Висновок
Інші порушення
За результатами аналізу питання наявності підстав для застосування закупівлі без використання електронної системи закупівель встановлено порушення частини десятої статті 3 Закону, пунктів 5, 10 та абзацу четвертого підпункту 2 пункту 13 Особливостей з урахуванням пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, повноти відображення інформації в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, оприлюднення договору про закупівлю, повноти відображення інформації в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Хмельницької обласної прокуратури (далі – Замовник), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 01.09.2026, договір від 01.09.2026 № 220 (далі – Договір), додаткову угоду № 1 від 07.09.2026 до Договору, пояснення та документи від 07.09.2026, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель, звіт про виконання договору про закупівлю.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Під час моніторингу встановлено, що в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за номером ID: UA-2026-09-01-010558-a, а також Договір, укладений без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу (для закупівлі товару).
Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником укладено вищезазначений договір без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу (для закупівлі товару) на підставі абзацу четвертого підпункту 5 пункту 13 Особливостей, а саме: роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання через відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Слід зазначити, що Постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 2026 р. № 957 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 11 листопада 2022 р. № 1275» (далі – Постанова № 957) були внесені зміни до Особливостей, які набули чинності 01.09.2026 року.
Відповідно до пункту 10 Особливостей зі змінами, внесеними Постановою № 957, замовники, визначені пунктами 1 – 3 частини першої статті 2 Закону, зокрема централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, і замовники, визначені пунктом 4 частини першої статті 2 Закону, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 1 млн. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом “Порядок проведення процедури закупівлі” цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407), із урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей, та/або шляхом застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до умов, визначених пунктом 13 цих особливостей.
Так, відповідно до пункту 13 Особливостей переговорна процедура закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, застосовується замовником як виняток у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у через відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником (абзац четвертий підпункту 2 пункту 13 Особливостей.
Поряд з цим, відповідно до частини десятої статті 3 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.
Пунктом 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9, 9-2 і 13 цих особливостей).
Враховуючи викладене, за результатами моніторингу закупівлі встановлено, що в порушення вимог частини десятої статті 3 Закону, пунктів 5, 10 та абзацу четвертого підпункту 2 пункту 13 Особливостей, з урахуванням пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовником здійснено досліджувану закупівлю без проведення переговорної процедури закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, яка застосовується замовником як виняток у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, зокрема, відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо укладення договору про закупівлю без застосування переговорної процедури закупівлі Замовником 07.09.2026 надано пояснення: «Замовником взято до уваги зауваження Державної аудиторської служби України щодо необхідності врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.2026 № 957 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 11 листопада 2022 р. № 1275», які набрали чинності 01.09.2026. З метою приведення закупівлі у відповідність до вимог чинного законодавства Замовником буде вжито заходів щодо припинення дії договору про закупівлю від 01.09.2026 № 220. Після припинення дії зазначеного договору та з метою забезпечення безперервної потреби Хмельницької обласної прокуратури в електронних комунікаційних послугах Замовником буде здійснено закупівлю відповідно до чинної на момент її проведення редакції Особливостей, зокрема із застосуванням переговорної процедури закупівлі у разі наявності передбачених законодавством підстав. При цьому під час проведення нової закупівлі Замовником буде враховано вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 15.07.2026 № 957, у тому числі щодо порядку застосування переговорної процедури закупівлі за наявності документально підтвердженої відсутності конкуренції з технічних причин.».
Станом на дату завершення моніторингу закупівлі Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель додаткову угоду № 1 від 07.09.2026 до Договору про розірвання Договору та звіт про виконання договору про закупівлю.
Запити й пояснення
04.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з передавання даних і повідомлень (електроні комунікаційні послуги), а також послуги, пов’язані технологічно з електронними комунікаційними послугами за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 64210000-1 — Послуги телефонного зв’язку та передачі даних (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-01-010558-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Моніторингом встановлено, що в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено договір від 01.09.2026 № 220, укладений без використання електронної системи закупівель. Підставою для укладання вищезазначеного договору Замовником зазначено – відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Проте, Постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 2026 р. № 957 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 11 листопада 2022 р. № 1275» (далі – Постанова № 957) були внесені зміни, які набули чинності 01.09.2026 року, а саме: відповідно до пункту 13 Особливостей переговорна процедура закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, застосовується замовником як виняток у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
1 Чому Замовником не враховано зміни, внесені Постановою № 957?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України
07.09.2026 · Замовник: Відповідь
На запит Державної аудиторської служби України в межах проведення моніторингу закупівлі послуг з передавання даних і повідомлень (електронні комунікаційні послуги), а також послуг, пов’язаних технологічно з електронними комунікаційними послугами, за кодом ДК 021:2015 — 64210000-1 «Послуги телефонного зв’язку та передачі даних» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-09-01-010558-a), повідомляємо наступне.
Під час прийняття рішення щодо здійснення зазначеної закупівлі Замовником було враховано наявність документально підтверджених технічних причин, у зв’язку з якими відповідні електронні комунікаційні послуги можуть бути надані АТ «УКРТЕЛЕКОМ». Зазначені обставини підтверджуються документами, оприлюдненими в електронній системі закупівель, зокрема листом-довідкою АТ «УКРТЕЛЕКОМ» та документами щодо використання номерного ресурсу.
Разом з тим Замовником взято до уваги зауваження Державної аудиторської служби України щодо необхідності врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.2026 № 957 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 11 листопада 2022 р. № 1275», які набрали чинності 01.09.2026.
З метою приведення закупівлі у відповідність до вимог чинного законодавства Замовником буде вжито заходів щодо припинення дії договору про закупівлю від 01.09.2026 № 220.
Після припинення дії зазначеного договору та з метою забезпечення безперервної потреби Хмельницької обласної прокуратури в електронних комунікаційних послугах Замовником буде здійснено закупівлю відповідно до чинної на момент її проведення редакції Особливостей, зокрема із застосуванням переговорної процедури закупівлі у разі наявності передбачених законодавством підстав.
При цьому під час проведення нової закупівлі Замовником буде враховано вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 15.07.2026 № 957, у тому числі щодо порядку застосування переговорної процедури закупівлі за наявності документально підтвердженої відсутності конкуренції з технічних причин.
Замовником також буде забезпечено належне документальне підтвердження відповідних технічних причин та оприлюднення в електронній системі закупівель усієї інформації та документів у порядку і строки, визначені законодавством у сфері публічних закупівель.
Таким чином, зауваження, викладені у запиті Державної аудиторської служби України, Замовником взято до уваги та вживаються відповідні заходи з метою приведення закупівлі у відповідність до вимог чинного законодавства та недопущення аналогічних випадків у подальшому.