ДК 021:2015 - 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація «Капітальний ремонт частини приміщень другого поверху будівлі (Літ. А) приміщення дитячого корпусу КНП "Хмільницька...

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту частини приміщень другого поверху будівлі (Літ. А) приміщення дитячого корпусу КНП «Хмільницька центральна лікарня» Хмільницької міської ради за адресою: вул. Монастирська, 71, м. Хмільник, Вінницька область» (Коригування 2)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-07-10-005175-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:

1. Надайте інформацію та долучіть відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Яким чином замовником/учасником виконано вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» в частині здійснення аналізу цін на матеріальні ресурси?

3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі та обрано для їх виконання саме ТОВ «ТВ АВАЛОН», з яким укладено договір підряду на закупівлю робіт від 08.07.2026 № 665 (далі – Договір) без використання електронної системи закупівель?

4. З яких причин Договір та додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), не оприлюднено у машинозчитувальному форматі?

5. Чому пунктом 7.1 Договору визначено, що забезпечення робіт матеріалами та устаткуванням здійснює підрядник, тоді як у підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису № 02-02-01, зокрема за позицією № 26 (+С111-283, варіант 2), передбачено використання плитки керамічної для підлоги у кількості 233,92 м² із зазначенням «Поставка замовника»?

6. Поясніть, яким чином визначений пунктом 3.3 Договору механізм відшкодування підряднику можливого збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричиненого інфляційними процесами, здійснюється за рахунок та в межах коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, передбачених договірною ціною, враховуючи те, що у договірній ціні (Додаток №1 до Договору) за статтею «Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами» такі кошти не враховано?

7. Яким чином узгоджуються положення пункту 5.23 Договору щодо подання підрядником документів у строк, визначений пунктом 6.9 Договору, враховуючи, що пункт 6.9 у Договорі відсутній?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО

«ХМІЛЬНИЦЬКА ЦЕНТРАЛЬНА ЛІКАРНЯ»

ХМІЛЬНИЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ

Код ЄДРПОУ 01982695

22000, м. Хмільник, вул. Монастирська, 71

Управлінню Північного офісу Держаудитслужби

у Вінницькій області

Пояснення на запит органу державного фінансового контролю

Моніторинг UA-M-2026-09-04-000024

Закупівля UA-2026-07-10-005175-a

На запит про надання пояснень від 07 вересня 2026 року

Комунальне некомерційне підприємство «Хмільницька центральна лікарня» Хмільницької міської ради, код ЄДРПОУ 01982695, на виконання частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надає пояснення щодо закупівлі робіт за предметом «Капітальний ремонт частини приміщень другого поверху будівлі (Літ. А) приміщення дитячого корпусу КНП “Хмільницька центральна лікарня” Хмільницької міської ради за адресою: вул. Монастирська, 71, м. Хмільник, Вінницька область» (Коригування 2), код ДК 021:2015 — 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація».

Насамперед уточнюємо реквізити договору, щодо якого поставлено запитання. Із ТОВ «ТВ АВАЛОН», код ЄДРПОУ 45589250, укладено договір підряду від 08.07.2026 №655. Саме цей номер зазначено на першій сторінці підписаного договору та в інформації про договір UA-2026-07-10-005175-a-a1. У пункті 3 запиту зазначено №665, проте за предметом, сторонами, датою та вартістю запит стосується договору №655. Подальші пояснення надаються щодо договору від 08.07.2026 №655 (далі — Договір).

Правові підстави укладення Договору оцінюються з урахуванням законодавства, що діяло на дату відповідних закупівельних дій. Для закупівлі застосовано Особливості, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі — Особливості), зокрема підпункт 6 пункту 13, а для визначення вартості робіт — спеціальні правила кошторисного ціноутворення у будівництві. Наводимо пояснення в послідовності поставлених запитань.

Законність цієї закупівлі підтверджується сукупністю юридично значущих обставин: наявністю фактичної потреби у виконанні капітального ремонту; попереднім проведенням відкритих торгів за тим самим предметом; автоматичною відміною таких торгів через неподання жодної тендерної пропозиції; застосуванням прямо передбаченого підпунктом 6 пункту 13 Особливостей винятку; незмінністю предмета, його технічних, кількісних та якісних характеристик, проєкту договору і вимог до контрагента; неперевищенням договірною ціною очікуваної вартості відмінених торгів. Отже, Договір укладено в межах спеціального правового механізму, встановленого Кабінетом Міністрів України на виконання пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі».

1 Обґрунтування технічних характеристик, розміру витрат та очікуваної вартості

Предметом закупівлі є комплекс робіт із капітального ремонту частини приміщень дитячого корпусу лікарні, визначений проєктними рішеннями за об’єктом «Коригування 2». Потреба в закупівлі пов’язана з приведенням відповідних приміщень та їх інженерних елементів у стан, придатний для використання за призначенням. Технічні вимоги сформовано за конкретним об’єктом, його конструктивними та інженерними особливостями і передбаченими проєктом обсягами робіт.

Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» капітальний ремонт належить до робіт. Визначення предмета закупівлі робіт за об’єктом будівництва передбачено Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженим наказом Мінекономіки від 15.04.2020 №708. Вимоги статей 22 і 23 Закону щодо технічної специфікації застосовувалися під час формування документації попередніх відкритих торгів; під час укладення прямого договору після їх відміни технічні, кількісні та якісні характеристики мають зберігатися згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей.

Документальною основою технічних вимог визначено проєктну документацію «Коригування 2», технічне завдання — Додаток 2 до документації закупівлі, відомість обсягів робіт та підсумкову відомість ресурсів. У технічному завданні наведено реквізити експертного звіту №05-0174 від 20.05.2026, реєстраційний номер у Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва EX01:1191-3814-5599-6712. В обґрунтуванні закупівлі цей звіт визначено як позитивний. В обґрунтуванні підстави закупівлі зазначено затвердження проєктної документації наказом №204-д від 01.07.2026 в. о. генерального директора Гуцука Олександра Васильовича.

У технічному завданні об’єкт віднесено до класу наслідків СС2. Обов’язковість експертизи такого проєкту випливає з пункту 1 частини четвертої статті 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Окремо пункт 3 частини четвертої статті 31 цього Закону вимагає експертизи кошторисної частини проєкту, що реалізується із залученням бюджетних коштів і має кошторисну вартість понад установлений законом поріг. За пунктами 5, 6, 10, 11 і 15 Порядку затвердження проєктів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 №560, експертиза проводиться до затвердження проєкту та охоплює, зокрема, кошторисну частину, міцність, надійність, довговічність, експлуатаційну безпеку, інженерне забезпечення, санітарно-епідеміологічні, пожежні, техногенні, екологічні вимоги, охорону праці й енергозбереження. Позитивний експертний звіт щодо проєкту «Коригування 2» підтверджує проходження передбаченого законодавством професійного контролю проєктних рішень та кошторисної частини; водночас він не підмінює окремий аналіз цін за постановою №1512 і Настановою №591.

Склад і зміст проєктної документації визначалися відповідно до ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проєктної документації на будівництво». З огляду на функціональне призначення приміщень у проєктних рішеннях враховуються застосовні вимоги ДБН В.2.2-10:2022 «Заклади охорони здоров’я. Основні положення», ДБН В.1.1-7:2016 «Пожежна безпека об’єктів будівництва. Загальні вимоги», ДБН В.2.5-67:2013 «Опалення, вентиляція та кондиціонування», ДБН В.2.5-28:2018 «Природне і штучне освітлення», інших будівельних норм і стандартів у межах передбачених проєктом робіт. Застосування будівельних норм ґрунтується також на статті 11 Закону України «Про будівельні норми». Тому технічні та якісні характеристики визначалися не довільно і не під конкретного підрядника, а виходячи з обов’язкових проєктних рішень, безпечності майбутньої експлуатації приміщень та нормативної потреби в ресурсах.

Технічне завдання конкретизує роботи, зокрема заповнення дверних прорізів, улаштування каркаса підвісних стель площею 537,21 м², укладання стельових плит площею 511,65 м², оздоблювальні роботи, роботи з покриттями підлог та елементами опалення. Наведені кількісні показники дають можливість перевірити зв’язок між проєктними рішеннями, обсягами робіт, нормативною потребою в матеріалах і кошторисною вартістю. При цьому кількість придбаного матеріалу може відрізнятися від площі готового покриття внаслідок нормативних витрат матеріалу; така різниця повинна оцінюватися за відповідними кошторисними нормами.

Пункти 1.1 та 1.3 Договору пов’язують виконання робіт із проєктно-кошторисною документацією та розрахунком договірної ціни. Пункт 6.1 покладає забезпечення проєктною документацією та проведення її експертизи на Замовника. Пункт 7.1 передбачає дотримання Закону України «Про надання будівельної продукції на ринку». Згідно зі статтями 4–6 цього Закону суттєві характеристики будівельної продукції визначаються відповідними регламентними технічними специфікаціями, а для продукції, охопленої стандартом або технічною оцінкою, виробник складає декларацію показників. Отже, використані вироби мають відповідати проєктним рішенням та застосовним вимогам до будівельної продукції. Це узгоджується також зі статтями 875 та 877 Цивільного кодексу України щодо виконання будівельного підряду відповідно до проєктної документації та кошторису.

Очікувану вартість визначено в сумі 3 186 230,40 грн з ПДВ. Інвесторська кошторисна документація, сформована за Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512, стала документальною основою очікуваної вартості відповідно до пункту 4 Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 №275. Кошторисна методика враховує обсяги робіт, норми витрат ресурсів, їх ціни та інші складові вартості. Аналіз поточних цін матеріалів є окремою складовою цього процесу, щодо якої надається відповідь на друге запитання.

Зведений кошторисний розрахунок та договірна ціна містять загальну суму 3 186 230,40 грн, у тому числі 2 655 192,00 грн без ПДВ та 531 038,40 грн ПДВ. За Додатком 1 прямі витрати становлять 2 076 156,41 грн, з них заробітна плата — 742 662,15 грн, матеріальні ресурси — 1 332 937,81 грн, експлуатація будівельних машин і механізмів — 556,45 грн. Окремо враховано загальновиробничі витрати 205 327,44 грн, прибуток 311 423,46 грн та адміністративні витрати 62 284,69 грн. Така деталізація дозволяє перевірити арифметичне формування загальної вартості. Договір укладено на суму, що дорівнює зазначеній очікуваній вартості.

Фінансування закупівлі передбачене за рахунок місцевого бюджету. Оплата здійснюється виключно в межах фактичних бюджетних асигнувань відповідно до частини першої статті 23 та частини першої статті 48 Бюджетного кодексу України. Пункти 5.12, 5.16 та 5.21 Договору передбачають оплату належно оформлених фактично виконаних робіт, перевірку їх обсягів і вартості та коригування виявлених помилок. Наявність погодженої договірної ціни не скасовує перевірки документів під час приймання робіт.

Таким чином, розмір витрат, технічні та якісні характеристики і очікувана вартість визначені на підставі взаємопов’язаного комплекту документів: проєкту «Коригування 2», відомостей обсягів робіт і ресурсів, кошторисних розрахунків, технічного завдання, позитивного експертного звіту та документа про затвердження проєктної документації. Такий спосіб визначення очікуваної вартості робіт відповідає спеціальним правилам будівельного ціноутворення і пункту 4 Примірної методики, за яким очікувана вартість робіт визначається з урахуванням кошторисних норм України. Вказані документи надаються разом із цим поясненням та частково вже містяться у відкритому доступі в електронній системі закупівель.

2 Виконання вимог щодо аналізу цін на матеріальні ресурси

Постанова Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» поширюється на визначення вартості капітального ремонту будівель та їх частин із залученням бюджетних коштів. Порядок дій Замовника і Підрядника оцінюється за редакцією постанови №1512, чинною 08.07.2026, з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 24.04.2026 №526, та Кошторисних норм України «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 20.03.2026 №591 (далі — Настанова №591).

Відповідно до підпункту 1 пункту 1 постанови №1512 Замовник проводить аналіз поточних цін на матеріальні ресурси під час складання інвесторської кошторисної документації, а Підрядник — під час складання та узгодження договірної ціни. Отже, законодавець розмежував дві самостійні стадії ціноутворення: визначення інвесторської кошторисної вартості Замовником та формування ціни пропозиції і договірної ціни Підрядником. Повторний аналіз під час складання актів виконаних робіт пов’язаний із динамічною договірною ціною; Договором №655 натомість установлено тверду договірну ціну.

За пунктом 3.1 Настанови №591 матеріальні ресурси ранжуються у порядку зменшення їх загальної вартості. Ресурси у верхній частині такого переліку, сумарна вартість яких становить 60 відсотків загальної вартості всіх матеріальних ресурсів, належать до ціноутворюючих. Згідно з пунктом 4.3 Настанови №591 аналіз ціни кожного ціноутворюючого ресурсу здійснюється на підставі не менше трьох цінових пропозицій виробників, імпортерів, їх офіційних представників або дистриб’юторів. Якщо отримати три такі пропозиції об’єктивно неможливо, Настанова допускає використання додаткових джерел, визначених для неціноутворюючих ресурсів, із відповідним обґрунтуванням; якщо на ринку існує менше трьох джерел постачання, така обставина також окремо обґрунтовується. Для решти ресурсів, що сукупно становлять 40 відсотків вартості, пункт 4.4 Настанови №591 допускає ширше коло відкритих джерел цінової інформації та використання однієї належної цінової пропозиції.

На дату складання договірної ціни тривав передбачений підпунктом 2 пункту 1 постанови №1512 тримісячний період первинного наповнення бази даних цін у Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва, функціонування якої для внесення таких відомостей розпочато 28.04.2026. Тому 08.07.2026 поточні ціни приймалися за середньою ціною, визначеною за результатами аналізу, незалежно від середньої ціни відповідного ресурсу в базі даних. Звіт про результати аналізу створювався електронними засобами Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва та підписувався кваліфікованим електронним підписом відповідальної особи згідно з підпунктом 2 пункту 1 постанови №1512 і пунктом 5.2 Настанови №591.

Під час формування інвесторської кошторисної документації та договірної ціни застосовувався саме наведений алгоритм: ресурси визначалися за проєктною номенклатурою і нормативною кількістю; ранжувалися за їх загальною вартістю; для ціноутворюючої групи аналізувалися щонайменше три належні джерела або складалося передбачене Настановою обґрунтування об’єктивної відсутності такої кількості; для решти ресурсів використовувалися дозволені пунктом 4.4 джерела; за порівнянними пропозиціями визначалася середня ціна. Результати визначення поточних цін відображено в інвесторській кошторисній документації станом на 20.05.2026 та в складеній Підрядником твердій договірній ціні станом на 08.07.2026.

Під час зіставлення враховувалися найменування та технічні характеристики матеріалу, одиниця виміру, необхідна кількість, умови постачання, відпускна ціна без ПДВ, наявність або відсутність ПДВ у джерелі, транспортна складова, заготівельно-складські витрати, країна походження та відповідність матеріалу проєктному рішенню. Такий підхід виключає механічне порівняння непорівнюваних величин, наприклад відпускної ціни без ПДВ із роздрібною ціною, що включає ПДВ, доставку або іншу комплектність товару.

Документальним результатом формування ресурсної частини договірної ціни є Додаток 1.1 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси», локальні кошториси та підсумкові відомості ресурсів. Додаток 1.1 містить 86 позицій із зазначенням найменування, одиниці виміру, кількості, відпускної ціни без ПДВ, вартості транспортування, заготівельно-складських витрат та країни походження. Ці відомості дають змогу ідентифікувати кожний ресурс, співвіднести його кількість із проєктним обсягом і перевірити склад прийнятої у договірній ціні вартості.

За складом відомостей Додаток 1.1 відповідає абзацу четвертому частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», який вимагає зазначення щодо кожного матеріального ресурсу його найменування і характеристик, одиниці виміру, кількості, відпускної ціни, вартості транспортування, заготівельно-складських витрат та країни походження. Отже, договір містить не недиференційовану суму матеріалів, а поелементне розкриття прийнятих цін.

Позитивний експертний звіт №05-0174 від 20.05.2026 не підмінює звітів про аналіз цін і не наводиться як єдиний доказ такого аналізу. Його самостійне правове значення полягає у підтвердженні перевірки кошторисної частини проєкту «Коригування 2». Ресурсні показники договірної ціни додатково перевірено на відповідність затвердженій інвесторській кошторисній документації, проєктній номенклатурі, кількості ресурсів, умовам постачання та граничній вартості закупівлі.

Загальна вартість матеріальних ресурсів у складі прямих витрат становить 1 332 937,81 грн. Прямі витрати загалом становлять 2 076 156,41 грн, загальновиробничі витрати — 205 327,44 грн, кошторисний прибуток — 311 423,46 грн, адміністративні витрати — 62 284,69 грн. Загальновиробничі витрати становлять приблизно 9,89 відсотка прямих витрат, кошторисний прибуток — 15 відсотків, адміністративні витрати — 3 відсотки. Отже, дотримано граничні показники підпункту 4 пункту 1 постанови №1512: не більше 10 відсотків для загальновиробничих витрат, не більше 15 відсотків для кошторисного прибутку та не більше 3 відсотків для адміністративних витрат.

Оскільки Договором установлено тверду договірну ціну, під час взаєморозрахунків застосовуються ціни матеріальних ресурсів, зафіксовані у договірній ціні, з урахуванням умов Договору. Це відповідає підпункту 3 пункту 1 постанови №1512. Підрядник не може в односторонньому порядку замінити погоджені ресурсні ціни поточними ринковими цінами або вимагати відшкодування різниці поза межами Договору. Пункти 5.12, 5.16 і 5.21 Договору додатково передбачають оплату лише фактично та належно виконаних робіт, перевірку їх обсягів і вартості та виправлення виявлених помилок.

Плитка керамічна для підлоги у кількості 233,92 м², визначена як «поставка Замовника», відображена у Додатку 1.1 та ресурсних відомостях із нульовою відпускною ціною, нульовою вартістю транспортування і нульовими заготівельно-складськими витратами. Її вартість не включена до ціни Підрядника, тому цей ресурс не утворює витрат за Договором і не впливає на його суму.

Постанова №1512 та Настанова №591 не встановлюють обов’язку включати всі первинні цінові пропозиції до тексту договору підряду як його додатки або оприлюднювати кожне джерело аналізу в електронній системі закупівель. У договорі та кошторисних додатках відображається кінцевий результат визначення поточних цін, а звіт про аналіз формується у спеціальній інформаційній системі. Тому склад документів, оприлюднюваних у Prozorro, та склад документів, за якими проводиться аналіз цін, мають різне функціональне призначення.

Подальші зміни до постанови №1512, внесені після 08.07.2026, та правила, що набирають чинності з 01.01.2027, не можуть застосовуватися для оцінки дій, завершених на дату укладення Договору. Такий підхід відповідає статті 58 Конституції України щодо незворотності дії нормативно-правових актів у часі. Водночас порядок аналізу цін на матеріальні ресурси та порядок вибору Підрядника мають різний предмет правового регулювання: перший визначається постановою №1512 і Настановою №591, а законність прямої закупівлі — підпунктом 6 пункту 13 Особливостей.

Таким чином, вартість матеріальних ресурсів визначалась послідовно на стадії інвесторської кошторисної документації та на стадії твердої договірної ціни, за ресурсним методом і з поелементним розкриттям кожної прийнятої ціни. Порядок формування та застосування ціни відповідає постанові Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 і Настанові №591 у редакціях, чинних 08.07.2026.

3 Підстави прямої закупівлі та критерії вибору ТОВ ТВ АВАЛОН

Закупівля без використання електронної системи проведена на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей після того, як відкриті торги UA-2026-06-09-008571-a були автоматично відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції у встановлений строк. Така підстава відміни прямо передбачена підпунктом 2 пункту 51 Особливостей. Факт відміни попередніх торгів, їх ідентифікатор і правова підстава прямої закупівлі зафіксовані в електронній системі, обґрунтуванні підстави закупівлі та протоколі уповноваженої особи №408 від 08.07.2026.

Пункт 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважує Кабінет Міністрів України визначати особливості здійснення закупівель на період воєнного стану. На виконання цієї норми підпункт 6 пункту 13 Особливостей прямо дозволяє придбання робіт вартістю від 1,5 млн грн шляхом укладення договору без застосування відкритих торгів, якщо відкриті торги відмінено через неподання жодної пропозиції. Тому сам факт укладення прямого договору після торгів, які не відбулися, є реалізацією встановленого законодавством способу закупівлі, а не обходом конкурентної процедури.

Норма встановлює чотири матеріальні умови такого договору: предмет закупівлі не змінюється; його технічні, кількісні та якісні характеристики зберігаються; проєкт договору та вимоги до суб’єкта, з яким він укладається, не відрізняються від умов відмінених торгів, крім вимог пункту 47 Особливостей; сума договору без ПДВ не перевищує очікуваної вартості відмінених торгів з урахуванням установлених законодавством застережень. У цій закупівлі збережено той самий об’єкт «Коригування 2», код ДК 021:2015 — 45453000-7, технічне завдання, проєктні обсяги, ресурсний склад, строк виконання та проєкт договору. Сума Договору без ПДВ становить 2 655 192,00 грн і не перевищує очікувану вартість 3 186 230,40 грн; навіть загальна сума Договору з ПДВ 3 186 230,40 грн дорівнює очікуваній вартості, а не перевищує її. Отже, передбачені підпунктом 6 пункту 13 умови дотримані.

Підпункт 6 пункту 13 Особливостей не передбачає проведення повторного аукціону, обов’язкового запиту визначеної кількості комерційних пропозицій на роботи, рейтингової оцінки потенційних контрагентів або складення окремого порівняльного протоколу їхніх цін. Вимога здійснити ще одну не передбачену законом конкурентну процедуру фактично нівелювала б зміст цього винятку. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України орган державного фінансового контролю під час оцінки дій Замовника також має виходити з обов’язків, прямо встановлених законодавством, і не може ретроспективно перетворювати бажаний спосіб внутрішнього пошуку контрагента на додаткову умову законності підпункту 6 пункту 13 Особливостей.

До застосування винятку Замовник забезпечив відкриту конкуренцію: оголошення, технічне завдання, проєкт Договору та вимоги до учасників попередніх торгів були доступні через електронну систему необмеженому колу суб’єктів господарювання. Жодної пропозиції не надійшло. Отже, перехід до прямого договору був наслідком об’єктивно зафіксованої безрезультатності конкурентного способу, а не рішенням уникнути конкуренції.

Водночас Замовник не обмежував оцінку лише формальною згодою ТОВ «ТВ АВАЛОН» укласти договір. Критеріями були правоздатність і належні повноваження керівника; досвід виконання будівельних робіт; наявність кадрового потенціалу; наявність обладнання, машин, механізмів, інструменту, офісних і складських приміщень; спроможність виконувати роботи підвищеної небезпеки; дотримання вимог охорони праці; можливість виконати затверджені проєктні обсяги у встановлений строк; згода з твердою договірною ціною та умовами проєкту Договору. Ці критерії відповідають змісту кваліфікаційних критеріїв статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», випливають із документації відмінених торгів і відображені у протоколі №408.

Вимога підпункту 6 пункту 13 Особливостей про незмінність вимог до суб’єкта означає збереження матеріальних критеріїв його професійної, кадрової, технічної та організаційної спроможності. Вона не перетворює укладення прямого договору на нову тендерну пропозицію та не вимагає буквального повторення суто процедурних дій відкритих торгів, зокрема аукціонного ранжування, електронних строків подання документів переможцем або повідомлення про намір укласти договір. Законодавство окремо не регламентує форму внутрішньої перевірки контрагента в закупівлі без використання електронної системи, але Замовник перевірив зміст установлених вимог за наданими документами.

Правовий статус та повноваження ТОВ «ТВ АВАЛОН», код ЄДРПОУ 45589250, підтверджувалися статутом, витягом з реєстру платників ПДВ, довідкою з відомостями про підприємство від 01.07.2026 і наказом №1 від 10.09.2024 про початок виконання Загорським Сергієм Михайловичем обов’язків директора. Ці документи дозволили ідентифікувати контрагента, його податковий статус і особу, уповноважену підписати Договір.

Практичний досвід підтверджувався договором підряду №22092025 від 22.09.2025 із ТОВ «Будівельна Компанія “Будтранссервіс”» щодо виготовлення промислової підлоги площею 320 м² на суму 166 398,72 грн з ПДВ і листом-відгуком №11/123 від 11.11.2025. Відгук засвідчує повне виконання зобов’язань, належну якість і дотримання строків. Зміст цих документів підтверджує наявність у підрядника фактичного досвіду виконання будівельних процесів, які входять до предмета закупівлі.

Кадрову спроможність оцінено за довідкою про працівників, яка містить відомості про директора, головного інженера, виконроба, інженера з охорони праці, бухгалтера та працівників робітничих професій. З урахуванням суміщення посад зазначено вісім різних осіб, з яких шість заявлено за робітничими професіями. Матеріально-технічну спроможність підтверджено довідкою про 32 позиції машин, механізмів та інструментів, а також договором оренди приміщення №2 від 01.10.2025 для розміщення офісу і складу за адресою: м. Хмільник, вул. Старосидориська, 39.

Можливість виконання робіт, пов’язаних із підвищеною небезпекою, оцінювалася за декларацією відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці №ЕДК016728/0906-25, зареєстрованою 31.12.2025. Декларація охоплює роботи на висоті понад 1,3 м, монтаж, демонтаж і капітальний ремонт будівель, роботи у замкнутому просторі, зварювальні та газополум’яні роботи, вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів. Урахування цього документа відповідає статтям 13, 18 і 21 Закону України «Про охорону праці» та необхідності забезпечення безпечної організації будівельних робіт.

Вибір ТОВ «ТВ АВАЛОН» додатково обумовлений прийняттям ним без збільшення ціни всього проєктного обсягу робіт, твердої договірної ціни, календарного графіка, кошторисних розрахунків, порядку приймання та гарантійних зобов’язань. Договірна ціна не перевищила затвердженої і перевіреної експертизою очікуваної вартості. Це забезпечило збереження фінансових параметрів закупівлі та можливість виконати суспільно необхідні роботи у дитячому корпусі без проведення ще одних торгів після того, як жоден суб’єкт не подав пропозицію у відкритій процедурі.

Місцезнаходження матеріально-технічної бази Підрядника у місті Хмільнику враховувалося лише як додаткова логістична обставина, що сприяє своєчасній мобілізації працівників, обладнання і матеріалів. Воно не було самостійною або виключною умовою вибору. Визначальними були документально підтверджена спроможність, згода виконати незмінний проєктний обсяг та відповідність ціни законодавчому обмеженню.

Принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності, установлений статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», забезпечено застосуванням затвердженої кошторисної основи, твердої договірної ціни, невключенням до неї вартості плитки Замовника та оплатою лише фактично виконаних і перевірених робіт. Після настання передбаченої законом підстави Замовник обрав контрагента в межах спеціальних закупівельних обмежень і загальних положень статей 627 та 628 Цивільного кодексу України. Зміст будівельного підряду відповідає статтям 875 і 877 цього Кодексу, оскільки роботи виконуються відповідно до проєктної документації та кошторису.

Відсутність у системі інших пропозицій не є наслідком їх відхилення Замовником: попередні торги були відкритими для необмеженого кола осіб, однак пропозицій не надійшло. Тому немає юридичних підстав прирівнювати прямий вибір виконавця за підпунктом 6 пункту 13 Особливостей до оцінки тендерних пропозицій або вимагати від Замовника визначення «переможця» за правилами аукціону. Укладення Договору з ТОВ «ТВ АВАЛОН» здійснено за результатом перевірки його документів та погодження незмінних умов відмінених торгів.

Отже, спосіб закупівлі, підстава його застосування, предмет, технічні параметри, ціна та порядок вибору контрагента відповідають підпункту 6 пункту 13 Особливостей. Передбачена законом мета винятку досягнута: потребу Замовника забезпечено після безрезультатної конкурентної процедури без розширення предмета, погіршення технічних вимог або перевищення очікуваної вартості.

4 Причини та правова оцінка способу оприлюднення Договору і додатків

Пункт 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» вимагає оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього протягом трьох робочих днів із дня укладення. Для договорів про закупівлю робіт з будівництва, зазначених в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, пункт 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, у редакції, чинній на дату публікації, передбачає одночасне розміщення PDF-копії та текстових даних у одному з машинозчитувальних форматів TXT, RTF, MD, ODT, DOC, DOCX, XHTML або HTML; інформація в обох формах не повинна відрізнятися.

10.07.2026 о 12:31, тобто в межах установленого строку, Замовник оприлюднив підписаний Договір від 08.07.2026 №655 разом із додатками одним PDF-файлом. Цей файл має текстовий шар, дає змогу здійснювати текстовий пошук, копіювання й індексацію, одночасно відтворює підписи сторін, печатки та остаточно погоджену редакцію документа. У той самий час було оприлюднено проєкт Договору у форматі DOCX та архів «док. Авалон для Договору.rar», кошторисна частина якого містить 17 структурованих файлів XLS і вихідний файл 8.imd: договірну ціну, локальні кошториси, підсумкові відомості ресурсів та розрахунки.

Причиною обраного способу завантаження було розуміння машинозчитуваності за функціональними ознаками всього оприлюдненого електронного комплекту. Остаточний підписаний текст був доступний у PDF із розпізнаним текстом, текстові умови проєкту — у DOCX, а ресурсно-кошторисні дані — у клітинках XLS та у вихідному форматі кошторисного програмного комплексу. Тобто Замовник не обмежував доступ до тексту Договору чи цін на матеріальні ресурси, не замінював їх нерозпізнаними зображеннями і не приховував дані від автоматизованого аналізу.

Разом із тим під час первинного оприлюднення остаточний текст Договору та всі його додатки не були додатково розміщені в одному з машинозчитувальних форматів текстових даних, прямо визначених пунктом 15 Порядку №1082. Причиною стало помилкове технічне розуміння, що PDF із текстовим шаром у сукупності зі структурованими кошторисними файлами та DOCX проєкту забезпечує виконання цієї вимоги. Пункт 15 конкретизує не лише функціональну придатність даних, а й перелік текстових форматів та вимогу про тотожність паралельно оприлюднених остаточних редакцій. Отже, поставлене питання стосується технічного способу представлення підписаної редакції, а не фактичної відсутності Договору, додатків або інформації про ціни.

Оприлюднений Додаток 1.1 містить передбачений абзацом четвертим частини першої статті 41 Закону набір відомостей щодо 86 матеріальних ресурсів: найменування та характеристику, одиницю виміру, кількість, відпускну ціну без ПДВ, транспортну складову, заготівельно-складські витрати та країну походження. Ті самі ресурсні дані деталізовані у підсумкових відомостях до локальних кошторисів. Тому користувачі системи з моменту публікації могли встановити не лише загальну вартість матеріалів, а й склад та ціну кожної позиції.

Дата 20.05.2026 у вихідних електронних кошторисних розрахунках відображає дату формування проєктної та кошторисної основи, а дата 08.07.2026 у підписаній договірній ціні — дату її остаточного погодження сторонами. Основні підсумкові показники, номенклатура й кількість ресурсів електронного та підписаного комплектів відповідають один одному. Різниця у датах цих взаємопов’язаних стадій не свідчить про відмінність предмета закупівлі чи приховування договірних даних.

Ні пункт 10 частини першої статті 10 Закону, ні пункт 15 Порядку №1082 не пов’язують технічний формат післядоговірної публікації з відсутністю правової підстави для закупівлі або з автоматичною недійсністю договору. Вичерпні наслідки нікчемності договору про закупівлю визначаються статтею 43 Закону та пунктом 21 Особливостей. Обставини цієї закупівлі не свідчать про укладення Договору без законної підстави, з порушенням строків, усупереч рішенню органу оскарження або в іншому випадку, з яким закон пов’язує нікчемність. Технічний спосіб розміщення файлів після укладення Договору не змінює факту автоматичної відміни попередніх торгів, не скасовує право застосувати підпункт 6 пункту 13 Особливостей, не змінює предмета, підрядника, ціни чи обсягу бюджетного зобов’язання.

Таким чином, усі змістовні відомості про Договір і його ресурсно-кошторисну частину були оприлюднені своєчасно та залишалися загальнодоступними для перевірки. Відмінність стосувалася виключно технічної форми паралельного представлення остаточної підписаної редакції за пунктом 15 Порядку №1082. Вона не вплинула на прозорість ціни, результати закупівлі або законність застосування підпункту 6 пункту 13 Особливостей і не створює підстав для висновку про незаконність самої процедури закупівлі чи недійсність Договору.

5 Узгодження постачання матеріалів із використанням плитки Замовника

Зазначення у ресурсній відомості плитки керамічної для підлоги у кількості 233,92 м² із позначкою «Поставка замовника» відображає передбачене документацією забезпечення конкретного матеріалу Замовником. Ця умова містилася вже у Додатку 2 «Технічне завдання»: у підсумковій відомості ресурсів позиція 31, шифр +С111-283, варіант 2, зазначена плитка з тією самою кількістю та позначкою про постачання Замовником, без включеної вартості.

Текстова частина технічного завдання окремо передбачає, що за постачання певних матеріальних ресурсів Замовником їх перелік і характеристики зазначаються в документації, а вартість не включається до розрахунку договірної ціни. Отже, використання плитки Замовника випливає зі змісту технічного завдання та не є умовою, вперше доданою підрядником під час виконання Договору.

Цю саму ресурсну позицію відтворено в локальному кошторисі №02-02-01 за позицією 18 та у відповідній підсумковій відомості ресурсів за позицією 26. У загальній підсумковій відомості підписаного комплекту вона наведена за позицією 106. Для плитки не визначено вартості придбання, перевезення та заготівельно-складських витрат. У Додатку 1.1, позиція 3, зазначено кількість 233,92 м² та нульові цінові показники. Сукупність цих даних підтверджує, що витрати підрядника на придбання і постачання саме цієї плитки до Договору не включені.

Кількісний облік ресурсу необхідний для визначення потреби під час виконання технологічної операції. Він не є доказом оплати цього матеріалу підряднику. Кошторис окремо передбачає роботи з улаштування покриття та супутні матеріали, зокрема клей, затирку й хрестики. Вартість таких робіт і матеріалів має власне обґрунтування та не означає включення вартості плитки, наданої Замовником.

За частиною першою статті 879 Цивільного кодексу України матеріально-технічне забезпечення будівництва покладається на підрядника, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Абзац другий частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» визначає документи з інформацією про ціни на матеріальні ресурси невід’ємними додатками до договору про закупівлю робіт з будівництва. Стаття 877 Цивільного кодексу визначає значення проєктної документації та кошторису для виконання будівельного підряду, а статті 213 і 637 вимагають тлумачити умови договору у взаємозв’язку з іншими його положеннями та загальним змістом.

Пункти 3, 31, 56 і 57 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668, передбачають включення договірної документації до змісту підрядних відносин та прямо регулюють забезпечення робіт матеріальними ресурсами стороною, визначеною договором. Якщо матеріали передає Замовник, Підрядник приймає їх, забезпечує належне використання і збереження та звітує про використання; договірна документація може встановлювати порядок обліку й повернення залишків.

Відповідно пункт 7.1 Договору про забезпечення робіт підрядником слід читати разом із пунктами 1.1, 1.3, погодженими кошторисами та конкретною ресурсною позицією. Загальне правило про постачання підрядником застосовується до матеріалів, вартість яких включена до його ціни, а для прямо визначеної плитки передбачено спеціальну умову постачання Замовником. Ізольоване прочитання першого речення пункту 7.1 без урахування конкретизації в додатках не відображає погодженого сторонами розподілу матеріального забезпечення.

Конкретна умова кошторисних додатків про постачання плитки Замовником є спеціальною щодо загального правила першого речення пункту 7.1. Вона не потребує зміни ціни або нового розподілу витрат, оскільки була передбачена технічним завданням до укладення Договору, включена до підписаних кошторисів і врахована при визначенні твердої договірної ціни. Відповідно предмет, обсяги, характеристики та вартісні параметри закупівлі залишилися такими самими, як у документації відмінених торгів. Отже, застосування матеріалу Замовника не є зміною істотних умов Договору і не порушує підпункт 6 пункту 13 або пункт 19 Особливостей.

Передача плитки Підряднику, її використання та залишки підлягатимуть оформленню первинними обліковими документами відповідно до статті 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні». При прийманні робіт вартість плитки Замовника не включатиметься повторно до суми, належної Підряднику. Наведені кошторисні дані вже підтверджують відсутність ціни цієї плитки у Договорі. Таким чином, погоджений розподіл матеріального забезпечення є прозорим і виключає подвійне фінансування одного ресурсу.

6 Застосування положення про інфляційні витрати за відсутності коштів у договірній ціні

Пункт 3.3 Договору визначає умовний механізм відшкодування збільшення вартості ресурсів: виключно за рахунок і в межах коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, передбачених договірною ціною. Отже, ця умова передбачає наявність відповідної суми у погодженому кошторисі та не встановлює самостійного зобов’язання сплатити будь-яке подорожчання понад суму Договору.

У Додатку 1 «Договірна ціна», рядок 10, розрахунок №12, за статтею інфляційних витрат проставлено прочерки. Це означає, що позитивної суми за цією статтею до Договору не включено. За чинної договірної ціни обсяг коштів, у межах яких міг би діяти механізм пункту 3.3, дорівнює нулю. Відповідно підрядник не набуває права на додаткову оплату інфляційних витрат лише внаслідок існування тексту цього пункту.

Таке тлумачення відповідає пункту 3.1 Договору, який визначає тверду ціну 3 186 230,40 грн, та частинам другій і третій статті 844 Цивільного кодексу України, за якими кошторис є твердим, а його зміна допускається лише за згодою сторін. Частина п’ята статті 844 за передбачених нею умов може надавати підряднику цивільно-правову вимогу у разі істотного зростання після укладення договору вартості матеріалів, устаткування або послуг третіх осіб, але не встановлює автоматичної виплати чи права на одностороннє збільшення ціни публічного договору. Статті 525, 526 і 629 цього Кодексу вимагають належного виконання погоджених зобов’язань. Пункти 21, 24 і 26 Загальних умов, затверджених постановою №668, так само пов’язують зміну договірної ціни з погодженим сторонами порядком. Отже, включення до акта КБ-2в окремої додаткової суми за інфляційною статтею без передбачених для неї коштів не випливає з укладеного Договору.

Пункт 3.3 описує порядок підтвердження та використання коштів за наявності відповідного фінансового ліміту, а Додаток 1 встановлює фактичне числове значення такого ліміту. Тому наявність загального договірного механізму і нульове значення статті повинні читатися сукупно. Загальне положення не створює прихованого резерву всередині прибутку, адміністративних або інших витрат та не дозволяє автоматично перерозподіляти їх для додаткової оплати.

Водночас відсутність коштів не слід ототожнювати з висновком про незастосовність кошторисних норм, які регулюють їх визначення. Питання правильності формування договірної ціни та питання можливості здійснити оплату за вже погодженою ціною є різними. Для підтвердження підстав неврахування інфляційних витрат істотними є умови документації, період виконання робіт, розрахунки підрядника та правила ціноутворення на дату складання кошторису. Сам по собі текст пункту 3.3 не доводить, що такі витрати були розраховані або фактично оплачені.

Виходячи із системного змісту пунктів 17 і 19 Особливостей, зміна істотних умов договору, укладеного за пунктом 13, здійснюється лише у випадках, установлених пунктом 19. Підпункт 7 пункту 19 допускає зміну ціни у зв’язку зі зміною встановленого органами державної статистики індексу споживчих цін лише за умови, що такий показник застосовується у Договорі та Договором установлено порядок зміни ціни. Пункт 3.3 сам по собі не створює безумовного права на оплату: він прямо обмежує відшкодування коштами відповідної статті договірної ціни, значення якої дорівнює нулю. Фактичного збільшення ціни чи виплати за цією статтею не здійснювалося. Будь-яка зміна додатково потребує документального підтвердження, письмового оформлення відповідно до статей 651 і 654 Цивільного кодексу України та наявності бюджетних асигнувань згідно зі статтями 23 і 48 Бюджетного кодексу України.

Таким чином, без зміни погоджених умов на належній законній підставі механізм пункту 3.3 у частині додаткового відшкодування не реалізується через відсутність передбачених для нього коштів. За Договором відсутня правова й кошторисна можливість нарахувати підряднику інфляційне відшкодування без попередньо передбаченої суми та без законної зміни умов. Отже, пункт 3.3 не збільшує бюджетного зобов’язання Замовника, не змінює твердої ціни та не створює ризику оплати понад 3 186 230,40 грн.

7 Помилкове внутрішнє посилання та строк подання документів

У пункті 5.23 Договору міститься помилкове внутрішнє посилання на пункт 6.9, якого в тексті Договору немає. Розділ 6 присвячено забезпеченню проєктною документацією та не встановлює строків подання актів приймання виконаних робіт. Строк, який за предметом регулювання відповідає змісту пункту 5.23, передбачено пунктом 5.9 Договору.

Пункт 5.9 зобов’язує підрядника визначити обсяги і вартість виконаних робіт або етапу робіт, підготувати акт за формою КБ-2в і довідку за формою КБ-3 та подати їх Замовнику протягом десяти календарних днів із дня завершення відповідних робіт або етапу. Пункт 5.10 встановлює строк розгляду документів Замовником, а пункт 5.12 — порядок та строк розрахунків після їх належного оформлення і підписання. Саме ці чинні положення визначають послідовність подання, перевірки та оплати.

За частиною третьою статті 213 та частиною першою статті 637 Цивільного кодексу України при тлумаченні правочину враховуються однакове для всього змісту значення слів і понять, порівняння відповідної частини з іншими частинами правочину та наміри сторін. Тому посилання у пункті 5.23 необхідно тлумачити у взаємозв’язку з предметом цього пункту й іншими положеннями розділу 5. За предметом регулювання посилання «6.9» однозначно означає пункт 5.9. Помилка в номері посилання не означає, що строк подання документів не погоджений, та не створює Підряднику права вимагати оплати без належного документального оформлення.

Додатково пункт 11.4.5 передбачає подання відповідних документів до 25 числа звітного періоду. Цю умову слід враховувати разом із пунктом 5.9: вона регулює організацію подання документів за звітний період, тоді як пункт 5.9 пов’язує строк із завершенням робіт або етапу. Перенесення документів на наступний звітний місяць за пунктом 5.23 не змінює фактичної дати виконання робіт, не дозволяє їх подвійне включення до актів і не скасовує погоджених вимог до приймання.

Така сама технічна неузгодженість внутрішнього посилання є у пункті 5.11, який щодо строку перевірки документів посилається на пункт 6.10 замість відповідного за змістом пункту 5.10. Обидва посилання містилися вже в оприлюдненому проєкті Договору. Отже, під час прямої закупівлі Замовник не змінив проєкт Договору на користь обраного контрагента, а дослівно зберіг умови відмінених торгів, як цього вимагає підпункт 6 пункту 13 Особливостей.

За статтею 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним за умови досягнення згоди щодо його істотних умов. Помилка в одному цифровому внутрішньому посиланні не змінює предмета, ціни, строку виконання робіт, порядку оплати, обсягу прав і обов’язків сторін та не свідчить про недосягнення згоди.

Належне прочитання пункту 5.23 полягає у застосуванні строку пункту 5.9, а пункту 5.11 — строку пункту 5.10. Це системне тлумачення вже погодженого тексту, яке не змінює предмета, ціни, строків, прав або обов’язків сторін, а тому не є зміною істотних умов у розумінні пункту 19 Особливостей. Додаткова угода для застосування строку пункту 5.9 не потрібна. Технічна описка не впливає на законність закупівлі, чинність Договору або визначені ним бюджетні зобов’язання.

Наведені обставини та документи у сукупності підтверджують законність обраного способу закупівлі та правомірність матеріальних умов Договору. Пряму закупівлю проведено після відкритих торгів, у яких не подано жодної пропозиції, на підставі прямо передбаченого підпунктом 6 пункту 13 Особливостей винятку; предмет, технічні характеристики, проєкт Договору та вимоги до контрагента збережено; ціна не перевищує встановленої межі; технічні обсяги й кошторисна основа визначені проєктною документацією та пройшли експертизу; плитку Замовника не включено до вартості Підрядника; кошти на інфляційні витрати дорівнюють нулю; строк подання документів однозначно встановлений пунктом 5.9 Договору. Описаний у відповіді на четверте запитання недолік стосувався технічної форми паралельного оприлюднення остаточного тексту та не вплинув на підставу закупівлі, предмет, ціну, вибір Підрядника, обсяг бюджетного зобов’язання або чинність Договору.

Документи, що підтверджують пояснення

На підтвердження наведених пояснень надаються: проєктно-кошторисна документація «Коригування 2» у частині, що підтверджує предмет, обсяги й вартість робіт; експертний звіт №05-0174 від 20.05.2026 з додатками, реєстраційний номер EX01:1191-3814-5599-6712; наказ про затвердження проєктної документації №204-д від 01.07.2026; документи щодо бюджетних асигнувань; технічне завдання з відомістю обсягів робіт та підсумковою відомістю ресурсів; електронні звіти про аналіз цін на матеріальні ресурси, сформовані в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва; Договір підряду від 08.07.2026 №655 із договірною ціною, локальними кошторисами, ресурсними відомостями, Додатком 1.1 та календарним графіком; проєкт Договору; протокол уповноваженої особи №408 від 08.07.2026; обґрунтування підстави закупівлі; документи ТОВ «ТВ АВАЛОН», за якими оцінювалася його спроможність; електронні кошторисні файли у форматах XLS та IMD. Частина перелічених документів уже була оприлюднена 10.07.2026 у складі закупівлі UA-2026-07-10-005175-a.

Уповноважена особа: Сергій ЗУБЕНКО.

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту частини приміщень другого поверху будівлі (Літ. А) приміщення дитячого корпусу КНП «Хмільницька центральна лікарня» Хмільницької міської ради за адресою: вул. Монастирська, 71, м. Хмільник, Вінницька область» (Коригування 2)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-07-10-005175-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питання:

Яким чином Замовником дотримано вимоги підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в частині незмінності технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі під час укладення договору від 08.07.2026 № 655 порівняно з вимогами, визначеними у Додатку 2 «Технічне завдання» до тендерної документації (далі – Додаток 2) відкритих торгів UA-2026-06-09-008571-a, які були відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції?

Оскільки, у Додатку 2 визначено кількість матеріальних ресурсів, а саме: гіпсових в’яжучих Г-3 — 0,1188765 т; дроту сталевого низьковуглецевого різного призначення оцинкованого діаметром 1,6 мм — 0,0001797 т; сітки дротяної тканої з квадратними чарунками № 05 без покриття — 49,69148 м²; цегли керамічної одинарної повнотілої розміром 250×120×65 мм марки М100 — 2,6410715 тис. шт., тоді як у кошторисній документації до укладеного Договору кількість зазначених матеріальних ресурсів становить 0,0641865 т; 0,00004254 т; 24,20748 м² та 2,6280413 тис. шт. відповідно.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО

«ХМІЛЬНИЦЬКА ЦЕНТРАЛЬНА ЛІКАРНЯ»

ХМІЛЬНИЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ

Код ЄДРПОУ 01982695

22000, Вінницька область, м. Хмільник, вул. Монастирська, 71

Управлінню Північного офісу Держаудитслужби

у Вінницькій області

ПОЯСНЕННЯ

на запит про надання пояснень у межах моніторингу закупівлі

Моніторинг UA-M-2026-09-04-000024

Закупівля UA-2026-07-10-005175-a

Комунальне некомерційне підприємство «Хмільницька центральна лікарня» Хмільницької міської ради (далі — Замовник), розглянувши запит органу державного фінансового контролю щодо дотримання підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), у частині незмінності технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі під час укладення договору підряду від 08.07.2026 № 655 (далі — Договір), повідомляє таке.

Предмет закупівлі: ДК 021:2015 — 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація» — «Капітальний ремонт частини приміщень другого поверху будівлі (Літ. А) приміщення дитячого корпусу КНП «Хмільницька центральна лікарня» Хмільницької міської ради за адресою: вул. Монастирська, 71, м. Хмільник, Вінницька область» (Коригування 2)». Договір укладено з ТОВ «ТВ АВАЛОН», код ЄДРПОУ 45589250.

Коротка відповідь по суті запиту полягає в тому, що визначені технічним завданням найменування, одиниці виміру та фізичні обсяги всіх 32 позицій будівельних робіт, проєктні рішення, функціональний результат і вимоги до якості у Договорі збережені повністю. Відмінність чотирьох числових показників стосується не виключення чи зменшення робіт, а уточнення похідної розрахункової потреби у матеріальних ресурсах після огляду фактичного стану приміщень, контрольних обмірів і повторного кошторисного розрахунку. Найменування, марки та якісні характеристики цих ресурсів не змінені, ціна Договору очікувану вартість не перевищує.

1. Правова підстава закупівлі та критерії підпункту 6 пункту 13 Особливостей

Відкриті торги UA-2026-06-09-008571-a були відмінені електронною системою закупівель у зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції у строк, установлений Замовником. Саме для такої обставини підпункт 6 пункту 13 Особливостей передбачає право Замовника придбати роботи шляхом укладення договору без застосування відкритих торгів. Відповідно, вибір способу закупівлі мав прямо визначену нормативну підставу та не був довільним.

Підпункт 6 пункту 13 Особливостей одночасно встановлює запобіжники такого винятку: предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проєкт договору, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір, не повинні відрізнятися від вимог відмінених відкритих торгів, крім прямо визначених Особливостями винятків; сума договору без урахування податку на додану вартість не повинна перевищувати встановлену нормою цінову межу. Ці умови є самостійними та оцінюються у сукупності.

Замовник дотримався цінового обмеження. Очікувана вартість відкритих торгів UA-2026-06-09-008571-a становила 3 186 230,40 грн з ПДВ. Ціна Договору № 655 становить 3 186 230,40 грн з ПДВ, у тому числі 531 038,40 грн ПДВ; ціна без ПДВ становить 2 655 192,00 грн. Отже, ціна Договору не збільшена порівняно з очікуваною вартістю і не виходить за межі, встановлені підпунктом 6 пункту 13 Особливостей.

Водночас Замовник не зводить обґрунтування законності лише до цінового критерію. Незмінність характеристик підтверджується окремим документальним зіставленням проєкту, технічного завдання, відомості обсягів робіт і кошторисної документації до Договору, наведеним нижче.

2. Правова і технічна природа предмета закупівлі робіт та ресурсної відомості

Згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» капітальний ремонт належить до робіт. Тому предметом цієї закупівлі є не самостійна поставка партій гіпсу, дроту, сітки або цегли, а завершений результат комплексу будівельних робіт на конкретному об’єкті відповідно до затвердженої проєктно-кошторисної документації. Кількість предмета закупівлі в електронній системі визначена як одна робота.

Частина перша статті 875 Цивільного кодексу України визначає зміст договору будівельного підряду через обов’язок підрядника виконати будівельні роботи та передати їх результат Замовнику. Відповідно до частини першої статті 877 Цивільного кодексу України проєктна документація визначає обсяг і зміст робіт та інші вимоги до них, а кошторис визначає ціну робіт; підрядник зобов’язаний виконати всі роботи, визначені проєктною документацією і кошторисом. Статті 843 і 844 цього Кодексу, у свою чергу, розмежовують ціну роботи та кошторис, який після погодження сторонами стає частиною договору.

Пункт 2 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, відносить до кошторисної документації кошториси, розрахунки, обґрунтування та відомості про ресурси, необхідні для визначення кошторисної вартості і договірної ціни. Водночас за пунктами 4 і 15 цих Загальних умов предмет договору характеризується закінченими роботами або об’єктом, його місцем, основними параметрами, складом та обсягами робіт за проєктною документацією. Отже, ресурсна відомість є важливим кошторисним документом, але її показники мають оцінюватися разом із первинними фізичними обсягами робіт і проєктним результатом, від яких вони є похідними.

Це саме випливає з Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, у редакції зі змінами, чинній на дату укладення Договору (далі — Настанова № 281). За пунктом 1.2 Настанови кошторисні нормативи є нормативними показниками витрат ресурсів, установленими на прийняті вимірники будівельних робіт, а локальний кошторис складається на підставі обсягів робіт, визначених проєктною документацією.

Відповідно до пункту 4.1 Настанови № 281 прямі витрати визначаються шляхом множення кількості трудових і матеріально-технічних ресурсів, визначеної за ресурсними елементними кошторисними нормами як необхідної для фізичних обсягів робіт за проєктом або дефектним актом, на відповідні поточні ціни. Пункт 5.1 Настанови передбачає розрахунок договірної ціни на підставі нормативної потреби у ресурсах, необхідних для реалізації проєктних рішень, а пункт 5.2 визначає договірну ціну як погоджений сторонами кошторис вартості підрядних робіт. За пунктом 3.21 відомість ресурсів до локального кошторису агрегує витрати праці, машин і матеріалів за цим локальним кошторисом.

Таким чином, числовий показник ресурсу у підсумковій відомості є результатом кошторисного обчислення: фізичний обсяг певної роботи множиться на відповідну норму витрат із застосуванням передбачених методикою коефіцієнтів та технічних умов. Сам по собі такий підсумковий показник не є окремим видом робіт і не є окремим результатом, який Замовник закуповує як товар. Водночас Замовник усвідомлює, що відомість ресурсів входить до складу кошторисної документації, тому її уточнення правомірне лише за умови доведеної незмінності робіт, проєктних рішень, технології та якісного результату. Саме така незмінність у цій закупівлі документально підтверджена.

3. Документальне зіставлення технічного завдання та Договору № 655

Додаток 2 «Технічне завдання» до тендерної документації відкритих торгів UA-2026-06-09-008571-a передбачав виконання робіт за проєктом «Коригування 2», реєстраційний номер EX01:1191-3814-5599-6712, який отримав позитивний експертний звіт від 20.05.2026 № 05-0174. Пункти 1.1 і 1.3 Договору № 655 так само покладають на Підрядника обов’язок виконати роботи за цим об’єктом відповідно до проєктно-кошторисної документації і будівельних норм та визначають склад і обсяги робіт через проєктно-кошторисну документацію і розрахунок договірної ціни. Проєктні рішення, реєстраційні дані проєкту, експертний звіт і клас наслідків не замінювалися.

Построкове зіставлення Відомості обсягів робіт у Додатку 2 до тендерної документації з Відомістю обсягів робіт у складі документів до Договору № 655 підтверджує повний збіг усіх 32 позицій за найменуванням, одиницею виміру та фізичним обсягом. Жодної роботи не вилучено, не замінено і не зменшено; нових робіт, яких не було у відмінених відкритих торгах, до Договору не включено.

За локальним кошторисом 02-01-01 «Загальнобудівельні роботи (додаткові роботи)» без змін збережено позиції 1–14, зокрема розбирання цегляної кладки — 0,84 м³, мурування внутрішніх стін — 6,56 м³, улаштування каркаса підвісних стель — 537,21 м², укладання стельових плит — 511,65 м², суцільне вирівнювання стін — 916,95 м², відбивання штукатурки — 460 м² та поліпшене штукатурення — 460 м².

За локальним кошторисом 02-01-02 «Електротехнічні рішення (додаткові роботи)» без змін збережено позиції 15–17: установлення вимикача — 1 шт., монтаж накладних світильників — 86 шт. та монтаж сигнальних ліхтарів — 4 шт. За локальним кошторисом 02-01-03 «Опалення (додаткові роботи)» повністю збережено позиції 18–24, у тому числі довжини трубопроводів, кількість радіаторів і площу фарбування.

За локальним кошторисом 02-02-01 «Загальнобудівельні роботи (додаткові роботи по коригуванню 2)» без змін збережено позиції 25–32: металопластикові конструкції — 30,0395 м²; самовирівнювальні стяжки — 129,37 м² і 229,33 м²; лінолеум — 129,37 м²; керамічна плитка — 229,33 м²; сталеві радіатори — 3,4 кВт.

Технічне завдання містить кошторисний вихідний документ, сформований у програмному комплексі АВК-5 версії 3.11.2, тоді як договірні кошторисні документи сформовано у версії АВК-5 3.11.3. Ця обставина не наводиться як самостійна підстава правомірності та не підміняє технічного обґрунтування, але підтверджує факт повторного формування ресурсної частини договірної ціни при повністю збереженій Відомості обсягів робіт.

4. Причина та зміст уточнення чотирьох ресурсних показників

До укладення Договору Підрядник оглянув доступний фронт робіт, а Замовником були зіставлені фактичний стан конструкцій, результати контрольних обмірів і кошторисний розрахунок. Такий огляд відповідає передбаченому пунктом 5.32 Настанови № 281 професійному підходу до формування ціни пропозиції. Огляд не встановив потреби у зміні затверджених проєктних рішень, видів чи фізичних обсягів робіт; він виявив необхідність уточнити лише розрахункову потребу у чотирьох матеріальних ресурсах для тих самих робіт.

По-перше, ресурс С111-219 «Гіпсові в’яжучі Г-3» у Додатку 2 становив 0,1188765 т, а у договірній ресурсній відомості — 0,0641865 т. Різниця становить 0,0546900 т, або 54,69 кг. Уточнення здійснене за результатом огляду фактичного стану поверхонь та локальної потреби у гіпсовому в’яжучому. При цьому передбачені технічним завданням площі суцільного вирівнювання 916,95 м², відбивання штукатурки 460 м² та поліпшеного штукатурення 460 м² у Договорі залишилися незмінними; вид, марка і вимоги до ресурсу не погіршені.

По-друге, ресурс С111-812 «Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення оцинкований, діаметр 1,6 мм» у Додатку 2 становив 0,0001797 т, а у договірній ресурсній відомості — 0,00004254 т. Різниця становить 0,00013716 т, або 0,13716 кг. Уточнено фактичну потребу у допоміжному кріпильному ресурсі без зміни його найменування, діаметра, покриття, функції та без вилучення будь-якої позиції робіт.

По-третє, ресурс С111-874 «Сітка дротяна ткана з квадратними чарунками № 05 без покриття» у Додатку 2 становив 49,69148 м², а у договірній ресурсній відомості — 24,20748 м². Різниця становить 25,48400 м². Після огляду й контрольних обмірів уточнено саме площу локального застосування армувальної сітки за фактичним станом основ, однак площі та технологічний результат передбачених опоряджувальних робіт, а також тип і технічні характеристики самої сітки залишилися незмінними.

По-четверте, ресурс С1422-10936 «Цегла керамічна одинарна повнотіла, розмір 250 × 120 × 65 мм, марка М100» у Додатку 2 становив 2,6410715 тис. шт., а у договірній ресурсній відомості — 2,6280413 тис. шт. Різниця становить 0,0130302 тис. шт., тобто розрахунково близько 13 цеглин, або 0,49 відсотка початкової кількості. Це уточнення є наслідком контрольного обміру і точного ресурсного розрахунку для того самого обсягу мурування 6,56 м³. Марка, повнотілість і геометричні розміри цегли не змінені.

Отже, в усіх чотирьох випадках змінилася арифметична підсумкова потреба у ресурсі, але не якісна характеристика матеріалу, не вид і не фізичний обсяг роботи, для виконання якої він застосовується. Уточнення не передбачає застосування матеріалів нижчої марки, відмови від технологічно необхідних операцій чи зменшення передбаченого проєктом результату.

5. Незмінність результату, якості, проєктних рішень та ціни

Технічне завдання вимагало виконати роботи відповідно до проєкту «Коригування 2», будівельних норм, правил і стандартів, із забезпеченням надійності, міцності, стійкості та довговічності конструкцій. Ці вимоги без послаблення перенесені до зобов’язань Підрядника за Договором. Пункти 1.1 і 1.3 Договору не допускають виконання меншого чи іншого результату, а пункт 7.1 покладає на Підрядника матеріальне забезпечення робіт.

Зменшення розрахункової потреби в окремому матеріалі саме по собі не тотожне погіршенню якості будівельного результату. Відповідно до статей 857, 875, 877 і 879 Цивільного кодексу України та пунктів 56, 58, 76 і 103 Загальних умов № 668 Підрядник зобов’язаний використати придатні ресурси, додержати проєктну документацію, будівельні норми та гарантувати досягнення визначених проєктом показників. Уточнений розрахунок не звільняє його від жодного з цих обов’язків.

Оплата за Договором здійснюється не за передачу Замовнику абстрактної кількості матеріалів, а за фактично і належно виконані роботи, підтверджені актами приймання та документами про їх вартість. Пункти 99–100 Загальних умов № 668 передбачають розрахунки за виконані роботи і коригування у разі завищення обсягів або неправильного застосування норм і цін. Відтак уточнення ресурсу не створює права на оплату невиконаних робіт або невикористаного матеріалу як самостійного товару.

Тверда ціна Договору є сукупною ціною всього комплексу робіт і охоплює не лише чотири зазначені ресурси, а також інші матеріали, заробітну плату, експлуатацію машин, перевезення, загальновиробничі, адміністративні та інші передбачені Настановою складові. Тому зіставлення лише чотирьох фізичних показників не є самостійним розрахунком загальної ціни. Вирішальним для підпункту 6 пункту 13 Особливостей є те, що загальна ціна не збільшена, а склад і всі 32 фізичні обсяги робіт залишилися незмінними.

Уточнення не могло обмежити конкуренцію чи надати Підряднику перевагу у відмінених відкритих торгах, оскільки у таких торгах не було подано жодної тендерної пропозиції. ТОВ «ТВ АВАЛОН» не одержало права виконувати інший або ширший предмет закупівлі; навпаки, воно прийняло на себе обов’язок виконати тотожні 32 позиції робіт за тим самим проєктом, на тому самому об’єкті та без перевищення очікуваної вартості.

Такий підхід узгоджується із принципами максимальної економії, ефективності, пропорційності, об’єктивного й неупередженого визначення контрагента та запобігання зловживанням, установленими статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Закупівля надлишкової кількості матеріалу, фактичної технологічної потреби в якому після обміру не встановлено, не була б самоціллю публічної закупівлі і не покращувала б результат ремонту.

6. Співвідношення з пунктом 19 Особливостей та критерієм покращення якості

Пункт 19 Особливостей регулює внесення змін до істотних умов уже підписаного договору. Підпункт 3 пункту 19 допускає покращення якості предмета закупівлі за умови, що воно не призведе до збільшення суми договору. Оскільки оспорювані ресурсні показники були включені до первісної редакції договірної кошторисної документації, пункт 19 не використовується Замовником як ретроспективна підстава для відступу від підпункту 6 пункту 13. Правомірність первісного Договору обґрунтовується саме тим, що його предмет, фізичні обсяги робіт, проєктні рішення та якісні вимоги не змінилися, а чотири числа є похідним ресурсним розрахунком.

Водночас критерії підпункту 3 пункту 19 підтверджують загальну правову спрямованість регулювання: технічно обґрунтоване рішення допускається лише за відсутності погіршення предмета закупівлі та збільшення договірної суми. У цій ситуації покращення полягає не у самому механічному зменшенні матеріалу, а в точнішому врахуванні фактичного стану конструкцій, недопущенні необґрунтованого надлишкового втручання та забезпеченні проєктного результату з тими самими показниками міцності, надійності, безпечності, довговічності й функціональності без збільшення ціни.

Отже, посилання на підпункт 3 пункту 19 має у цьому поясненні додатковий, системний характер і не підміняє прямої перевірки вимог підпункту 6 пункту 13. Зменшення ресурсу не оголошується покращенням якості само по собі; якість підтверджується незмінністю проєктних рішень, повним збереженням обсягів робіт та обов’язком Підрядника досягти всіх установлених проєктом показників.

Порівняльний аналіз Додатка 2 до тендерної документації відкритих торгів UA-2026-06-09-008571-a та документів до Договору № 655 підтверджує тотожність найменування і коду предмета закупівлі, об’єкта та місця виконання, затвердженого проєкту, функціонального результату, видів, одиниць виміру та фізичних обсягів усіх 32 позицій робіт, вимог до матеріалів, якості, надійності, безпеки і гарантійного результату.

Розбіжності щодо гіпсових в’яжучих Г-3, оцинкованого дроту діаметром 1,6 мм, тканої сітки № 05 та цегли М100 є результатом уточнення похідних кошторисно-розрахункових показників за наслідками огляду, контрольних обмірів та повторного ресурсного розрахунку. Вони не спричинили вилучення, заміни або зменшення передбачених технічним завданням робіт, не змінили проєктних рішень і не погіршили якісних характеристик об’єкта.

Ціна Договору становить 3 186 230,40 грн з ПДВ, а без ПДВ — 2 655 192,00 грн, не перевищує очікуваної вартості відмінених відкритих торгів і не була збільшена внаслідок уточнення ресурсів. Таким чином, Замовник вважає, що під час укладення Договору від 08.07.2026 № 655 дотримано умови підпункту 6 пункту 13 Особливостей, а підстави вважати, що за прямим Договором закуплено інший за предметом, складом, фізичним обсягом або якістю комплекс робіт, відсутні.