Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП «Гаврилюк Христина Романівна» установлено порушення вимог статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Мурованокуриловецької селищної ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи 13.08.2026, реєстр пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця «Гаврилюк Христина Романівна» (далі – ФОП «Гаврилюк Христина Романівна»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 24.08.2026 № б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір на закупівлю/поставку товару від 01.09.2026 № 41 (далі – Договір) та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримане 10.09.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у підпункті 4.1. пункту 4 додатку 1 тендерної документації визначив вимогу, що для підтвердження відповідності технічним, якісних та кількісним характеристикам предмета закупівлі, учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати детальний опис (технічну специфікацію) на кожну позицію предмета закупівлі, у формі порівняльної таблиці (у разі еквіваленту) згідно з вимогами додатку 2 до тендерної документації, із обов’язковим зазначенням торгової марки (бренду), моделі та конкретних технічних параметрів товару, що пропонується до постачання.
Так, у додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації визначено вимогу до технічних характеристик страйкбольного приводу укороченого АКС-74У/CYMA CM.045, зокрема: товщина стінок ствольної коробки повинна бути не менше 0,9 мм (для забезпечення жорсткості конструкції під навантаженням).
Учасник ФОП «Гаврилюк Христина Романівна» на виконання цих вимог в складі тендерної пропозиції надав технічну специфікацію запропонованого учасником товару (файл «Технічні.pdf»), у якій для позиції страйкбольний привід укорочений АКС-74У/СҮМА СМ.045 (виробник: СҮМА) зазначено, що товщина стінок ствольної коробки становить менше 0,9 мм, що не відповідає вимогам, визначеним у додатку 2 тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області звернулось до Замовника за поясненням. У відповіді на запит Замовник повідомив, що: «…учасником у складі тендерної пропозиції було надано оригінальний товар, який вказано в Додатку 2 (Технічна специфікація) еквівалент не пропонувався, тому зазначення в одному з пунктів технічного опису фрази "менше 0,9 мм" замість "не менше 0,9 мм" є очевидною технічною опискою (механічною помилкою, допущеною під час набору тексту)».
Пунктом 19 частиною другої статті 22 Закону визначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
При цьому відповідно до пункту 2 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 до формальних помилок віднесено помилку, зроблену учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
Отже, надане Замовником пояснення не спростовує виявленого порушення, оскільки ця невідповідність стосується характеристики предмета закупівлі та не підпадає під визначення формальної (несуттєвої) помилки. При цьому в додатку 2 тендерної документації Замовником було встановлено чітку вимогу щодо товщини стінок ствольної коробки страйкбольного приводу укороченого АКС-74У/CYMA CM.045.
Частиною першою статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178.
Таким чином Замовник на порушення статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Гаврилюк Христина Романівна», пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а обрав його переможцем та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.09.2026
На вимогу ДАСУ ,щодо усунення виявленого порушення , 28.09.2026 року було укладено додаткову угоду №1 до договору №41 від 01.09.2026 року про дострокове розірвання договору . Договір розірвано . Вимоги ДАСУ виконано .
Оцінка ДАСУ від 01.10.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
07.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі страйкбольного обладнання (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-08-13-008292-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
3. Чому в тендерній документації зазначена підстава для відмови в участі у відкритих торгах (підпункт 9 пункт 6 розділу 3), яка не відповідає положенням підпункту 9 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178?
4. Яким чином при визначенні переможцем учасника ФОП «Гаврилюк Христина Романівна» підтверджено відповідність його тендерної пропозиції вимогам підпункту 4.1. пункту 4 додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» до тендерної документації, яким передбачено надання учасником у складі тендерної пропозиції детального опису (технічної специфікації) на кожну позицію предмета закупівлі, у формі порівняльної таблиці ( у разі еквіваленту ) згідно з вимогами додатку 2 до тендерної документації, із обов’язковим зазначенням торгової марки (бренду), моделі та конкретних технічних параметрів товару, що пропонується до постачання?
Оскільки у додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» визначено вимогу до технічних характеристик страйкбольного приводу укороченого АКС-74У/CYMA CM.045, зокрема: товщини стінок ствольної коробки, яка повинна бути не менше 0,9 мм (для забезпечення жорсткості конструкції під навантаженням).
Водночас учасником ФОП «Гаврилюк Христина Романівна» у складі тендерної пропозиції надано технічну специфікацію запропонованого учасником товару (файл «Технічні.pdf»), у якій для позиції страйкбольний привід укорочений АКС-74У/СҮМА СМ.045 (виробник: СУМА) зазначено, що товщина стінок ствольної коробки менше 0,9 мм.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.09.2026 · Замовник: Пояснення на запит
На запит Державної аудиторської служби від 07 вересня 2026 року щодо встановлених невідповідностей у Тендерній документації , Замовник повідомляє наступне :
Закупівля за номером UA-2026-08-13-008292-a здійснюється на виконання рішення 77 сесії 8 скликання Мурованокуриловецької селищної ради № 3713 від 23.01.2026 року “Про участь Мурованокуриловецької селищної ради у конкурсі Вінницької обласної ради “Безпечні стійкі громади” ( https://murkur-gromada.gov.ua/77-pozachergova-sesiya-15-22-39-23-01-2026/ ) . При зверненні військової частини , для забезпечення допомогою , а саме надання товару (страйкбольне обладнання ), на виконання постанови Кабінету Міністрів України №155 від 25 лютого 2022 року «Про особливості визнання гуманітарною допомогою товарів, необхідних для здійснення заходів зі збереження національної безпеки та оборони у зв’язку з військовою агресією російської федерації проти України та цивільного захисту населення в умовах введення воєнного стану» , було надано перелік страйкбольного обладнання , необхідний для ефективної підготовки особового складу .
Очікувана вартість визначена відповідно до Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 методом порівняння ринкових цін на основі результатів моніторингу електронної системи Prozorro, дослідження ринку та запиту цінових пропозицій від потенційних учасників, з урахуванням кількості товару, заявленої військовою частиною.
Мурованокуриловецька селищна рада звернулася до потенційних учасників : BEAR SHOP (ФОП Новаковський Д.В.) (https://bear-shop.com.ua/ua/) ; Punisher B2G (ФОП Кузьменко І.В.) (https://punisher.com.ua/) ; Хітман (https://hitman.com.ua/ua) , які надали комерційні пропозиції (додаються) . Також надавали запит до : Страйкшоп (https://strikeshop.com.ua/) та Air Soft Gun (https://asg-shop.com.ua/ ) , які не змогли запропонувати товар за браком кількості та відсутністю еквівалента .
Загальний розмір бюджетного призначення сформовано відповідно до коштів виділених за програмою конкурсу «Безпечні стійкі громади» рішенням №3713 від 23 січня 2026 року 77 сесії 8 скликання Мурованокуриловецької селищної ради (https://murkur-gromada.gov.ua/77-pozachergova-sesiya-15-22-39-23-01-2026/ ) та коштів місцевого бюджету на 2026 рік, передбачених на реалізацію заходів та робіт з територіальної оборони (рішення №3688 від 19.12.2025 року 76 сесії 8 скликання )( https://murkur-gromada.gov.ua/76-sesiya-14-20-10-19-12-2025/ ). Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були визначені Замовником виходячи з офіційного листа-звернення військової частини ( №10/28/8-110 від 20.01.2026 року) та наданого переліку необхідного обладнання для військових , для здійснення тактично-спеціальної підготовки та відпрацювання бойових навичок військовослужбовців в умовах, максимально наближених до реальних. З огляду на дію правового режиму воєнного стану та вимоги безпеки, копія листа-звернення військової частини містить інформацію з обмеженим доступом та не може бути оприлюднена у відкритому доступі в системі Prozorro.
2. На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України №710 від 11 жовтня 2016 року «Про ефективне використання державних коштів» , а саме підпункту 1 пункту 4 , Замовником 13 серпня 2026 року , що не перевищує п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель , на власному веб-сайті Замовника було оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення ( https://murkur-gromada.gov.ua/news/1786711150/ ) .
3. Зазначення у тексті Тендерної документації (підпункт 9 пункт 6 розділу 3) вимог підпункту 9 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 , у редакції , що діяла до внесення змін , є виключно технічною помилкою (опискою) , яка виникла внаслідок використання типового шаблону документа та не мала на меті умисного порушення законодавства. Зазначена технічна невідповідність не мала дискримінаційного характеру та не призвела до обмеження конкуренції , а також не вплинула на хід торгів та визначення переможця . Замовником взято до уваги зауваження ДАСУ. Уповноваженою особою вжито заходів для недопущення подібних технічних помилок у майбутньому .
4. Відповідно до Тендерної документації для підтвердження відповідності технічним, якісних та кількісним характеристикам предмета закупівлі, Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати детальний опис (технічну специфікацію) на кожну позицію предмета закупівлі, у формі порівняльної таблиці ( у разі еквіваленту ) згідно з вимогами Додатку 2 до тендерної документації, із обов’язковим зазначенням торгової марки (бренду), моделі та конкретних технічних параметрів товару, що пропонується до постачання.
Учасником у складі тендерної пропозиції було надано оригінальний товар , який вказано в Додатку 2 (Технічна специфікація) еквівалент не пропонувався , тому зазначення в одному з пунктів технічного опису фрази "менше 0,9 мм" замість "не менше 0,9 мм" є очевидною технічною опискою (механічною помилкою, допущеною під час набору тексту). Оскільки учасник підтвердив готовність постачати саме оригінальну модель AKC-74У/CYMA CM.045, дана описка не свідчить про пропозицію товару з гіршими характеристиками. Відхилення пропозиції учасника, який запропонував повністю відповідний оригінальний товар за найнижчою ціною, виключно через механічну помилку, суперечило б меті Закону "Про публічні закупівлі" та принципам ефективності та максимальної економії (враховуючи статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі»).