За ДК 021:2015 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Послуги з лабораторних досліджень в рамках реалізації державної програми «Скринінг здоров’я для осіб віком...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Медична Лабораторія» установлено порушення вимог абзацу першого частини п’ятнадцятої статті 29 Закону та пункту 41 Особливостей № 1178, з урахуванням положень пункту 43 Особливостей № 1178, а також пункту 5 частини першої статті 5 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги №1 м. Вінниці» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.08.2026 (протокол № 208), зі змінами від 24.08.2026, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 21.08.2026 та 24.08.2026, відповіді Замовника від 24.08.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Медична Лабораторія» (далі – ТОВ «Медична Лабораторія»), рішення уповноваженої особи від 31.08.2026 та від 02.09.2026 (протоколи № 223 та № 225) про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «Медична Лабораторія» та про намір укласти договір, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ТОВ «Медична Лабораторія» до 02.09.2026, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 08.09.2026 № 172 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 10.09.2026 через електронну систему закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).

Згідно з пунктом 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

У пункті 41 Особливостей № 1178 зазначено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей № 1178.

Відповідно до абзацу першого частини п’ятнадцятої статті 29 Закону за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції/пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з Законом.

Водночас, у пункті 43 Особливостей № 1178, зокрема, визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Згідно з пунктом 49 Особливостей №1178 рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту, а повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель.

При цьому статтею 18 Закону встановлено порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності замовника, а також заходи, що можуть бути вжиті за результатами розгляду скарги. Так, відповідно до пункту 2 частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про заходи, що повинні вживатися для усунення порушень, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення.

Таким чином, Закон та Особливості № 1178 не передбачають можливості здійснення повторної кваліфікації того самого учасника, щодо якого замовником вже прийнято рішення про визначення його переможцем процедури закупівлі, за винятком виконання рішення органу оскарження (пункт 2 частина вісімнадцять статті 18 Закону).

Моніторингом установлено, що за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Медична Лабораторія» Замовником 31.08.2026 прийнято рішення про визначення його переможцем процедури закупівлі та про намір укласти з ним договір (протокол № 223).

Водночас 01.09.2026 о 10:11 Замовником скасовано вказане рішення та в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ТОВ «Медична Лабораторія» у строк до 02.09.2026. За результатами повторного розгляду та оцінки тендерної пропозиції вказаного учасника Замовником 02.09.2026 прийнято рішення про визначення його переможцем процедури закупівлі та про намір укласти з ним договір (протокол № 225), а в подальшому 08.09.2026 з вказаним учасником укладено Договір.

На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо вищевказаного Замовник зазначив, що 01.09.2026 на електронну пошту Замовника надійшло звернення від учасника закупівлі ТОВ «СМАРТЛАБ» б/н від 01.09.2026 щодо виявленої невідповідності в інформації про модель автоматичного аналізатора глікованого гемоглобіну, який буде використовуватися при виконанні договору, а саме: у Довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг та виконання умов договору, зазначено аналізатор глікованого гемоглобіну TOSOH G11, тоді як у Свідоцтві про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № П14/2488/26 зазначено TOSOH G8. Замовник також зазначив, що, оскільки строк розгляду та оцінки тендерних пропозицій відповідно до пункту 41 Особливостей № 1178 не минув, ним було прийнято рішення повернути ТОВ «Медична Лабораторія» на кваліфікацію та відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 надати 24 години для усунення зазначеної невідповідності.

Однак надане пояснення не спростовує встановленого порушення, оскільки чинним законодавством не передбачено можливості скасування рішення про визначення переможця та повторного визначення переможцем того самого учасника з підстави виявлення невідповідностей в інформації та/або документах тендерної пропозиції, які існували на момент її розгляду, після прийняття такого рішення.

Отже, враховуючи вищевикладене, Замовником після визначення ТОВ «Медична Лабораторія» переможцем процедури закупівлі проведено повторний розгляд та оцінку його тендерної пропозиції шляхом застосування положень пункту 43 Особливостей № 1178, чим порушено вимоги абзацу першого частини п’ятнадцятої статті 29 Закону і пункту 41 Особливостей № 1178, з урахуванням положень пункту 43 Особливостей № 1178 та, як наслідок не дотримано принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, встановленого пунктом 5 частини першої статті 5 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.10.2026

Порушення усунені шляхом розірвання договору.

Оцінка ДАСУ від 09.10.2026

Порушення усунуто.

Запити й пояснення