Висновок
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII, Особливостям та Рамкової угоди, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕМЕНС», своєчасності укладання договору та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16 грудня 2020 року № 1266) (далі Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.грудня 2015 року №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції, що діє на момент проведення торгів), відповідності умов тендерної документації умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДДІЛУ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ПІЩАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 13 серпня 2026 року б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЕМЕНС» (далі ТОВ «ЕМЕНС»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26 серпня 2026 року №14, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 26 серпня 2026 року, договір від 03 вересня 2026 року № 03/09, пояснення Замовника, надані 09 вересня 2026 року через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 07 вересня 2026 року
Запити й пояснення
07.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-13-010956-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Яким чином в тендерній документації (указати пункт та сторінку) та в договорі Замовником визначено вимоги статті 17 Рамкової Угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility в частині вимоги щодо збереження протягом п’яти років з дати завершення заходу всіх документів, які стосуються процедури закупівлі, договору, та всіх відповідних документів стосовно виплат і повернень коштів?
4. Яким чином в тендерній документації (указати розділ, Додаток, пункт та сторінку) Замовником визначено вимоги пункту 1 статті 3 Рамкової Угоди (кошти або економічні ресурси прямо або опосередковано не надаються особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів або на її користь) для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації?
Пояснення разом з документами необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
09.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на ваш Запит про надання пояснень від 07.09.2026 р. повідомляємо наступне.
1. Розмір бюджетних призначень на створення сучасних освітніх просторів, а саме на закупівлю засобів навчання та обладнання, комп’ютерного, мультимедійного обладнання, а також Комплекту навчального електротехнічного обладнання на створення сучасного освітнього простору в Знаменівському ліцеї складає 10 711 200,00 грн. та визначено на підставі:
- Додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 31 грудня 2024 р. № 1554 (зі змінами) «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа” у 2025 році» (додається);
- Довідки про зміни до річного розпису № 61 від 26.05.2026 р., згідно Розпорядження голови від 26.05.2026 № 128/д (додається);
- Довідки про зміни до річного розпису № 66 від 05.06.2026 р., згідно Рішення сесії від 05.06.2026 р. № 17-72/VIII (додається).
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі: Комплект навчального електротехнічного обладнання на створення сучасного освітнього простору в Знаменівському ліцеї, згідно коду ДК 021:2015 31730000-2 Електротехнічне обладнання, здійснено на основі примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (пункт 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 зі змінами), а саме методом порівняння ринкових цін з отриманих цінових пропозицій потенційних постачальників (додаються).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено з дотриманням вимог Наказу Міністерства освіти і науки України від 29.04.2020 року № 574 (зі змінами), а також з урахуванням реальних потреб закладу освіти.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі, відпповідно до вимог підпункту 1, пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», розміщено на власному веб-сайті Відділу освіти, молоді та спорту Піщанської сільської ради за посиланням: https://static.klasnaocinka.com.ua/uploads/editor/12492/685995/sitepage_46/files/obgruntuvannya_elektrotehnichne_obladnannya_znamenivskiy_licey.pdf
Скрін-шот з веб-сайту з обґрунтуванням додається.
3. Вимоги статті 17 Рамкової Угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility в частині вимоги щодо збереження протягом п’яти років з дати завершення заходу всіх документів, які стосуються процедури закупівлі, договору, та всіх відповідних документів стосовно виплат і повернень коштів, безпосередньо і в повному обсязі імплементовані Замовником:
- в тендерній документації:
Додаток 1 до Тендерної документації «ПЕРЕЛІК ВСІХ ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ВСІЄЇ ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ», Розділ ІІІ «Перелік інших документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», таблиця «Інші документи та/або інформація щодо виконання умов Рамкової угоди», пункт 3 таблиці (підпункт 3.1), сторінки 30-31 (файл «Тендерна документація UF_STEM»).
Зміст вимоги:
«3. Документи, які стосуються закупівель, договорів, порядки денні та протоколи засідань, відповідна кореспонденція та відповідні документи стосовно виплат і повернення коштів відповідно до вимог, визначених Рамковою угодою, повинні зберігатися протягом п’яти років з дати завершення виконання кроку Плану. Строк, зазначений у пункті 3, переривається у разі судових процесів, включаючи розслідування OLAF або EPPO та аудити ECA, або за належним чином обґрунтованим запитом Європейської Комісії».
Згідно з підпунктом 3.1 пункту 3 даної таблиці, поданням своєї тендерної пропозиції учасник вважається таким, що безумовно погодився з даними умовами.
- в проєкті договору:
Додаток 3 до Тендерної документації «ПРОЄКТ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ ТА ПОРЯДОК ЗМІН ЙОГО УМОВ», Розділ 14 «Інші умови», пункт 14.9 проєкту Договору, сторінка 59 (файл «Тендерна документація UF_STEM»), або сторінка 10 (файл «Проект договору»).
Зміст вимоги:
«14.9. Документи, які стосуються закупівель, договорів, порядки денні та протоколи засідань, відповідну кореспонденцію та відповідні документи стосовно виплат і повернення коштів відповідно до вимог, визначених Рамковою угодою, зберігаються Сторонами протягом п’яти років з дати завершення виконання кроку Плану України. Строк, зазначений у цьому пункті, переривається у разі судових процесів, включаючи розслідування OLAF або EPPO та аудити ECA, або за належним чином обґрунтованим запитом Європейської Комісії.»
4. Вимоги пункту 1 статті 3 Рамкової Угоди щодо заборони прямого чи опосередкованого надання коштів/ресурсів підсанкційним особам установлені та застосовуються до всіх учасників та реципієнтів через комплексну систему обмежень і вимог самостійного декларування/підтвердження:
- в тендерній документації:
1) Розділ I «Загальні положення», пункт 5 «Недискримінація учасників», сторінка 3 (файл «Тендерна документація UF_STEM»).
Встановлено вимогу, що до учасника процедури закупівлі (резидента та нерезидента) всіх форм власності та організаційно-правових форм, особисто або його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) юридичної особи – учасника процедури закупівлі не повинно бути застосовано обмежувальних заходів у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не повинні бути включені до санкційного списку Європейського Союзу.
Учасник процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції підтверджує інформацію, зазначену в абзацах другому – четвертому цього пункту, шляхом самостійного декларування.
2) Розділ V «Оцінка тендерної пропозиції», пункт 6 «Відхилення тендерних пропозицій та підстави для відмови в участі», сторінка 22 (файл «Тендерна документація UF_STEM»).
Встановлено обов’язок відхилення тендерної пропозиції учасника, якщо:
- учасник процедури закупівлі особисто або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) є особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та/або особою, що включена до санкційного списку Європейського Союзу.
- переможець процедури закупівлі особисто або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) є особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та/або особою, що включена до санкційного списку Європейського Союзу.
3) Додаток 1 до Тендерної документації «ПЕРЕЛІК ВСІХ ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ВСІЄЇ ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ», Розділ ІІІ «Перелік інших документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», сторінка 29 (файл «Тендерна документація UF_STEM») .
Учасник процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції підтверджує інформацію, зазначену нижче, шляхом самостійного декларування, в електронній системі закупівель:
- До учасника процедури закупівлі (резидента та нерезидента) всіх форм власності та організаційно-правових форм, особисто або його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) юридичної особи – учасника процедури закупівлі не повинно бути застосовано обмежувальних заходів у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не повинні бути включені до санкційного списку Європейського Союзу.
4) Додаток 1 до Тендерної документації «ПЕРЕЛІК ВСІХ ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ВСІЄЇ ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ», Розділ ІІІ «Перелік інших документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», пункт 1 Таблиці з абзацу «Інші документи та/або інформація щодо виконання умов Рамкової угоди», сторінка 30 (файл «Тендерна документація UF_STEM»).
Для виконання вимог статті 7 Рамкової угоди:
«1. надається інформація про учасника процедури закупівлі або його кінцевого бенефіціарного власника, його члена або учасника (акціонера) юридичної особи - учасника процедури закупівлі.»
Пункт 1.1 Таблиці вимагає розкриття повних даних (включаючи транслітерацію та дати народження) щодо учасника, його бенефіціарів та уповноважених осіб для забезпечення моніторингу та перевірки за санкційними списками ЄС та України, шляхом заповнення відповідних форм 2.1 або 2.2. (Форми знаходяться на сторінках 31-32 файлу «Тендерна документація UF_STEM»).
5) Пункт 4 Додатку 2 до Тендерної документації встановлює вимоги щодо документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі для виконання умов Рамкової угоди (Сторінка 48 файлу «Тендерна документація UF_STEM»), зокрема:
інформацію про те, що до нього, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що він та зазначені особи не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання).
- в проєкті договору:
1) Додаток 3 до Тендерної документації «ПРОЄКТ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ ТА ПОРЯДОК ЗМІН ЙОГО УМОВ», Розділ 2. ЦІНА ДОГОВОРУ ТА ПОРЯДОК РОЗРАХУНКІВ, пункт 2.7, сторінка 51 (файл «Тендерна документація UF_STEM»), або сторінка 2 (файл «Проект договору»).
Зміст вимоги:
«2.7.Постачальник під час подання документів для здійснення оплати за Договором повинен подати Замовнику:
- інформацію про те, що до нього, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання) та надання довідки у довільній формі, яка повинна містити інформацію про власне імʼя та прізвище, дату народження кінцевого бенефіціарного власника Постачальника, що викладена українською мовою і транслітерацією латиницею.»
2) Додаток 3 до Тендерної документації «ПРОЄКТ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ ТА ПОРЯДОК ЗМІН ЙОГО УМОВ», Розділ 6. ПРАВА ТА ОБОВ’ЯЗКИ СТОРІН, пункт 6.1.3 та п.п. 6.1.3.3, сторінка 52 (файл «Тендерна документація UF_STEM»), або сторінка 3 (файл «Проект договору»).
Зміст вимоги:
Замовник Зобов’язаний:
6.1.3.Достроково, в односторонньому порядку, розірвати цей Договір, шляхом направлення відповідного повідомлення Постачальнику (рекомендованим листом з описом вкладення та з повідомленням про вручення), на поштову адресу Постачальника, а саме: ______________________, та яке є офіційним повідомленням про одностороннє розірвання Договору і набирає чинності через 5 (п’ять) днів з дати отримання повідомлення Постачальником (якщо Замовник направив повідомлення про розірвання Договору рекомендованим листом з описом вкладення та повідомленням про вручення на узгоджену адресу, але лист не вручений з причин, не залежних від Замовника, - Договір вважається розірваним через 5 днів з дати, коли лист був повернутий або визнано неврученим), у разі, якщо:
6.1.3.3.Постачальник або його кінцевий бенефіціарний власник, його член або учасник (акціонер) такої юридичної особи – Постачальника, став особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкції Європейського Союзу та/або така особа потрапила у санкційні списки Європейського Союзу.
3) Додаток 3 до Тендерної документації «ПРОЄКТ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ ТА ПОРЯДОК ЗМІН ЙОГО УМОВ», Розділ 12 САНКЦІЙНІ ЗАСТЕРЕЖЕННЯ,.пункт 12.3 та п.п. 12.3.3, сторінка 57 (файл «Тендерна документація UF_STEM»), або Сторінка 6-7 (файл «Проект договору»):
12.3.Замовник в односторонньому порядку припиняє зобов’язання та розриває Договір у разі, якщо:
12.3.3.Постачальник та/або його учасник та/або кінцевий бенефіціарний власник Постачальника внесений до списку санкцій Європейського Союзу (Consolidated list of persons, groups and entities subject to EU financial sanctions).