Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу першого та підпункту 1 пункту 90 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам Особливостей та умовам Рамкової угоди установлено порушення вимог статті 17 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель інформації, передбаченої підпунктом 1 пункту 90 Особливостей;
приведення умов Договору у відповідність до вимог законодавства (з урахуванням положень пункту 93 Особливостей, статті 17 Рамкової угоди) з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до договору про закупівлю;
здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом направлення на навчання осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень та вжиття заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності умов договору про закупівлю вимогам Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, в редакції від 16.07.2026, та умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу Сумської обласної ради «Сумський обласний академічний ліцей імені Дмитра Євдокимова» (далі – Замовник) на 2026 рік, договір підряду від 17.07.2026 № 0707/2026 ТН на суму 297 943,00 грн без ПДВ (далі – Договір), укладений з фізичною особою-підприємцем Чернишом Денисом Васильовичем (далі – ФОП Черниш Д.В.), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (далі - Звіт про договір про закупівлю), пояснення та документи Замовника, надані 17.09.2026 на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області через електронну систему закупівель.
1.1. Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25 вересня 2025 року № 1254 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178» до Особливостей внесено зміни, які набули чинності 04 жовтня 2025 року, зокрема, Особливості було доповнено розділом «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» (пункти 77-93).
Пунктом 77 Особливостей встановлено, що закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244 (далі - План України), здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник здійснив закупівлю без використання електронної системи на підставі абзацу третього пункту 80 Особливостей (закупівля робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України).
Абзацом першим пункту 90 Особливостей визначено, що за результатами закупівлі без застосування електронної системи закупівель, здійсненої відповідно до абзацу третього пункту 80 цих особливостей, замовник не пізніше ніж через три робочих дні з дня укладення договору про закупівлю оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднюється:
1) документ, що підтверджує країну реєстрації (для юридичної особи)/інформацію про громадянство (для фізичної особи) у прийнятній країні постачальника товару (товарів), надавача послуг (послуги) та виконавця робіт, з яким укладено договір про закупівлю;
2) інформація про те, що постачальник (виконавець робіт, надавач послуг), з яким укладено договір про закупівлю, особисто та його кінцеві бенефіціарні власники, члени або учасники (акціонери) юридичної особи - постачальника товару (надавача послуг, виконавця робіт), з яким укладено такий договір про закупівлю, є особами, до яких не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформованим не раніше ніж за чотири дні до дати його подання);
3) інформація в довільній формі, щодо країни походження товарів, товарів у складі закупівель послуг, товарів та/або матеріальних ресурсів у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт;
4) договір про закупівлю разом з додатками до нього.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник оприлюднив Звіт про договір про закупівлю разом із Договором – 29.07.2026, на 8-й робочий день з дня укладення Договору, чим порушив строки, установлені абзацом першим пункту 90 Особливостей.
Також, на порушення вимог підпункту 1 пункту 90 Особливостей разом із Звітом про договір про закупівлю Замовником не оприлюднено інформацію про громадянство у прийнятній країні виконавця робіт – ФОП Черниш Д.В., з яким укладено Договір.
Окрім того, інформацію, визначену підпунктом 2 пункту 90 Особливостей, Замовником оприлюднено 31.07.2026, на другий день після оприлюднення Звіту про договір про закупівлю, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 90 Особливостей.
1.2. Статтею 17 Рамкової угоди «Зберігання документів» визначені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів.
Згідно з пунктом 1 статті 17 Рамкової угоди, Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів.
Строк, зазначений у пункті 1 цієї Статті, переривається у разі судових процесів, включаючи розслідування OLAF або EPPO та аудити ECA, або за належним чином обґрунтованим запитом Комісії.
При цьому, моніторингом установлено, що в укладеному Договорі не зазначено терміни зберігання документів, які стосуються процедури закупівлі, договорів та всіх інших документів, що є порушенням вимоги статті 17 Рамкової угоди.
1.3. Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
На поданий запит Управління від 07.09.2026 Замовник надав в електронній системі закупівель запитувану інформацію 17.09.2026, з порушенням встановленого строку (понад три робочі дні з дня оприлюднення запиту), чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
1.4. Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
У пункті 93 Особливостей визначено, що замовник повинен передбачити у проекті договору про закупівлю, який укладається відповідно до положень розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244», такі підстави для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі:
постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю відповідно до положень цього розділу, не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 89 та 91 цих особливостей);
постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) такої юридичної особи став особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та/або така особа потрапила до санкційних списків Європейського Союзу;
постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, під час подання документів для здійснення оплати за таким договором про закупівлю не надав замовнику документ, що підтверджує країну походження кожного товару, кожного товару у складі закупівель послуг, кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений, або країну походження такого товару та/або матеріального ресурсу не включено до переліку прийнятних країн (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 88, 89 та 91 цих особливостей).
Відповідно до частини першої статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди, а згідно з нормами частини першої статті 651 Цивільного кодексу України – розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Наявність зазначених у пункті 93 Особливостей підстав є недотриманням положень статті 5 Рамкової угоди стосовно правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, а також статті 3 Рамкової угоди щодо обмежувальних заходів ЄС.
Зі змісту норми пункту 93 Особливостей вбачається, що замовник повинен у проекті договору про закупівлю передбачити підстави, коли одностороння відмова від виконання такого договору є обов’язковою, тобто дана норма має імперативний характер, не залишає замовнику дискреції щодо включення цих умов, і наявність відповідних підстав імперативно зобов’язує замовника відмовитись від виконання договору в повному обсязі.
Отже, з огляду на проведення досліджуваної закупівлі за рахунок фінансової підтримки Ukraine Facility відповідно до Рамкової угоди, необхідності дотримання відповідних положень Рамкової угоди, у разі настання вказаної у пункті 93 Особливостей підстави Замовник має обов’язок, а не право в односторонньому порядку відмовитися від виконання такого договору в повному обсязі.
При цьому, Замовник у пункті 2.2.6 Розділу 2.2 «Права й обов’язки Замовника» Договору зазначив: «Достроково, в односторонньому порядку відмовитись від виконання цього Договору в повному обсязі у разі, якщо:..» та навів підстави, передбачені пунктом 93 Особливостей.
Отже, положення пункту 2.2.6 Договору не конкретизують право чи обов’язок Замовника відмовитися від виконання договору в повному обсязі, чим створюють ризик правової невизначеності щодо обов'язковості розірвання договору у разі порушення виконавцем робіт вимог Рамкової угоди.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.09.2026
Опубліковано Додаткову угоду № 1 від 23.09.2026 до Договору №07-07/26ТН від 23.09.2026, а також додано довідку про громадянство Виконавця.
Запити й пояснення
07.09.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: «Технічний нагляд за виконанням будівельних робіт по об'єкту: «Модернізація (реконструкція) будівлі їдальні Комунального закладу Сумської обласної ради «Сумський обласний академічний ліцей імені Дмитра Євдокимова» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-29-001170-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, зокрема, просимо надати зведений кошторисний розрахунок до проектно-кошторисної документації та експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФОП Черниш Д. В. (код ЄДРПОУ 2773516973), з яким укладений договір від 17.07.2026 № 0707/2026 ТН без використання електронної системи закупівель?
3. Закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility. Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 17 Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786 IX (далі - Рамкова угода), в частині зазначення інформації про: зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
На Ваш запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: «Технічний нагляд за виконанням будівельних робіт по об'єкту: «Модернізація (реконструкція) будівлі їдальні Комунального закладу Сумської обласної ради «Сумський обласний академічний ліцей імені Дмитра Євдокимова» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-29-001170-a) надаємо наступні обґрунтовані пояснення та відповідні документи:
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості надаємо скан-копії запитуваних документів.
2. Щодо здійснення оцінки можливих потенційних виконавців та вибору ФОП Черниш Д. В. (договір від 17.07.2026 № 07-07/2026 ТН).
Закупівля послуг здійснювалася Замовником із дотриманням норм Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості).
З метою дотримання принципів максимальної ефективності та вибору найбільш кваліфікованого виконавця, Замовником перед укладенням Договору від 17.07.2026 № 07-07/2026 ТН було проведено аналіз ринку потенційних надавачів послуг з технічного нагляду.
Оцінка здійснена шляхом опрацювання реєстраційних даних та відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (ЄДР) щодо 3 (трьох) потенційних суб'єктів господарювання (копії витягів з ЄДР додаються).
За результатом проведеної оцінки вибір було зроблено на користь ФОП Черниш Д. В. за сукупністю таких об’єктивних критеріїв:
ФОП Черниш Д. В. надано чинний Кваліфікаційний сертифікат інженера технічного нагляду серії АТ № 010872 від 30.09.2022 р., виданий Атестаційною архітектурно-будівельною комісією, що засвідчує його професійну атестацію та відповідність законодавчим вимогам для здійснення нагляду на об'єктах будівництва.
За витягом з ЄДР перевірено, що ФОП Черниш Д. В. перебуває в активному стані та має належний вид економічної діяльності — КВЕД 71.12 «Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах», що повністю відповідає специфіці закупівлі.
ФОП Черниш Д. В. зареєстрований та здійснює діяльність у м. Суми, що гарантує оперативне, щоденне та безперешкодне перебування інженера технагляду на об’єкті (пров. Березовий, 28, м. Суми) без додаткових витрат на відрядження.
3. Щодо виконання вимог пункту 17 Рамкової угоди (Ukraine Facility) в частині зберігання документів протягом п'яти років.
Замовник неухильно дотримується вимог Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної 21-22 травня 2024 року та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX.
Правові підстави здійснення цієї закупівлі в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility прямо зафіксовані у преамбулі укладеного Договору від 17.07.2026 № 07-07/2026 ТН.
Вимоги пункту 17 Рамкової угоди щодо обов'язку зберігати протягом 5 (п'яти) років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель, договорів, відповідної кореспонденції та документів стосовно виплат і повернень коштів, виконуються Замовником у наступний спосіб:
Усі паперові матеріали даної закупівлі комплектуються в окрему документальну справу за об'єктом будівництва та передаються до архіву установи для зберігання терміном не менше 5 років.
Електронні скан-копії абсолютно всіх зазначених вище документів, порядків денних, кореспонденції та розрахунково-платіжних документів записані та систематизовані на окремому фізичному файловому носії (захищеному накопичувачі), який зберігається у сейфі закладу з обмеженим доступом.
Зазначений подвійний рівень збереження (паперовий архів + файловий носій у сейфі) гарантує безперешкодний доступ та цілісність усіх документів за процедурою закупівлі протягом щонайменше 5 (п'яти) років із дати завершення заходу, що повністю відповідає міжнародним зобов'язанням України за Рамковою угодою.