Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатом аналізу питання: відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям встановлено порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей з урахування норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій: ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ПАРТНЕР АЙ ТІ», ТОВ «ЛЮКС-ПРІНТ», ТОВ «ОПТІМА ТЕЧ», своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем ТОВ «ОПТІМА ТЕЧ» - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом здійснення заходів направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII зі змінами (далі – Закон №922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (в редакції, що діє на момент проведення торгів), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік ТРЕТЬОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ (далі – Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника згідно протоколу від 14 серпня 2026 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію товариства обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «ПАРТНЕР АЙ ТІ» (далі – ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ПАРТНЕР АЙ ТІ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25 серпня 2026 року б/н (відхилення пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ПАРТНЕР АЙ ТІ»), тендерну пропозицію товариства обмеженою відповідальністю «ЛЮКС-ПРІНТ» (далі – ТОВ «ЛЮКС-ПРІНТ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26 серпня 2026 року б/н (відхилення пропозиції ТОВ «ЛЮКС-ПРІНТ»), тендерну пропозицію товариства обмеженою відповідальністю «ОПТІМА ТЕЧ» (далі - ТОВ «ОПТІМА ТЕЧ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27 серпня 2026 року б/н щодо визнання учасника ТОВ «ОПТІМА ТЕЧ» переможцем та намір укласти договір про закупівлю з даним учасником, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель від 27 серпня 2026 року, договір про закупівлю укладений між Замовником та ТОВ «ОПТІМА ТЕЧ» від 4 вересня 2026 року № 3012/2026 на суму 601 920,00 грн із ПДВ (далі - Договір), пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель 10 вересня 2026 року на запит Східного офісу Держаудитслужби 7 вересня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року No 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом №922-VIII.
Згідно з пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закон № 922-VIII з урахуванням Особливостей.
Відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються, зокрема підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Моніторингом встановлено що тендерною документацією, яка затверджена протокольним рішенням Уповноваженої особи Замовника згідно протоколу від 14 серпня 2026 року, не визначено підставу для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачену підпунктом 9 пункту 47 Особливостей, що є порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей з урахування норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII.
В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудислужби з вищезазначеного питання 10 вересня 2026 отримано пояснення Замовника, що підтверджує факт встановленого порушення, зокрема: «Водночас Замовником визнається, що під час формування редакції тендерної документації положення щодо підстави, визначеної підпунктом 9 пункту 47 Особливостей, не було приведено у повну відповідність до редакції зазначеної норми після внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 №112. Зазначена невідповідність виникла внаслідок технічної/редакційної неточності під час підготовки тендерної документації та не була спрямована на обмеження конкуренції, надання переваг окремим учасникам або встановлення дискримінаційних умов. При цьому заначена невідповідність не призвела до встановлення Замовником для учасників додаткових вимог або до застосування порядку підтвердження відповідності, відмінного від передбаченого законодавством. Відповідно до абзацу шістнадцятого пункту 47 Особливостей учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність передбачених пунктом 47 підстав шляхом самостійного декларування їх відсутності в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Також повідомляємо, що у цій процедурі закупівлі всі учасники є резидентами України. Нерезиденти участі у процедурі закупівлі не брали. Отже, обставини щодо ненадання нерезидентом інформації про кінцевих бенефіціарних власників у цій процедурі закупівлі фактично не виникали. Замовник бере до уваги зазначену невідповідність та вживатиме заходів щодо недопущення аналогічних випадків у подальшому, зокрема шляхом додаткової перевірки актуальності редакції Особливостей та інших нормативно-правових актів безпосередньо перед затвердженням тендерної документації.».
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.09.2026
Наказ Третього ААС від 15.09.2026 №45-Од "Про вжиття заходів за результатами моніторингу"
Оцінка ДАСУ від 15.09.2026
Відповідно до наказу від 15 вересня 2026 року №45-ОД Замовником вжито заходи щодо недопущення встановлених порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель у подальшому
Запити й пояснення
07.09.2026 · ДАСУ: Питання до пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів «Картриджі та багатофункціональні пристрої (ДК 021:2015:30120000-6 Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку)», код ДК 021:2015: 30120000-6 — Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-14-008353-a), яку проведено ТРЕТІМ АПЕЛЯЦІЙНИМ АДМІНІСТРАТИВНИМ СУДОМ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Чому у тендерній документації Замовником не враховано зміни до Особливостей (постанова КМУ №112 від 30.01.2026), зокрема щодо підстав відмови згідно підпункту 9 пункту 47 Особливостей?
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з
питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України
10.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит Східного Офісу Держаудитслужби від 07.09.2026
У відповідь на запит Східного Офісу Держаудитслужби від 07.09.2026 щодо надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі «Картриджі та багатофункціональні пристрої» (ДК 021:2015:30120000-6 Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку), унікальний номер UA-2026-08-14-008353-a, Третій апеляційний адміністративний суд (надалі – Замовник) повідомляє наступне.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Розмір бюджетного призначення визначено на підставі розрахунків, які обгрунтовують показники видатків бюджету, що включаються до кошторису та є невід’ємною частиною кошторису на 2026 рік.
Копії відповідних документів додаються до цього пояснення.
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, із застосуванням методу порівняння ринкових цін.
З метою визначення очікуваної вартості Замовником проведено ринковий моніторинг, а саме:
• направлено письмові запити щодо надання комерційних пропозицій потенційним постачальникам;
• отримано чотири комерційні пропозиції: від ФОП Примаченко Г.А. — 570 920,00 грн без ПДВ; від ФОП Жайворонок Т.П. — 576 920,00 грн без ПДВ; від ТОВ «Оптіма Теч» — 501 600,00 грн без ПДВ; від ФОП Галкін О.О. — 580 880,00 грн без ПДВ;
• за результатами аналізу отриманих цінових пропозицій та з урахуванням фактичної потреби Замовника очікувану вартість предмета закупівлі визначено в розмірі 501 600,00 грн без ПДВ, що відповідає найнижчій із отриманих цінових пропозицій.
Потребу у проведенні закупівлі «Картриджі та багатофункціональні пристрої» визначено Замовником з урахуванням фактичної потреби Третього апеляційного адміністративного суду у забезпеченні належного функціонування установи, безперебійного здійснення друку, копіювання та сканування документів, а також забезпеченні суду необхідними витратними матеріалами та офісною технікою.
При визначенні кількості товару Замовником враховано фактичну потребу установи, наявний парк оргтехніки, необхідність забезпечення її безперебійної роботи та прогнозовану потребу у відповідних товарах.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися з урахуванням функціонального призначення товару, потреб Замовника, сумісності витратних матеріалів із наявним обладнанням, необхідної продуктивності, якості друку, копіювання та сканування, гарантійних вимог та інших експлуатаційних характеристик.
Зазначені характеристики були детально викладені у Додатку №3 до тендерної документації «Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі».
Додатком №3 передбачено не лише найменування товару, а й конкретні технічні параметри, зокрема швидкість друку та копіювання, роздільну здатність, характеристики сканера, місткість лотків, підтримувані інтерфейси та операційні системи, ресурс картриджів, гарантійні строки тощо.
При цьому Замовником передбачена можливість постачання еквівалентного товару, що безпосередньо відображено у технічній специфікації словами «або еквівалент». Учасник мав надати детальну інформацію про фактичні технічні характеристики запропонованого товару.
Щодо картриджів зазначаємо, що їх характеристики визначалися також з урахуванням наявності у Замовника друкуючих пристроїв виробництва Canon та необхідності забезпечення їх належної та безперебійної роботи. Вимоги щодо оригінальності та сумісності витратних матеріалів були обумовлені необхідністю забезпечення належної якості друку та належного функціонування наявної оргтехніки.
Технічні вимоги до предмета закупівлі сформовано з урахуванням принципів недискримінації учасників та рівного ставлення до них, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
На виконання вимог Постанови № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) Третім апеляційним адміністративним судом оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості щодо зазначеної процедури закупівлі на власному офіційному вебсайті.
Пряме посилання на вебсторінку, де розміщено зазначене обґрунтування:
https://court.gov.ua/storage/portal/sud4852/Zakupivli/2026/Prozorro%202026%20-%20%D0%9A%D0%B0%D1%80%D1%82%D1%80%D0%B8%D0%B4%D0%B6%D1%96%20%D1%82%D0%B0%20%D0%91%D0%A4%D0%9F.pdf
Додатково інформуємо, що з метою забезпечення максимального доступу громадськості та контролюючих органів до інформації про закупівлю, аналогічне обґрунтування також перебуває у вільному публічному доступі в електронній системі закупівель Prozorro у формі окремого додатка до цієї закупівлі - «Додаток 3 - Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі»:
https://public-docs.prozorro.gov.ua/get/d733a565030e49409d60aba732b061a7?Signature=Q0GWEmQeRq1CO5oYKDhI%2BJp4X4P5BG663j7zxyg8SFPPcbouAu0dyOAdI%2BOCodN1cBzyD178qHFp07vwaHNzBw%3D%3D&KeyID=52462340
3. Чому у тендерній документації Замовником не враховано зміни до Особливостей (постанова КМУ №112 від 30.01.2026), зокрема щодо підстав відмови згідно підпункту 9 пункту 47 Особливостей?
При підготовці тендерної документації Замовником враховано вимоги пункту 47 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, щодо підстав для відмови учаснику процедури закупівлі.
Водночас Замовником визнається, що під час формування редакції тендерної документації положення щодо підстави, визначеної підпунктом 9 пункту 47 Особливостей, не було приведено у повну відповідність до редакції зазначеної норми після внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 №112.
Зазначена невідповідність виникла внаслідок технічної/редакційної неточності під час підготовки тендерної документації та не була спрямована на обмеження конкуренції, надання переваг окремим учасникам або встановлення дискримінаційних умов.
При цьому заначена невідповідність не призвела до встановлення Замовником для учасників додаткових вимог або до застосування порядку підтвердження відповідності, відмінного від передбаченого законодавством.
Відповідно до абзацу шістнадцятого пункту 47 Особливостей учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність передбачених пунктом 47 підстав шляхом самостійного декларування їх відсутності в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Також повідомляємо, що у цій процедурі закупівлі всі учасники є резидентами України. Нерезиденти участі у процедурі закупівлі не брали. Отже, обставини щодо ненадання нерезидентом інформації про кінцевих бенефіціарних власників у цій процедурі закупівлі фактично не виникали.
Замовник бере до уваги зазначену невідповідність та вживатиме заходів щодо недопущення аналогічних випадків у подальшому, зокрема шляхом додаткової перевірки актуальності редакції Особливостей та інших нормативно-правових актів безпосередньо перед затвердженням тендерної документації.