Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення таких порушень надалі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення процедури закупівлі (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Черкаського наукового фізико-математичного ліцею «ФІМЛІ» (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.08.2026; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «РАМЕДАС УКРАЇНА» (далі – ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА»); електронний протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, оприлюднений 26.08.2026; електронний протокол визначення ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» переможцем закупівлі та намір укласти договір про закупівлю, оприлюднений 27.08.2026; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» у спосіб, визначений тендерною документацією; договір про закупівлю від 02.09.2026 № 2/2 на суму 2 219 064,70 грн; додаткові угоди від 02.09.2026 № 1 та від 07.09.2026 № 07092026; повідомлення про внесення змін до договору; звіт про результати проведення процедури; пояснення Замовника, надане 10.09.2026 в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зі змінами (далі – Постанова № 710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечують оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Аналізом питання повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю встановлено, що за інформацією, наявною у Єдиному реєстрі розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search), юридична особа Черкаський науковий фізико-математичний ліцей «ФІМЛІ» є розпорядником бюджетних коштів. Проте, на порушення пункту 4¹ Постанови № 710, Замовник не забезпечив оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2026-08-18-004100-a.
В електронній системі закупівель Замовник надав пояснення, у якому зокрема зазначив: «Вимоги визначені у підпункті 1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року №710 є саме рекомендаціями. На разі питання щодо реалізації оприлюднення інформації про проведення закупівель, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, на веб-сайті замовника є неможливим, поскільки відсутня така технічна можливість такого веб-сайту, а на його модернізацію у департамента відсутні кошти.».
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.09.2026
Замовником враховано зазначене у висновку зауваження та вжито заходів щодо недопущення аналогічних порушень у подальшому. Зокрема, з метою виконання вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 забезпечено підготовку відповідних обґрунтувань технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі. Відповідальній особі, яка здійснює організацію та проведення публічних закупівель, доведено вимоги пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 та наголошено на необхідності їх неухильного дотримання при здійсненні подальших закупівель. Таким чином, Замовником вжито заходів, спрямованих на усунення причин та недопущення аналогічного порушення законодавства у сфері публічних закупівель надалі.
Запити й пояснення
07.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-18-004100-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
- як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2026-08-18-004100-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- чому не відхилена тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ «Рамедас Україна», а надано 24 години на виправлення невідповідностей щодо інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які були відсутні у його тендерній пропозиції? Зокрема, підпунктом 3.3.4 пункту 3.3 розділу 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» додатку 1 до тендерної документації, визначено, що учасник у складі пропозиції надає сертифікат про проходження технологом навчання за вимогами чинного законодавства України у сфері безпечності харчових продуктів, практичні аспекти розроблення та впровадження системи безпечності харчових продуктів (системи НАССР). Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Рамедас Україна» відсутній сертифікат про навчання технолога.
- чому не відхилена тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ «Рамедас Україна», а надано 24 години на виправлення невідповідностей щодо інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які були відсутні у його тендерній пропозиції? Відповідно до вимог підпункту 3.3.7 пункту 3.3. розділу 3 цього додатку 1 до тендерної документації, учасник у складі пропозиції надає гарантійний лист про забезпечення пально-мастильними матеріалами для альтернативних джерел живлення закладу освіти у разі використання їх у випадках відсутності електропостачання. У складі тендерної пропозиції ТОВ «Рамедас Україна» відсутній зазначений гарантійний лист.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.09.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
У відповідь на запитання у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-18-004100-a) повідомляємо наступне:
Як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
Замовником обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості закупівлі здійснено на підставі Рішення Черкаської міської ради від 14.07.2026 року №98-28 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 09.11.2021 № 13-13 «Про затвердження Програми організації харчування y закладах загальної середньої освіти комунальної власності міста Черкаси на 2022-2027 роки» (зі змінами)». При визначенні очікуваної вартості закупівлі Замовником також враховано кількість діто-днів, протягом яких планується забезпечення харчуванням здобувачів освіти, відповідно до потреби закладів загальної середньої освіти. Таким чином, розмір витрат та очікувану вартість закупівлі визначено виходячи з обсягу фактичної потреби в послугах з харчування, кількості діто-днів харчування та вартості харчування, встановленої відповідним рішенням Черкаської міської ради.
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710.
Відповідно до пункту 24 Особливостей, Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082 (далі – Порядок), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Цей Порядок визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі (далі - Порядок), яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель (далі - веб-портал), подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель. Відповідно до підпункту 1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, рекомендовано органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Згідно пункту 4-1 вказаної Постанови, головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб`єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб`єкта управління об`єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб`єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Отже, вимоги визначені у підпункті 1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року №710 є саме рекомендаціями. На разі питання щодо реалізації оприлюднення інформації про проведення закупівель, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, на веб-сайті замовника є неможливим, поскільки відсутня така технічна можливість такого веб-сайту, а на його модернізацію у департамента відсутні кошти.
На запитання: «чому не відхилена тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ «Рамедас Україна», а надано 24 години на виправлення невідповідностей щодо інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які були відсутні у його тендерній пропозиції, повідомляємо наступне.
Так, підпунктом 3.3.4 пункту 3.3 розділу 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» додатку 1 до тендерної документації, визначено, що учасник у складі пропозиції надає сертифікат про проходження технологом навчання за вимогами чинного законодавства України у сфері безпечності харчових продуктів, практичні аспекти розроблення та впровадження системи безпечності харчових продуктів (системи НАССР).
Пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Предметом цієї закупівлі є кейтерингові послуги. У даному випадку учасником на виконання вимоги Замовника було надано документ, який підтверджує кваліфікацію працівника та його підготовку з питань застосування процедур НАССР. При цьому предмет закупівлі, зміст тендерної пропозиції та запропоновані характеристики послуг залишилися незмінними. Отже, відсутність сертифіката про проходження працівником навчання за принципами НАССР була невідповідністю, яка могла бути усунута в порядку пункту 43 Особливостей, оскільки такий документ не є документом щодо технічних, якісних або кількісних характеристик предмета закупівлі. Вирішальним є саме зміст документа. Оскільки сертифікат НАССР підтверджує виключно проходження працівником відповідного навчання та не містить відомостей про предмет закупівлі, він не може вважатися документом щодо технічних, якісних або кількісних характеристик закуповуваних послуг, а отже може бути відправлений на усунення у розумінні пункту 43 Особливостей.
Крім того, аналогічний підхід неодноразово застосовувався органом оскарження у сфері публічних закупівель. Практика Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України свідчить про те, що при вирішенні питання щодо можливості усунення невідповідностей визначальним є зміст документа та його вплив на предмет закупівлі, а не формальне розміщення відповідної вимоги у певному розділі тендерної документації. Колегія АМКУ неодноразово виходила з того, що документи, які підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації, проходження навчання, наявність матеріально-технічної бази, досвіду виконання аналогічних договорів та інші документи, що характеризують учасника, а не предмет закупівлі, можуть бути подані на усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей за умови, що їх подання не призводить до зміни предмета закупівлі та його характеристик.
Аналогічна ситуація з вимогою документації підпункту 3.3.7 пункту 3.3. розділу 3 цього додатку 1 до тендерної документації, якою передбачено, що учасник у складі пропозиції надає гарантійний лист про забезпечення пально-мастильними матеріалами для альтернативних джерел живлення закладу освіти у разі використання їх у випадках відсутності електропостачання. Такий документ не є документом щодо технічних, якісних або кількісних характеристик предмета закупівлі.
Таким чином, Замовник діяв у межах та спосіб, визначені законодавством, правомірно надавши учаснику можливість усунути зазначені невідповідності протягом 24 годин, а підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника з цих мотивів були відсутні.