Реконструкція багатоквартирного житлового будинку за адресою: Закарпатська область, Тячівський район, с. Теребля, вулиця Ярослава Мудрого, будинок 7

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законом порядку, а саме з врахуванням норм пунктів 18 та 49 Особливостей №1178 після укладення договору про закупівлю привести його умови у відповідність до вимог законодавства з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до договору, а також вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення в подальшому встановлених моніторингом порушень законодавства.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 23 вересня 2026 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної організації «Служба місцевих автомобільних доріг та розвитку інфраструктури у Закарпатській області» (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-07-23-004202-a); оголошення про проведення відкритих торгів; наявну в заповнених електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; електронний протокол від 14.08.2026 та протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 14.08.2026 №183 щодо результатів розгляду тендерної пропозиції учасника; тендерну пропозицію ТОВ «Будівельна фірма «Будінвестальянс» (далі – ТОВ «БФ «Будінвестальянс»); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ТОВ «БФ «Будінвестальянс» як переможцем тендеру документи; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Так, за вимогами пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно з нормами пункту 8 частини другої статті Закону тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю, а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону – тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Предметом досліджуваної процедури закупівлі є роботи з реконструкції багатоквартирного житлового будинку.

Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до умов пункту 8 Додатка №1 до тендерної документації Замовника ціна пропозиції учасника розраховується відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281), учасники процедури закупівлі повинні надати розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни), який включає у відповідності до Настанови №281: договірну ціну із пояснювальною запискою; об’єктний кошторис; локальні кошториси та відомості ресурсів до локальних кошторисів; розрахунок загальновиробничих витрат; розрахунок адміністративних витрат та кошторисного прибутку; розрахунок на інші витрати, за наявності.

Також, у пункті 8 Додатка №1 до тендерної документації визначено, що при розрахунку ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) учасник обов'язково повинен врахувати та включити до її складу: кошти на покриття ризиків усіх учасників будівництва в сумі 691 237 грн (без ПДВ); кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами в сумі 1 245 534 грн (без ПДВ), ці суми є фіксованими (граничними) та не підлягають зменшенню чи збільшенню учасником під час формування ціни тендерної пропозиції та за результатами аукціону.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом та Особливостями №1178.

Згідно з статтею 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди, а за нормами статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення.

Відповідно до пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668), договірна ціна (визначена на основі кошторису, узгоджена сторонами і обумовлена у договорі підряду ціна (вартість) робіт) є істотною умовою договору, а відповідно до пункту 21 Загальних умов №668 договірна ціна визначається на основі кошторису з урахуванням вимог частини другої статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення».

У частині другій статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено, що при обчисленні вартості будівництва об’єктів (крім автомобільних доріг загального користування), що будуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, застосовуються кошторисні норми України щодо ціноутворення у будівництві, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері містобудування та архітектури.

Основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування визначено Настановою з визначення вартості будівництва, затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (з врахуванням відповідних змін).

За нормою пункту 5.31. Настанови №281 у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни, у ціні пропозиції учасника закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів та розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації, ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні.

При цьому, за вимогами пункту 5.31. Настанови №281 порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.

Також, відповідно до пункту 5.33. Настанови №281 у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни.

При цьому, за вимогами пункту 5.33. Настанови №281 порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.

Крім того, згідно з пунктом 6.19. Настанови №281 під час проведення взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт, незалежно від виду договірної ціни та способів взаєморозрахунків, обсяг коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, та коштів на покриття ризиків визначається в порядку, обумовленому договором, за відповідними обґрунтовуючими розрахунками, у межах розміру коштів, передбачених договірною ціною.

Відповідно до наданої Замовником під час моніторингу інформації очікувана вартість предмета досліджуваної закупівлі визначена на підставі затвердженої проєктно-кошторисної документації (позитивний експертний звіт №1693/26/В від 16.07.2026, реєстраційний № EX01:2545-4949-0709-4365 Редакція №2), у складі якої міститься Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва на загальну суму 58 258 940 грн, що включає кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва (735 098 грн без ПДВ) та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (1 245 534 грн без ПДВ).

Як зазначено вище, Замовником у тендерній документації (пункт 8 Додатка №1) встановлено вимоги щодо обов’язковості передбачення учасниками процедури закупівлі у складі ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, та визначено розмір (суму) таких коштів у ціні тендерної пропозиції (договірній ціні).

Водночас моніторингом встановлено, що проєкт договору (Додаток №5 до тендерної документації) не містить умов щодо порядку використання коштів покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, а отже не відповідають положенням Настанови №281 (пункти 5.31., 5.33. та 6.19.).

Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, зокрема, що у Додатку №5 до тендерної документації (Проєкт договору) визначено, що договірна ціна є динамічною, а також що порядок використання зазначених коштів (ризиків та інфляції) та коригування ціни врегульовано Розділом 5 Проєкту договору «Договірна ціна робіт і порядок її уточнення», а саме: у пункті 5.3. прямо передбачено, що уточнення динамічної ціни здійснюється, зокрема, внаслідок інфляційного подорожчання, а також у випадках (підпункт «е») «щодо компенсації додаткових витрат підрядника, та коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт»; у пункті 5.4. встановлено механізм їх застосування.

Крім того, у поясненні Замовник зазначив, що у пункті 5.6. проєкту договору врегульовано питання обмеження використання інфляційних коштів (договірна ціна не підлягає уточненню внаслідок інфляції, якщо терміни порушені з вини підрядника), а також що оскільки договірна ціна є динамічною, відповідно до п. 6.19. Настанови №281, обсяг коштів на покриття інфляційних процесів та ризиків визначається під час проведення взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт (за формою КБ-2в) на підставі обґрунтовуючих розрахунків підрядника, які перевіряються та затверджуються Замовником.

Однак, відповідно до пункту 5 Загальних умов №668 договірна ціна та порядок розрахунків за виконані роботи є істотними умовами договору підряду, а згідно з пунктом 21 Загальних умов №668 договірна ціна визначається на основі кошторису з урахуванням вимог частини другої статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення».

У пунктах 5.31. та 5.33. Настанови №281 визначено, що порядок використання коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, має бути передбачений у проекті договору про закупівлю, а у пункті 6.19. Настанови №281 визначено, що під час проведення взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт обсяг таких коштів визначається в порядку, обумовленому договором, за відповідними обґрунтовуючими розрахунками, незалежно від виду договірної ціни та способів взаєморозрахунків.

У Розділі 5 (Договірна ціна робіт і порядок її уточнення) проєкту договору (Додаток №5 до тендерної документації) у пункті 5.3. вказано, що договірна ціна є динамічною та визначено перелік незалежних від підрядника випадків (подій, обставин) уточнення договірної ціни, що зумовлюють збільшення витрат на виконання робіт, і з зазначенням серед таких випадків: у тому числі щодо компенсації додаткових витрат підрядника, та коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт.

Також, у пункті 5.6. Розділу 5 проєкту договору (на який посилається Замовник у поясненнях) визначено, що випадки, коли договірна ціна на роботи не підлягає уточненню (коригуванню/перерахунку) внаслідок інфляції, у зв'язку із зростанням цін на ресурси, що використовуються для виконання цих робіт, а саме – у разі коли терміни завершення цих робіт порушені з вини підрядника.

Пункт 5.4. Розділу 5 проєкту договору визначає можливість подання відповідних обґрунтувань та розрахунків Замовнику для уточнення договірної ціни, за винятком інфляційного подорожчання.

З огляду на норми пункту 6.19 Настанови №281 кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, не можуть використовуватися автоматично, їх використання має здійснюватися виключно за наявності документально підтверджених (обґрунтованих) обставин, які призвели до виникнення відповідних додаткових витрат і належать до ризиків, врахованих під час визначення договірної ціни.

Проте, за наявності обов’язку включення до ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) коштів на покриття ризиків в сумі 691 237 грн без ПДВ та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, в сумі 1 245 534 грн без ПДВ, у проєкті договору (Додаток №5 до тендерної документації) не визначено порядку їх використання (зазначено лише обставини коригування (уточнення) договірної ціни), тоді за нормами пункту 6.19. Настанови №281 під час проведення взаєморозрахунків обсяг таких коштів визначається в порядку, обумовленому договором, за відповідними обґрунтовуючими розрахунками, незалежно від виду договірної ціни та способів взаєморозрахунків.

З врахуванням вищевикладеного, при складанні тендерної документації Замовником недотримано норм пунктів 5.31. та 5.33. Настанови №281, чим в свою чергу порушено норми абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Як зазначено вище, статтею 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди.

Крім того, у частині першій статті 203 Цивільного кодексу України визначено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.09.2026

Звіт про усунення порушень

Запити й пояснення