«Капітальний ремонт території КП «Тернопільелектротранс» по вул. Тролейбусна, 7, м. Тернопіль.» (Черга І)

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» , визначення його переможцем тендеру та укладення з ним договору про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 3 та 17, підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 з урахуванням норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю відповідності; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства (зокрема, Настанови №281 щодо визначення договірної ціни договору підряду) з відповідним укладанням та оприлюдненням додаткової угоди до договору про закупівлю, а у разі неможливості внесення змін до договору – вжити заходи щодо його припинення з дотриманням норм законодавства.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 вересня 2026 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції, визначення переможця тендеру та укладення з ним договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Тернопільелектротранс» (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-07-24-010939-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; інформацію в електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 11.08.2026 №326 та електронний протокол від 11.08.2026 щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; тендерну пропозицію ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» як переможцем тендеру документи, договір від 26.08.2026 №08/26п/68 з додатками; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Проведеним моніторингом встановлено, що за умовами пункту 4 розділу 3 Додатка 1.1. дотендерної документації Замовника у складі тендерної пропозиції учасники повинні надати Довідку (за відповідним взірцем) із підтвердженням, що учасник погоджується з проектом договору, викладеним в Додатку 3 до тендерної документації; ознайомився з істотними умовами договору, які зазначені у проекті договору та погоджується з включенням їх до договору про закупівлю, якщо його буде визначено переможцем.

Також, відповідно до пункту 2 розділу 3 Додатка 1.1. до тендерної документації, учасники повинні надати заповнену форму «Цінова пропозиція» згідно з Додатком 5 до тендерної документації.

За вимогою пункту 2.3. розділу 2 Додатка 1.2. до тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинен надати Тендерну (цінову) пропозицію за формою, наведеною у Додатку 5 до тендерної документації, з остаточною ціною пропозиції (за результатами проведеного аукціону).

У формі «Цінова пропозиція», що наведена у Додатку 5 до тендерної документації, передбачено зазначення учасником/переможцем наступного твердження: «Вивчивши тендерну документацію та обсяги закупівлі, ми, уповноважені на підписання Договору (відповідно до умов зазначених у тендерній документації), а також маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги замовника та Договору», а також: «Вивчивши всі вимоги Замовника, на виконання зазначеного вище, ми, уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги замовника та вимоги Договору.».

Окрім того, за вимогами пункту 2.6. розділу 2 Додатка 1.2. до тендерної документації переможець у строк, що не перевищує 4 дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає Замовнику договірну ціну, сформовану згідно своєї тендерної пропозиції відповідно до вимог КНУ «Настанова про визначення вартості будівництва», сканований друкований розрахунок ціни (файл формату pdf чи аналогічного формату) на запропоновану вартість виконання робіт, що відповідає сумі закупівлі з урахуванням технологій, а саме: Договірна ціна; Зведений кошторисний розрахунок; Ціни на матеріальні ресурси; Локальний кошторис на будівельні роботи; Підсумкова відомість ресурсів; Розрахунок загальновиробничих витрат.

При цьому, у пункті 2.6. розділу 2 Додатка 1.2. до тендерної документації Замовника визначено, що договірна ціна повинна бути узгоджена не пізніше ніж через 15 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, а також що договір вважається не укладеним з вини переможця, якщо договірна ціна не узгоджена Замовником і переможцем у строк визначений абзацом четвертим пункту 49 Особливостей №1178, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону з урахуванням Особливостей №1178.

У Додатку 5 тендерної документації Замовника також вказано, що за достовірність наданої інформації та документів відповідальність безпосередньо несе учасник.

Одночасно, за вимогами пункту 4.11. розділу 4 Проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) договірна ціна робіт розраховується відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва та Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281.

Аналогічна умова міститься у пункті 4.11. укладеного договору від 25.08.2026 №08/26п/68 (далі – Договір №08/26П/68).

ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» у складі тендерної пропозиції надано документ від 07.08.2026 №3180 «Цінова пропозиція» (файл «5 Цінова пропозиція.pdf»), у якому зазначено ціну тендерної пропозиції – 47 331 820,00 грн без ПДВ та вказано, що вивчивши тендерну документацію та обсяги закупівлі, а також вивчивши всі вимоги Замовника, учасник уповноважений на підписання договору (відповідно до умов зазначених у тендерній документації), має можливість та погоджується виконати вимоги Замовника та договору.

Слід також зазначити, що на виконання вимог пунктів 3 та 4 Розділу 3 Додатка 1.1. до тендерної документації ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» у складі тендерної пропозиції надано погоджений проєкт договору (файл «22 Погоджений проєкт договору.pdf») відповідно до Додатку 3 тендерної документації (у пункті 4.11. зазначено, що договірна ціна робіт розраховується відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва та Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281), а також Довідку від 29.07.2026 №3133 (файл «23 Погодження з проектом договору.pdf») і згодою з проєктом договору, викладеним у Додатку 3 до тендерної документації, та із зазначенням, що учасник ознайомився з істотними умовами договору, які зазначені у проєкті договору та погоджується з включенням їх до договору про закупівлю, якщо його буде визначено переможцем.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом та Особливостями №1178.

Згідно з статтею 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди, а за нормами статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення.

Відповідно до пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668), договірна ціна (визначена на основі кошторису, узгоджена сторонами і обумовлена у договорі підряду ціна (вартість) робіт) є істотною умовою договору, а відповідно до пункту 21 Загальних умов №668 договірна ціна визначається на основі кошторису з урахуванням вимог частини другої статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення».

У частині другій статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено, що при обчисленні вартості будівництва об’єктів (крім автомобільних доріг загального користування), що будуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, застосовуються кошторисні норми України щодо ціноутворення у будівництві, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері містобудування та архітектури.

Основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури визначено у Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженій наказом Міністерства розвитку громад та територій України №281 від 01.11.2021 (із змінами, далі – Настанова №281)

Відповідно до норм пункту 5.31. Настанови №281 у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни.

При цьому, за нормами пункту 5.31. Настанови №281 у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації.

Крім того, за нормами пункту 5.31. Настанови №281 порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.

Також, згідно з пунктом 6.19. Настанови №281 під час проведення взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт, незалежно від виду договірної ціни та способів взаєморозрахунків, обсяг коштів на покриття ризиків визначається в порядку, обумовленому договором, за відповідними обгрунтовуючими розрахунками.

Отже, учасник процедури закупівлі фіксує у ціні пропозиції (договірній ціні) суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації, при цьому порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.

Відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, що є складовою проєктно-кошторисної документації за предметом досліджуваної процедури закупівлі (отримала позитивний експертний висновок №20-0018/01-26 від 05.05.2026, реєстраційний №EX01:6463-5672-0504-1262) у вартості об’єкта будівництва враховано кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва в сумі 953 360 грн без ПДВ.

Водночас, моніторингом встановлено, що у тендерній документації за досліджуваною процедурою закупівлі Замовником не встановлено вимоги щодо обов’язковості передбачення у складі договірної ціни коштів на покриття ризиків та не вказано суму коштів чи розміру відсотка на покриття ризиків, а також проєкт договору (Додаток 3 до тендерної документації) не містить порядку використання таких коштів.

Аналогічно, укладений Договір №08/26П/68 не містить порядку використання коштів на покриття ризиків.

Отже, Замовником у тендерній документації не передбачено можливості включення до договірної ціни, яка з врахуванням норм пункту 5.2. Настанови №281 є кошторисом вартості підрядних робіт, коштів на покриття ризиків підрядника та не визначено порядку використання таких коштів.

Проте, у наданій ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» як переможцем тендеру на виконання вимог пункту 2.6. розділу 2 Додатка 1.2. до тендерної документації Замовника договірній ціні (файл «Договірна ціна та розрахунки.pdf», оприлюднено 14.08.2026 в електронній системі закупівель) включено кошти на покриття ризиків (розрахунок №11) в сумі 603 287,00 грн без ПДВ.

Аналогічно, Договірна ціна, що є додатком до Договору №08/26П/68 (Додаток 4), включає кошти на покриття ризиків в сумі 603 287,00 грн без ПДВ.

Включення ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» до ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) коштів на покриття ризиків за відсутності фіксування Замовником у тендерній документації розміру відповідних коштів та не визначення порядку їх використання у проєкті договору суперечить нормам пункту 5.31. Настанови №281, таким чином ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» надано Замовнику договірну ціну, сформовану згідно своєї тендерної пропозиції не у відповідності до вимог Настанови №281.

При цьому, ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» як переможцем тендеру надано Замовнику (оприлюднено в електронній системі закупівель) документ від 13.08.2026 №3291 «Цінова пропозиція» (файл «Цінова пропозиція.pdf», оприлюднено 14.08.2026), у якому зазначено ціну тендерної пропозиції – 47 331 820,00 грн без ПДВ та вказано, що вивчивши тендерну документацію та обсяги закупівлі, а також вивчивши всі вимоги Замовника, переможець уповноважений на підписання договору (відповідно до умов зазначених у тендерній документації), має можливість та погоджується виконати вимоги Замовника та договору.

Однак, зазначена у наданій переможцем тендеру ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» Ціновій пропозиції від 13.08.2026 №3291 інформація щодо повноважень та згоди переможця виконати вимоги Замовника та договору та підписати договір відповідно до умов, зазначених у тендерній документації (враховуючи всі вимоги Замовника у тендерній документації) не відповідає (суперечить) наданій ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» як переможцем тендеру Договірній ціні (файл «Договірна ціна та розрахунки.pdf), до якої включено кошти на покриття ризиків.

Слід зазначити, що Замовником у наданій під час моніторингу інформації зазначено, що ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» пакет документів, що складає договірну ціну (Договірна ціна, Зведений кошторисний розрахунок, Локальний кошторис, Розрахунок ЗВВ, Підсумкова відомість ресурсів, Інформація про ціни на матеріальні ресурси) було надано Замовнику в межах передбачених 4 календарних днів та що Договірна ціна між Замовником та переможцем була узгоджена та підписана сторонами в межах 15-денного строку з дня прийняття рішення про намір укласти договір.

Крім того, у наданому під час моніторингу поясненні Замовник зазначив, зокрема, що відповідно до пункту 5.32. Настанови №281 під час розгляду проектної документації учасник процедури закупівлі (підрядник) вивчає можливість виникнення ризиків на об’єкті будівництва та при розрахунку ціни пропозиції, учасник процедури закупівлі (договірної ціни) вивчає умови, які б запобігали виникненню ризикових ситуацій або компенсували його втрати на такий випадок, компенсацію ризиків, усунути які немає можливості, слід врахувати в ціні пропозиції.

Однак, пункт 5.31. Настанови №281 містить імперативну норму, за якою кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації, порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.

Замовник у тендерній документації не встановлював вимоги щодо обов’язковості передбачення у складі договірної ціни коштів на покриття ризиків та не вказував суму коштів чи розміру відсотка на покриття ризиків, а також проєкт договору (Додаток 3 до тендерної документації) не містить порядку використання таких коштів.

Натомість, за вимогами тендерної документації Замовника (Додатки 1.2. та 3) ціна пропозиції (договірна ціна) повинна бути сформована відповідно до Настанови №281, договірна ціна робіт розраховується відповідно до Настанови №281.

ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» як переможцем тендеру було надано Замовнику документ від 13.08.2026 №3291 «Цінова пропозиція» (файл «Цінова пропозиція.pdf»), у якому зазначено ціну тендерної пропозиції та вказано, що вивчивши тендерну документацію та всі вимоги Замовника, переможець уповноважений на підписання договору відповідно до умов зазначених у тендерній документації та погоджується виконати вимоги Замовника та договору.

Одночасно ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» як переможцем тендеру надано Замовнику Договірну ціну (файл «Договірна ціна та розрахунки.pdf»), сформовану згідно своєї тендерної пропозиції не у відповідності до вимог Настанови №281 (з включенням до неї коштів на покриття ризиків (розрахунок №11) в сумі 603 287,00 грн без ПДВ).

Отже, при узгодженні договірної ціни між Замовником та переможцем тендеру Замовник володів інформацією про її відповідність вимогам тендерної документації та про достовірність чи недостовірність зазначення у наданих переможцем тендеру документах.

Проте, всупереч норм підпункту 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 з урахуванням норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, за наявновсті надання переможцем тендеру ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» недостовірної інформації щодо виконання вищевказаних умов та вимог тендерної документації, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР», а уклав з ним Договір №08/26п/68.

Договірна ціна, що є додатком до Договору №08/26П/68 (Додаток 4), включає кошти на покриття ризиків підрядника в сумі 603 287,00 гривень.

З врахуванням включення (за відсутності фіксування Замовником у тендерній документації розміру відповідних коштів та не визначення порядку їх використання у проєкті договору) до Договірної ціни за укладеним Договором №08/26П/68 коштів на покриття ризиків, при укладенні договору про закупівлю порушено норми частини першої статті 41 Закону та пунктів 3 і 17 Особливостей №1178.

Слід зазначити, що у наданому під час моніторингу поясненні Замовником додатково повідомлено, що буде укладено додаткову угоду про механізм підтвердження і розрахунку коштів на покриття ризиків учасників будівництва.

При цьому, слід зауважити, що відповідно до норм пункту 5 Загальних умов №668 договірна ціна та порядок розрахунків є істотними умовами договору підряду, а також що виключний перелік підстав для внесення змін до істотних умов договору про закупівлю визначено у пункті 19 Особливсотей №1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.09.2026

З метою усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель виявлених Західним офісом Держаудитслужби ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ під час здійснення моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-07-24-009518-a «Капітальний ремонт території КП «Тернопільелектротранс» по вул. Тролейбусна, 7, м. Тернопіль.» (Черга І) 45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за кодом ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, щодо приведення умов договору у відповідність до вимог законодавства (зокрема, Настанови №281 щодо визначення договірної ціни договору підряду) було укладено Додаткову угоду № 1 від 30.09.2026 року, якою уточнено договірну ціну із подальшим внесенням змін до додатків до Договору № 08/26п/68 від 25.08.2026 року (Додаток 1 «Технічна специфікація», Додаток 2 «Графік виконання робіт», Додаток 4 «Договірна ціна», Додаток 6 «План фінансування будівництва») та із внесенням змін до «Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва» у відповідності до кошторисної документації (зазначені додатки до договору викладені у новій редакції) та з метою усунення виявленого порушення законодавства у сфері публічних закупівель оприлюднюємо через електронну систему закупівель інформацію та наступні документи:

файл «1 ДУ КП ТЕТ 2026 (нова ред).doc»;

файл «2 Додаток 1 до Договору (нова редакція).docx»;

файл «3 Додаток 2 до Договору Графік викон робіт (нов. ред).xls»;

файл «4 Дод 4 12771_ДЦ коригов Капітал ремонт терит КП ТЕТ.xls»;

файл «5 Додаток 6 до Договору (нова редакція).docx»;

файл «6 12771_ЗКР коригов Капітал ремонт терит КП ТЕТ.xls»;

файл «7 додаткова угода 1 дог 08 26п 68+Додатки+ЗКР.pdf»;

файл «8 12771_ЗКР коригов Капітал ремонт терит КП ТЕТ.pdf».

Оцінка ДАСУ від 04.11.2026

Зменшено суму договору додатковою угодою

Запити й пояснення