Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Особливостей № 1178 та пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у відповідності до Особливостей № 1178, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у відповідності до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального унітарного підприємства Бершадської міської ради «Берлан» (далі – Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 22.07.2026, протокол розкриття тендерної пропозиції, договір про закупівлю товару від 03.07.2026 № 132 (далі - Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 17.09.2026, № 1, звіт про виконання договору та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 08.09.2026, 14.09.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Підпунктом 6 пункту 13 Особливостей № 1178 передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Особливостями № 1178, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проєкт договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 Особливостей № 1178), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником здійснено закупівлю щебеню фракції 0-40 мм ДСТУ Б В.2.7-75-98, або еквівалент (ID: UA-2026-07-22-009880-a) очікуваною вартістю 732 000,00 грн, шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Підставою для проведення зазначеної закупівлі є підпункт 6 пункту 13 Особливостей № 1178, а саме: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі в них у строк, установлений Замовником згідно з Особливостями № 1178.
Згідно з вимогами пункту 13 Особливостей № 1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом зі звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Водночас, моніторингом установлено, що Замовником на порушення вимог пункту 13 Особливостей № 1178 разом зі звітом про укладання договору без використання електронної системи закупівель та Договором, оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, яке не погоджене (затверджене) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника.
В ході моніторингу 14.09.2026 Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, затверджене керівником Замовника.
Відповідно до пункту 13 Особливостей № 1178 за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
Пунктом 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону передбачено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, у разі здійснення замовником закупівлі, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
Моніторингом установлено, що Замовник уклав Договір 03.07.2026. Однак звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель оприлюднив 22.07.2026, тобто на 13 робочий день з дня укладання Договору, чим порушив вимоги пункту 13 Особливостей № 1178 та пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Враховуючи вищевикладене, Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області звернулось до Замовника за поясненнями. У відповіді на запит Замовник надав пояснення, яке не спростовує виявленого порушення, а саме «..з огляду на дату укладення договору — 03.07.2026 - та дату фактичного оприлюднення - 22.07.2026, Замовником допущено несвоєчасне оприлюднення звіту про договір про закупівлю».
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.09.2026
ПОВІДОМЛЕННЯпро вжиття заходів щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівельНа виконання вимог Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі за унікальним номером № ID: UA-2026-07-22-009880-а, та керуючись частиною восьмою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Комунальне унітарне підприємство Бершадської міської ради «Берлан» (далі — Замовник) повідомляє про вжиті заходи для виконання зобов'язань, викладених у Висновку.Станом на момент оприлюднення Висновку Державної аудиторської служби України, Договір № 132 від «03» липня 2026 року, укладений між Замовником та ТОВ «Будматеріали І», був повністю та належним чином виконаний Сторонами відповідно до норм чинного законодавства України та умов самого Договору. Постачальник поставив товар (надав послуги / виконав роботи) в повному обсязі на загальну суму 732 000,00 грн. (у тому числі ПДВ – 122 000,00 грн.), а Замовник прийняв та в повному обсязі оплатив зазначені зобов'язання.З метою повного правового врегулювання, фіксації кінцевих результатів виконання договірних зобов'язань та на виконання вимог Висновку контролюючого органу, «17» вересня 2026 року Сторони уклали Додаткову угоду № 1 про припинення дії Договору у зв'язку з його повним виконанням.Відповідно до умов Додаткової угоди № 1, керуючись статтею 599 Цивільного кодексу України, Сторони офіційно припинили дію Договору № 132 від 03.07.2026 року з моменту підписання цієї угоди. Також Сторони засвідчили, що не мають одна до одної жодних претензій фінансового, майнового чи будь-якого іншого характеру.Укладанням Додаткової угоди № 1 будь-які подальші правовідносини, господарські та бюджетні зобов'язання за Договором № 132 від 03.07.2026 року були остаточно та повністю припинені. Це унеможливлює виникнення будь-яких аналогічних чи пов'язаних порушень законодавства у сфері публічних закупівель за цією процедурою в майбутньому.На підтвердження вжиття заходів щодо усунення порушень та недопущення їх у подальшому, Замовник оприлюднює в електронній системі закупівель скановану копію укладеної та підписаної Сторонами Додаткової угоди № 1 від 17.09.2026 року.Додаток:Копія Додаткової угоди № 1 від 17.09.2026 р. до Договору № 132 від 03.07.2026 р. на 1 арк.
Запити й пояснення
07.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі щебню фракція 0-40 мм ДСТУ Б В.2.7-75-98, або еквіваленту (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-07-22-009880-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином замовником виконано вимоги пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178) в частині оприлюднення разом зі звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до цього пункту, погодженого (затвердженого) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника?
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі та обрано для його постачання саме ТОВ «Будматеріали І», з яким укладений договір від 03 липня 2026 року № 132 без використання електронної системи закупівель?
4. Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в частині оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.09.2026 · Замовник: Щебінь фракція 0-40 мм ДСТУ Б В.2.7-75-98, або еквівалент
ПОЯСНЕННЯ
на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
КУП Бершадської міської ради «БЕРЛАН» на виконання запиту Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, наданого в межах проведення моніторингу закупівлі «Щебінь фракція 0-40 мм ДСТУ Б В.2.7-75-98, або еквівалент» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-07-22-009880-a), надає наступні пояснення.
1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості
Потреба КУП Бершадської міської ради «БЕРЛАН» у придбанні щебеню фракції 0–40 мм у кількості 2 000 тонн була визначена виходячи з фактичної потреби підприємства та необхідності забезпечення виконання запланованих робіт.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися з урахуванням функціонального призначення товару та необхідності забезпечення його відповідності встановленим нормативним вимогам — щебінь фракції 0–40 мм ДСТУ Б В.2.7-75-98, або еквівалент.
До здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель Замовником були проведені відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі «Щебінь фракція 0-40 мм ДСТУ Б В.2.7-75-98, або еквівалент» — UA-2026-06-25-004201-a.
Зазначені відкриті торги були оголошені 25.06.2026, кількість товару становила 2 000 тонн, очікувана вартість — 780 000,00 грн з ПДВ. Строк подання тендерних пропозицій був встановлений до 03.07.2026 до 12:00.
У встановлений строк не було подано жодної тендерної пропозиції, у зв'язку з чим відкриті торги були відмінені.
Після відміни зазначених відкритих торгів Замовником здійснено закупівлю на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178.
За результатами укладено договір №132 від 03.07.2026 на постачання 2 000 тонн щебеню загальною вартістю 732 000,00 грн з ПДВ.
Вартість договору становить:
- 610 000,00 грн без ПДВ;
-122 000,00 грн ПДВ;
-732 000,00 грн з ПДВ.
Ціна однієї тонни становить 305,00 грн без ПДВ та 366,00 грн з ПДВ.
Таким чином, загальна вартість договору є меншою за очікувану вартість попередньої процедури відкритих торгів на 48 000,00 грн з ПДВ.
Окремі письмові комерційні пропозиції, прайс-листи та листування з іншими потенційними постачальниками при здійсненні зазначеної закупівлі Замовником не оформлювалися та не отримувалися, у зв'язку з чим такі документи відсутні.
Замовник не має можливості надати документи, які фактично не створювалися або не отримувалися.
Обґрунтування потреби в закупівлі здійснювалося з урахуванням фактичної потреби підприємства, необхідної кількості товару, його технічних та якісних характеристик, а також результатів проведення попередньої процедури відкритих торгів та визначеної очікуваної вартості.
На підтвердження надаються наявні документи щодо проведення попередньої процедури закупівлі UA-2026-06-25-004201-a, звіт про результати її проведення, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі та договір №132 від 03.07.2026.
2. Щодо виконання вимог пункту 13 Особливостей №1178
Підставою для укладення договору без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу було визначено підпункт 6 пункту 13 Особливостей №1178, а саме відміну відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у встановлений строк.
Попередня процедура відкритих торгів проводилася за ідентифікатором UA-2026-06-25-004201-a.
У встановлений строк для подання тендерних пропозицій не було подано жодної тендерної пропозиції, у зв'язку з чим процедуру було відмінено.
Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 було підготовлено та погоджено директором КУП БМР «БЕРЛАН» Паламарчуком Ігорем Анатолійовичем 03.07.2026, що підтверджується відповідним документом.
Таким чином, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі було оформлено та погоджено керівником Замовника 03.07.2026.
Предмет та кількість товару за договором №132 відповідають предмету та кількості товару, визначеним у попередній процедурі відкритих торгів, а саме:
- щебінь фракції 0–40 мм ДСТУ Б В.2.7-75-98, або еквівалент;
- кількість — 2 000 тонн.
Загальна вартість договору №132 становить 732 000,00 грн з ПДВ, у тому числі 610 000,00 грн без ПДВ, що є меншою за очікувану вартість попередньої процедури відкритих торгів — 780 000,00 грн з ПДВ.
Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, договір №132 від 03.07.2026 та звіт про договір були оприлюднені в електронній системі закупівель 22.07.2026.
3. Щодо оцінки можливих потенційних постачальників та вибору ТОВ «Будматеріали І»
При виборі постачальника Замовником враховувалася можливість забезпечення поставки необхідного обсягу товару — 2 000 тонн щебеню фракції 0–40 мм, відповідність товару визначеним технічним та якісним характеристикам, можливість поставки необхідного обсягу та погоджена договірна ціна.
ТОВ «Будматеріали І» було обрано постачальником з урахуванням можливості забезпечення поставки необхідного Замовнику обсягу товару на погоджених умовах.
Договір №132 від 03.07.2026 укладено на загальну суму 732 000,00 грн з ПДВ, що на 48 000,00 грн менше очікуваної вартості попередніх відкритих торгів.
Ціна товару за договором становить 366,00 грн за одну тонну з ПДВ, або 305,00 грн без ПДВ.
Окреме письмове порівняння цінових пропозицій декількох потенційних постачальників Замовником не складалося. Комерційні пропозиції, прайс-листи та листування з іншими потенційними постачальниками відсутні.
У зв'язку з цим Замовник не має можливості надати документи, яких фактично не створювалося або не отримувалося.
Разом з тим договірна ціна за договором №132 є меншою за очікувану вартість попередніх відкритих торгів, а предмет та кількість товару відповідають визначеним у попередній процедурі закупівлі характеристикам.
4. Щодо виконання вимог пункту 3-8 розділу X Закону України «Про публічні закупівлі»
Договір №132 з ТОВ «Будматеріали І» укладено 03.07.2026.
Договір, звіт про договір про закупівлю та обґрунтування підстави для здійснення закупівлі були оприлюднені в електронній системі закупівель 22.07.2026.
Замовник підтверджує зазначені дати.
Відповідно до пункту 3-8 розділу X Закону України «Про публічні закупівлі» звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднюється не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
З огляду на дату укладення договору — 03.07.2026 — та дату фактичного оприлюднення — 22.07.2026, Замовником допущено несвоєчасне оприлюднення звіту про договір про закупівлю.
Замовник бере до уваги зазначену обставину та вживатиме заходів для забезпечення неухильного дотримання строків оприлюднення інформації та документів в електронній системі закупівель у подальшій діяльності.
Разом з тим договір №132 від 03.07.2026 укладено на 2 000 тонн щебеню фракції 0–40 мм за загальною вартістю 732 000,00 грн з ПДВ, що є меншою за очікувану вартість попередньої процедури відкритих торгів — 780 000,00 грн з ПДВ.
Щодо технічних неточностей в обґрунтуванні
Під час підготовки цих пояснень Замовником встановлено, що в обґрунтуванні підстави для здійснення закупівлі від 03.07.2026 містяться окремі технічні неточності.
Зокрема, у пункті 6 обґрунтування зазначено дату «04 травня 2026 року» як дату оголошення попередніх відкритих торгів. Фактично процедура закупівлі UA-2026-06-25-004201-a була оголошена 25.06.2026.
Крім того, у пункті 4 обґрунтування зазначено «Обсяг товару: 1 шт.», тоді як фактичний обсяг закупівлі відповідно до договору №132 становить 2 000 тонн.
Зазначені відомості є технічними неточностями при оформленні документа та не відповідають фактичним умовам закупівлі.
Фактичні умови закупівлі підтверджуються договором №132 від 03.07.2026 та документами попередньої процедури відкритих торгів.
Замовник врахує зазначені недоліки та посилить внутрішній контроль за перевіркою документів перед їх погодженням та оприлюдненням в електронній системі закупівель.
Додатки:
1.Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-06-25-004201-a від 03.07.2026.
2.Договір №132 від 03.07.2026.
3. Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі від 03.07.2026.
Уповноважена особа КУП «Берлан» ___________ Тищенко Ю.А.