Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕМ ЕНЕРГО» встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення в установленому порядку в електронній системі закупівель договору та всіх додатків до нього (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10.09.2026.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі - Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «УКРЕНЕРГО» (далі - Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 05.06.2026 № 326/26-ХА (зі змінами); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 11.06.2026; тендерну пропозицію ТОВ «ТЕМ ЕНЕРГО»; електронний протокол продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕМ ЕНЕРГО» від 18.06.2026; електронний протокол щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення ТОВ «ТЕМ ЕНЕРГО» від 19.06.2026; протокол розкриття тендерних пропозицій від 22.06.2026; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможцем закупівлі учасника ТОВ «ТЕМ ЕНЕРГО» від 22.06.2026 № 424/26-ХА; повідомлення про намір укласти договір від 22.06.2026; протокольне рішення уповноваженої особи про продовження строку укладання договору від 06.07.2026 № 464/26-ХА; договір від 07.08.2026 № 01-265147-26 на суму 34 090 800,00 грн з ПДВ; пояснення Замовника, надані 09.09.2026 на запит Держаудитслужби.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕМ ЕНЕРГО» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 Додатку 5 до тендерної документації замовник встановив вимогу щодо надання учасником Тендерної пропозиції, за формою, наведеною в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Моніторингом установлено, що на виконання зазначених вимог учасник ТОВ «ТЕМ ЕНЕРГО» у складі своєї тендерної пропозиції надав Тендерну пропозицію (файл «Тендерна пропозиція.pdf»), однак, подана учасником тендерна пропозиція не відповідає формі тендерної пропозиції Замовника, чим не дотримано вимоги пункту 1 Додатку 5 до тендерної документації.
В ході моніторингу, на запит Управління від 03.09.2026 Замовником надано пояснення: «Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕМ ЕНЕРГО» Замовником встановлено, що документ «Тендерна пропозиція.pdf» містить усі основні відомості, передбачені формою тендерної пропозиції, наведеною у Додатку 1 тендерної документації, зокрема інформацію про учасника, ціну пропозиції, уповноважених осіб, підтвердження ознайомлення з технічними вимогами, відповідність технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, строк дії тендерної пропозиції та погодження з проєктом договору. …Враховуючи, що подана тендерна пропозиція містила всю інформацію, необхідну для підтвердження наміру учасника взяти участь у процедурі закупівлі та виконати умови тендерної документації, Замовник не вбачав підстав для визнання такої невідповідності суттєвою або такою, що потребує відхилення тендерної пропозиції. Замовник приймає до уваги викладену у запиті позицію органу державного фінансового контролю та враховуватиме її під час проведення наступних процедур закупівель для забезпечення уніфікованого підходу до оцінки відповідності документів учасників вимогам тендерної документації.», що не спростовує факту встановленого порушення.
Разом з цим, відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, зважаючи на зазначене, Замовник не встановив невідповідність у інформації та документах учасника ТОВ «ТЕМ ЕНЕРГО» та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості учаснику виправити зазначені невідповідності.
2. Відповідно до абзацу другого пункту 10 Особливостей за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону установлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі - Положення № 835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: Текстові дані TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*; Структуровані дані RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Крім цього, відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01.11.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок №1082), замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
Інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель (далі – ЕСЗ) у форматі PDF.
Таким чином, у разі розміщення замовником в ЕСЗ договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі, протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Моніторингом установлено, що Замовником 10.08.2026 оприлюднено Договір від 07.08.2026 № 01-265147-26 (далі – Договір) з додатками до нього та документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси (ZIP-папка «Договір №01-265147-26 від 07.08.2026_Реконструк_Пн ТУОМ_ТЕМ ЕНЕРГО»), які завантажені у форматі PDF.
Проте, Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його укладення Договір з усіма додатками до нього, а також документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Надане Замовником пояснення від 08.09.2026 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель не спростовує факту встановленого порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.09.2026
На виконання зобов'язань, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-05-20-004175-a, Замовником вжито заходів щодо усунення виявлених порушень та недопущення їх у подальшому.
Щодо порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Замовником оприлюднено договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі відповідно до вимог законодавства (Додаткова угода № 0 з 16.09.2026). Таким чином, виявлене порушення усунуто.
Щодо порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
З метою недопущення аналогічних порушень у подальшій діяльності Замовником проведено детальний аналіз обставин, які призвели до допущення порушення під час розгляду тендерної пропозиції учасника. За результатами проведеного аналізу з уповноваженою особою проведено роз'яснювальну роботу щодо практичного застосування положень Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, зокрема в частині обов'язкового застосування механізму усунення невідповідностей, передбаченого пунктом 43 Особливостей.
Крім того, уповноважену особу направлено на навчання (підвищення кваліфікації) відповідно до наказу від 21.08.26 № 214-КН/01, За результатами навчання забезпечено додатковий контроль за дотриманням вимог законодавства при організації та проведенні процедур закупівель.
Таким чином, Замовником вжито заходів щодо усунення виявлених порушень та недопущення їх у подальшому.
Запити й пояснення
03.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Реконструкція ВРУ 110 кВ ПС 330 кВ Північного ТУОМ із встановленням лінійної комірки 110 кВ для можливості приєднання вітрової електростанції ТОВ «ЛИТ ВІТЕР», Житомирська область, Коростенський р-н 45454000-4 Реконструкція, ДК 021:2015:45454000-4: реконструкція (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-05-20-004175-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати інформацію та підтверджуючі документи щодо виконання вимоги пункту 6 Розділу VI тендерної документації переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТЕМ ЕНЕРГО».
3. Яким чином учасником ТОВ «ТЕМ ЕНЕРГО» виконано вимогу пункту 1.6 Розділу І Додатку 3 до тендерної документації? (надати посилання на файли в тендерній пропозиції учасника)
4. Просимо надати пояснення, чому Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ТЕМ ЕНЕРГО» не встановлено невідповідність в інформації та документах у зв’язку з тим, що учасником відповідно до вимог пункту 1 Додатку 5 до тендерної документації надано тендерну пропозицію (файл «Тендерна пропозиція.pdf»), яка не відповідає формі наведеній у Додатку 1 до тендерної документації?
5. Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922 в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»)?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
08.09.2026 · Замовник: Відповідь на Запит Держаудитслужби України - 03.09.2026
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалось на підставі затвердженої проєктної документації (Додається Наказ по підприємству № 923 від 18.11.2025) та Експертного звіту щодо розгляду проєктної документації на будівництво від 30.10.2025 № 53221 (додається) за відповідним проєктом.
2. Переможцем процедури закупівлі ТОВ "ТЕМ ЕНЕРГО" було надано забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії, відповідно до вимог тендерної документації, що підтверджується доданими документами - ГАРАНТІЯ ВИКОНАННЯ ЗОБОВ'ЯЗАНЬ № 16326/GL-P-1 від 05.08.2026р.
3. На підтвердження вимоги пункту 1.6 Розділу І Додатку 3 до тендерної документації (щодо надання копії листів від заводів-виробників (або їх офіційних представників на території України для підтвердження можливості постачання запропонованого устаткування) учасником ТОВ «ТЕМ ЕНЕРГО» в складі пропозиції надано наступні документи, зокрема:
- Файл «Гарантійний лист.pdf» (знаходиться в архіві Технічна частина.rar / Технічні документи та документи підтвердження АВВ);
- Файли «Гарантійний лист Вольта А.pdf», «Лист авторизаційний Вольта.pdf» та «Лист-авторизації.pdf» (знаходиться в архіві Технічна частина.rar/Технічні документи та документи підтвердження Вольта А).
4. Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕМ ЕНЕРГО» Замовником встановлено, що документ «Тендерна пропозиція.pdf» містить усі основні відомості, передбачені формою тендерної пропозиції, наведеною у Додатку 1 тендерної документації, зокрема інформацію про учасника, ціну пропозиції, уповноважених осіб, підтвердження ознайомлення з технічними вимогами, відповідність технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, строк дії тендерної пропозиції та погодження з проєктом договору.
Тендерна документація не містить вимоги про дослівне відтворення форми та не встановлює, що будь-яке відхилення від шаблону Додатку 1 є підставою для відхилення пропозиції. При цьому подана тендерна пропозиція містить усю основну інформацію, передбачену формою, а відсутні положення фактично дублюють обов'язки учасника, які вже встановлені тендерною документацією та законодавством (зобов'язання підписати договір у встановлені строки, надання документів переможця, надання документів на підтвердження вимог ТД…). Разом з тим Замовник виходив з того, що такі відмінності не змінюють змісту тендерної пропозиції, не змінюють волевиявлення учасника, не впливають на ціну, технічні характеристики предмета закупівлі, обсяг зобов'язань учасника чи результати процедури закупівлі, не свідчать про невиконання вимог тендерної документації та мають виключно формальний характер.
Враховуючи, що подана тендерна пропозиція містила всю інформацію, необхідну для підтвердження наміру учасника взяти участь у процедурі закупівлі та виконати умови тендерної документації, Замовник не вбачав підстав для визнання такої невідповідності суттєвою або такою, що потребує відхилення тендерної пропозиції
Замовник приймає до уваги викладену у запиті позицію органу державного фінансового контролю та враховуватиме її під час проведення наступних процедур закупівель для забезпечення уніфікованого підходу до оцінки відповідності документів учасників вимогам тендерної документації.
5. На виконання вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель договір про закупівлю разом з усіма його невід’ємними додатками.
Відповідно до пункту 19.1 договору, невід’ємною частиною договору є, зокрема, Додаток 2, сформований в програмному комплексі кошторисного ціноутворення та містить договірну ціну, кошторисну документацію, підсумкову відомість ресурсів, локальні кошториси, розрахунки вартості ресурсів та інші документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Усі зазначені документи були розміщені в електронній системі закупівель одночасно з договором та є доступними для перегляду і завантаження користувачами електронної системи закупівель. При цьому договір та додатки до нього були сформовані та оприлюднені в електронному форматі PDF із можливістю зчитування текстової інформації, пошуку, копіювання та обробки даних електронними засобами, тобто у машинозчитуваному вигляді, а не скановані копії в форматі PDF. Зокрема, Додаток 2 містить текстові таблиці договірної ціни, підсумкової відомості ресурсів, локальних кошторисів і специфікацій обладнання із зазначенням найменувань ресурсів, одиниць виміру, кількості, вартості та інших показників.
Закон України «Про публічні закупівлі» не встановлює обов’язку оприлюднення договору про закупівлю та його додатків виключно у форматах XLS/XLSX, CSV чи інших окремих форматах відкритих даних. Пунктом 2 Постанови № 835 визначено машиночитаний формат — формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Тобто на цей час не має законних підстав вважати, що машинозчитувальний формат є тотожним поняттям до машиночитанного формату, адже для цього наразі не має законних підстав.
Водночас Замовником забезпечено оприлюднення всіх документів договору в електронній системі закупівель у форматі, який дозволяє їх машинне зчитування, перегляд, пошук та подальше використання.