-08-11-005869-а невід’ємною частиною Договору є Інформація про ціни на матеріальні ресурси (Додаток 4), де у розділі II. Устаткування, інформація про ціни по позиціях 1,2,3,4,5,8 (де відповідно зазначено ліжко двуспальне, ліжко односпальне, плита кухонна електрична, пральна машина, сушильна машина, дзеркало) зазначено найменування матеріального ресурсу без характеристик.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 07.09.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно причин зазначення найменування матеріального ресурсу по позиціях 1,2,3,4,5,8 розділу II. Устаткування Інформації про ціни на матеріальні ресурси (Додаток 4) Договору без характеристик .
Однак, на порушення частини п’ятої статті 8 Закону Замовник не надав протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
07.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт частини нежитлових приміщень будівлі (другого та третього поверху) за адресою: вулиця Ювілейна, № 1, селище Нова Водолага, Харківського району, Харківської області. Коригування.» (код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), очікуваною вартістю 1 692 591,60 гривень з ПДВ (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-08-11-005869-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрун-тування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Вимогами статті 41 Закону передбачено, що у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації за ID номером UA-2026-08-11-005869-а невід’ємною частиною Договору про закупівлю робіт № 07-07-02 від 11.08.2026 (далі –Договір) є Інформація про ціни на матеріальні ресурси (Додаток4), де у розділі II. Устаткування інформація про ціни по позиціях як 1,2,3,4,5,8 зазначено найменування матеріального ресурсу без характеристик.
Надати пояснення щодо причин зазначення найменування матеріального ресурсу по позиціях 1,2,3,4,5,8 розділу II. Устаткування Інформації про ціни на матеріальні ресурси (Додаток 4) Договору без характеристик.
3. Невід’ємною частиною Договору є План фінансування робіт (Додаток 3), проте складений без визначення джерел та напрямів фінансування (видами витрат) за місяцями, чим не дотримано вимоги пунктків 83, 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі –Постанова № 668).
Надати пояснення щодо причин невідповідності Плану фінансування робіт (Додаток 3) до Договору вимогам пунктів 83, 84 Постанови № 668.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.