Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 81 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІННОВЕЙТ ГРУП КОМПАНІ» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів); відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода); розгляду тендерної пропозиції учасника.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель САВИНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ІЗЮМСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію Замовника затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.08.2026 №04/01 (далі - тендерна документація); реєстр пропозицій від 20.08.2026; тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ІННОВЕЙТ ГРУП КОМПАНІ» (код ЄДРПОУ 46378225), (далі – ТОВ «ІННОВЕЙТ ГРУП КОМПАНІ», УЧАСНИК, ПЕРЕМОЖЕЦЬ); протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 27.08.2026 № 17 про визначення ТОВ «ІННОВЕЙТ ГРУП КОМПАНІ» переможцем закупівлі та оприлюднення рішення про намір укласти договір; протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 04.09.2026 №40 про відхилення тендерної пропозиції Учасника – переможця, а саме: ТОВ «ІННОВЕЙТ ГРУП КОМПАНІ»; пояснення Замовника від 08.09.2026, 14.09.2026 оприлюднені через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План).
Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Під час проведення моніторингу встановлено, що закупівля здійснюється в рамках виконання заходів Плану України, що схвалений для реалізації фінансування Європейського Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility (далі - інструмент Ukraine Facility), передбаченого Рамковою Угодою.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відображення закупівлі у річному плані встановлено наступне.
Вимогами пункту 81 Особливостей визначено, що Замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону, а також інформацію зокрема про: захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля; код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет).
Під час моніторингу виявлено, що Замовником, у річному плані закупівель, не зазначено інформацію про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля та код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет).
На запити Північно-східного офісу Держаудитслужби від 07.09.2026 Замовник 08.09.2026 надав пояснення, що не спростовує суті порушення зокрема, наступного змісту: «..У річному плані фінансування зазначено:
Програма фінансування: Програма ЄС (Ukraine Facility)
Примітки: Співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility
Джерело фінансування закупівлі:
Інше Закупівля здійснюється в межах реалізації програми фінансової підтримки Ukraine Facility, що впроваджується Європейським Союзом. КПКВК 0111184 - Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - 1 371 235,70 грн.
Місцевий бюджет — ТПКВКМБ: 1183 – Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» - 72 170,30 грн.
КЕКВ: 3110 — Придбання обладнання і предметів довгострокового користування.»
Таким чином, Замовником, при здійснення закупівлі в рамках коштів Ukraine Facility, на порушення пункту 81 Особливостей, у річному плані закупівель, не зазначено інформацію захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля та код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет).
1.2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІННОВЕЙТ ГРУП КОМПАНІ» встановлено наступне.
В пункті 2 «ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» Додатку №2 «Технічні, якісні, кількісні характеристики товару» до тендерної документації (далі – Додаток №2 до тендерної документації»), Замовником чітко встановлено вимогу, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, учасник в складі тендерної пропозиції повинен окрім іншого надати, зокрема: «..протокол випробувань штучної шкіри/шкірзамінника на відповідність чинним в Україні ДСТУ щодо показників опору продавлювання, стиранню, витривалості забарвлення до дії світла та тертя, міграції хімічних елементів, тривкості фарбування до дії води, виданий випробувальною лабораторією/центром акредитованою на момент здійснення випробувань Національним агентством з акредитації України на відповідність ДСТУ ISO/IEC 17025».
В складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «ІННОВЕЙТ ГРУП КОМПАНІ» надав у оприлюдненому файлі «ПРОТОКОЛИ_converted.pdf» протокол випробувань від 20.08.2025 №УПС47/626-10-25 меблевої тканини, шкірвініл (штучна шкіра) на відповідність вимогам ДСТУ ЕN 71-3:2022 Безпечність іграшок.Частина3.Міграція певних елементів (EN 71-3:2019+A1:2021,IDT), в якому відображено результати щодо наявності у зразках 8 речовин, а саме: сурми, свинцю, барію, миш’яку, кадмію, хрому, ртуті та селену. Однак, відповідно до стандарту ДСТУ ЕN 71-3:2022 при тестуванні на відповідність його вимогам визначається наявність 19 токсичних елементів (важких металів та їхніх сполук): AlAluminium (Al) , Antimony (Sb), Arsenic (As), Barium (Ba) , Bor (B), Cadmium (Cd), Chromium total (Cr), Chromium (III), Chromium (VI), Cobalt (Co), Copper (Cu), Свинець (Pb), Марганець (Mn), Ртуть (Hg), Нікель (Ni), Селен (Se), Стронцій (Sr), Олово (Sn), Цинк (Zn) і органічний Organic Sn.
На запити Північно-східного офісу Держаудитслужби від 11.09.2026 Замовник 14.09.2026 надав пояснення щодо вищезазначеного, зокрема, наступного змісту: «…вимогами встановлено надати протокол випробувань штучної шкіри/шкірзамінника на відповідність чинним в Україні ДСТУ САМЕ щодо показників опору продавлювання, стиранню, витривалості забарвлення до дії світла та тертя, міграції хімічних елементів, тривкості фарбування до дії води. В складі пропозиції учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ІННОВЕЙТ ГРУП КОМПАНІ» надав у складі файл «ПРОТОКОЛИ_converted.pdf», в якому міститься: - протокол випробувань № УПС 119/625-5-25 від 19 серпня 2025 року на меблеву тканину, шкірвініл (штучна шкіра), результати випробувань щодо показників: опір продавлювання, опір стирання, тривкість забарвлення до дії світла, тривкість забарвлення до дії (тертя (сухого), тривкість забарвлення до дії тертя (мокрого); - протокол випробувань від 20.08.2025 №УПС47/626-10-25 меблевої тканини, шкірвініл (штучна шкіра) результати випробувань щодо показників: міграції хімічних елементів: сурьми, свинець, барій, миш’як, кадмій, хром, ртуть, селен. - протокол випробувань № 007-ЛП від 13 березня 2026 року на шкіру штучну/шкірзамінник щодо показників: стійкість до стирання, визначення тривкості фарбування шкіри до дії води.».
Однак, надане пояснення не спростовує наявність порушення, оскільки Замовник у відповідності до змісту пункту 2 Додатку №2 до тендерної документації не встановлював окремі вимоги, які б зазначали можливість надання учасником протоколу випробувань штучної шкіри/шкірзамінника на відповідність чинним в Україні ДСТУ, зокрема щодо показників міграції хімічних елементів у зразках, лише 8 речовин (сурми, свинцю, барію, миш’яку, кадмію, хрому, ртуті та селену.)
Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІННОВЕЙТ ГРУП КОМПАНІ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, та протокольним рішенням уповноваженої особи 27.08.2026 № 17 визнав його переможцем торгів.
Згідно протоколу, щодо прийнятого рішення уповноваженою особою від 04.09.2026 №40 Замовником прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію Учасника – переможця, а саме: ТОВ «ІННОВЕЙТ ГРУП КОМПАНІ». Відповідно до пункту 51 Особливостей №1178 відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями. У зв’язку із чим, відповідно до пункту 51 Особливостей №1178 відкриті торги автоматично відмінено.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель 10 вересня опублікована Інформація про автоматичну відміну закупівлі UA-2026-08-12-005662-a.
Запити й пояснення
07.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Комплекти шкільних меблів для облаштування навчальних кабінетів: математики, біології, фізики, географії, хімії, STEM-лабораторії, робототехніки та комп’ютерного кабінету (код ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі), очікуваною вартістю 1 202 838,33 гривень без ПДВ (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-08-12-005662-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо виконання Замовником вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), а саме: оприлюднення на власному веб-сайті (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Річний план закупівель містить інформацію про те, що закупівля здійснюється за правилами і за кошти програми допомоги ЄС (Ukraine Facility). Враховуючи зазначене, необхідно надати інформацію та підтверджуючі документи щодо проведення закупівлі згідно з бюджетною програмою в рамках реалізації Плану України з використанням інвестиційних індикаторів у межах Ukraine Facility стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідних кодів програмної класифікації видатків.
4. З якої причини в оголошенні про проведенні відкритих торгів у полі «Донор» не зазначено про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility?
5. З якої причини Замовник у річному плані не зазначив інформацію про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля у порядку, визначеному пунктом 81 Особливостей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.09.2026 · Замовник: Надання пояснень
Пояснення Замовника надано у файлах, що додаються
11.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Комплекти шкільних меблів для облаштування навчальних кабінетів: математики, біології, фізики, географії, хімії, STEM-лабораторії, робототехніки та комп’ютерного кабінету (код ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі), очікуваною вартістю 1 202 838,33 гривень без ПДВ (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-08-12-005662-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
В пункті 2 «ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» Додатку №2 «Технічна специфікація» до тендерної документації, яку затверджено рішенням уповноваженої особи від 12.08.2026 №04/01 (далі – Додаток №2 до тендерної документації»), Замовником чітко встановлено вимогу, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, учасник в складі тендерної пропозиції повинен окрім іншого надати, зокрема: «.. «протокол випробувань штучної шкіри/шкірзамінника на відповідність чинним в Україні ДСТУ щодо показників опору продавлювання, стиранню, витривалості забарвлення до дії світла та тертя, міграції хімічних елементів, тривкості фарбування до дії води, виданий випробувальною лабораторією/центром акредитованою на момент здійснення випробувань Національним агентством з акредитації України на відповідність ДСТУ ISO/IEC 17025».
В складі пропозиції учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ІННОВЕЙТ ГРУП КОМПАНІ» (далі- ТОВ «ІННОВЕЙТ ГРУП КОМПАНІ») надав у складі файлу «ПРОТОКОЛИ _converted.pdf» протокол випробувань від 20.08.2025 №УПС47/626-10-25 меблевої тканини, шкірвініл (штучна шкіра) на відповідність вимогам ДСТУ ЕN 71-3:2022 Безпечність іграшок.Частина3.Міграція певних елементів (EN 71-3:2019+A1:2021,IDT), в якому відображено результати щодо наявності у зразках 8 речовин сурьми, свинцю, барію, миш’яку, кадмію, хрому, ртуті та селену. Однак, відповідно до стандарту ДСТУ ЕN 71-3:2022 при тестуванні на відповідність його вимогам визначається наявність 19 токсичних елементів (важких металів та їхніх сполук): AlAluminium (Al) , Antimony (Sb), Arsenic (As), Barium (Ba) , Bor (B), Cadmium (Cd), Chromium total (Cr), Chromium (III), Chromium (VI), Cobalt (Co), Copper (Cu), Свинець (Pb), Марганець (Mn), Ртуть (Hg), Нікель (Ni), Селен (Se), Стронцій (Sr), Олово (Sn), Цинк (Zn) і органічний Organic Sn.
Враховуючи вищенаведене, надайте інформацію як Вами розглядалась пропозиція ТОВ «ІННОВЕЙТ ГРУП КОМПАНІ» на відповідність вищезазначеної вимоги Додатку №2 до тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.09.2026 · Замовник: Надання пояснень
Відповідно до додатку 2 до тендерної документації учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема: протокол випробувань штучної шкіри/шкірзамінника на відповідність чинним в Україні ДСТУ щодо показників опору продавлювання, стиранню, витривалості забарвлення до дії світла та тертя, міграції хімічних елементів, тривкості фарбування до дії води, виданий випробувальною лабораторією/центром акредитованою на момент здійснення випробувань Національним агентством з акредитації України на відповідність ДСТУ ISO/IEC 17025.
Тобто, вказаними вимогами встановлено надати протокол випробувань штучної шкіри/шкірзамінника на відповідність чинним в Україні ДСТУ САМЕ щодо показників опору продавлювання, стиранню, витривалості забарвлення до дії світла та тертя, міграції хімічних елементів, тривкості фарбування до дії води.
В складі пропозиції учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ІННОВЕЙТ ГРУП КОМПАНІ» надав у складі файл «ПРОТОКОЛИ_converted.pdf», в якому міститься:
- протокол випробувань № УПС 119/625-5-25 від 19 серпня 2025 року на меблеву тканину, шкірвініл (штучна шкіра), результати випробувань щодо показників: опір продавлювання, опір стирання, тривкість забарвлення до дії світла, тривкість забарвлення до дії (тертя (сухого), тривкість забарвлення до дії тертя (мокрого);
- протокол випробувань від 20.08.2025 №УПС47/626-10-25 меблевої тканини, шкірвініл (штучна шкіра) результати випробувань щодо показників: міграції хімічних елементів: сурьми, свинець, барій, миш’як, кадмій, хром, ртуть, селен.
- протокол випробувань № 007-ЛП від 13 березня 2026 року на шкіру штучну/шкірзамінник щодо показників : стійкість до стирання, визначення тривкості фарбування шкіри до дії води.
На підставі наданих документів учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ІННОВЕЙТ ГРУП КОМПАНІ» виконав вимоги додатку 2 щодо надання, зокрема: протокол випробувань штучної шкіри/шкірзамінника на відповідність чинним в Україні ДСТУ щодо показників опору продавлювання, стиранню, витривалості забарвлення до дії світла та тертя, міграції хімічних елементів, тривкості фарбування до дії води, виданий випробувальною лабораторією/центром акредитованою на момент здійснення випробувань Національним агентством з акредитації України на відповідність ДСТУ ISO/IEC 17025.