Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону, пункту 84 Загальних умов № 668.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, Особливостям та умовам Рамкової угоди; дотримання вимог Особливостей та Рамкової угоди під час укладання договору про закупівлю; дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує не допускати встановлені порушення у подальшому.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710); оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів); відповідності умов тендерної документації, проєкту договору та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова угода); внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДДІЛУ ОСВІТИ, СІМ'Ї, МОЛОДІ ТА СПОРТУ СЕМЕНІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі − Замовник); протокол затвердження річного плану закупівель UA-Р-2026-08-06-012953-a (закупівля без використання електронної системи); протокол затвердження річного плану закупівель UA-Р-2026-08-06-012953-a (відкриті торги з особливостями); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.08.2026 № 51 (зі змінами від 14.08.2026 та від 20.08.2026); зміни до тендерної документації; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій від 25.08.2026; тендерну пропозицію учасника КОНСОРЦІУМ «КОНТУР БУД СЕРВІС»; протокольне рішення уповноваженої особи від 27.08.2026 № 59; протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 27.08.2026; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 27.08.2026; договір підряду «про закупівлю робіт по об’єкту: Реконструкція підвального поверху будівлі Семенівського ліцею № 1 імені М. М. Хорунжого Семенівської селищної ради під захисну споруду цивільного захисту (ПРУ) по вул. Шевченка, 15, с-ще Семенівка, Кременчуцького району Полтавської області (Коригування)» (код ДК 021:2015 – 45454000-4 Реконструкція) від 04.09.2026 № 161, укладений з КОНСОРЦІУМОМ «КОНТУР БУД СЕРВІС» на суму 63 068 827,29 грн з ПДВ; пояснення замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 11.09.2026 та 15.09.2026 в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1 Абзацом першим пункту 17 Особливостей визначено, що Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Частиною першою статті 41 Закону передбачено, що Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до абзацу першого пункту 1 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Загальні умови № 668), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 зазначено, що ці Загальні умови відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва.
Пунктом 84 розділу «Фінансування робіт (будівництва об'єкта)» Загальних умов № 668 передбачено, що план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
В ході моніторингу встановлено, що невід’ємною частиною укладеного між замовником та КОНСОРЦІУМОМ «КОНТУР БУД СЕРВІС» Договору підряду № 161 про закупівлю робіт по об’єкту: «Реконструкція підвального поверху будівлі Семенівського ліцею № 1 імені М. М. Хорунжого Семенівської селищної ради під захисну споруду цивільного захисту (ПРУ) по вул. Шевченка, 15, с-ще Семенівка, Кременчуцького району Полтавської області (Коригування)» (код ДК 021:2015 – 45454000-4 Реконструкція) від 04 вересня 2026 року є Додаток № 3 «ПЛАН ФІНАНСУВАННЯ».
При цьому, план фінансування на 2026 рік не містить джерел та напрямів фінансування (видами витрат) за місяцями.
Статтею 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
З огляду на вищевикладене, Договір підряду № 161 про закупівлю робіт по об’єкту: «Реконструкція підвального поверху будівлі Семенівського ліцею № 1 імені М. М. Хорунжого Семенівської селищної ради під захисну споруду цивільного захисту (ПРУ) по вул. Шевченка, 15, с-ще Семенівка, Кременчуцького району Полтавської області (Коригування)» (код ДК 021:2015 – 45454000-4 Реконструкція) від 04.09.2026 укладений не у відповідності до норм Цивільного кодексу України, оскільки план фінансування будівництва на поточний рік, який є додатком до договору, не містить джерел та напрямів фінансування (видами витрат) за місяцями, чим порушено вимоги пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону та пункту 84 Загальних умов № 668.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 11.09.2026 через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику.
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, в електронній системі закупівель Замовником 15.09.2026 надана відповідь, яка не свідчить про відсутність встановленого порушення: «… З метою усунення виявлених невідповідностей, сторонами договору підписано Додаткову угоду №1 від 14 вересня 2026 року, якою викладено Додаток № 3 «План фінансування» у новій редакції. Нова редакція Плану фінансування в повній мірі відповідає вимогам пункту 84 загальних умов № 668: містить розподіл на весь період (по роках), деталізований помісячний розподіл на 2026 рік, визначені джерела фінансування та напрями витрат».
В ході моніторингу Замовником усунуто виявлене порушення шляхом оприлюднення 15.09.2026 в електронній системи закупівель Додаткової угоди № 1 від 14.09.2026 (Додаткова угода №1.pdf) до Договору підряду № 161 про закупівлю робіт по об’єкту: «Реконструкція підвального поверху будівлі Семенівського ліцею № 1 імені М.М. Хорунжого Семенівської селищної ради під захисну споруду цивільного захисту (ПРУ) по вул. Шевченка,15, с-ще Семенівка, Кременчуцького району Полтавської області (Коригування)» (код ДК 021:2015 – 45454000-4 Реконструкція) від 04.09.2026, якою План фінансування викладено у новій редакції, що підтверджується даними веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.09.2026
Для підтвердження виконання зобов'язань за результатом проведеного моніторингу додається електронний файл
Запити й пояснення
07.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 52 670 572,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-06-010901-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Зазначити джерела фінансування даної закупівлі (субвенція тощо) із зазначенням КПКВ, КЕКВ та назви бюджетної програми на виконання якої здійснюється придбання даного предмету закупівлі.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (або офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
4. З урахуванням того, що закупівля здійснюється за кошти програми Ukraine Facility, а очікувана вартість закупівлі становить 52 670 572,00 гривень, вкажіть суму субвенції з державного бюджету та суму співфінансування з місцевого бюджету.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
10.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь на запит прикріплена окремим файлом
10.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 52 670 572,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-06-010901-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступного питання:
- З якої причини Додаток 3 до договору підряду № 161 від «04» вересня 2026 року «ПЛАН ФІНАНСУВАННЯ» не відповідає вимозі пункту 84 розділу «Фінансування робіт (будівництва об’єкта)» Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 в частині складання плану фінансування будівництва, зокрема «на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат)»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
15.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь на запит прикріплена окремим файлом із додатком