Висновок
порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та вимог статті 17 Рамкової угоди
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації, змін до неї та проєкту договору вимогам Закону, Особливостей, умовам Рамкової угоди встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та вимог статті 17 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності умов тендерної документації, змін до неї та проєкту договору вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості) та умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Ніжинської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.08.2026 № 79 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПП «ТК - РЕНЕССАНС», протокольне рішення (протокол) від 14.08.2026 № 82 про визначення ПП «ТК - РЕНЕССАНС» переможцем торгів, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 14.08.2026, договір про закупівлю від 24.08.2026 № 150 на суму 1 576 368,00 грн з ПДВ (далі – Договір), додаткові угоди від 24.08.2026 № 1 та від 07.09.2026 № 2 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 24.08.2026, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель 08.09.2026.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації, змін до неї та проєкту договору вимогам Закону, Особливостей, умовам Рамкової угоди встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Враховуючи вищезазначене та згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей (в редакції, чинній на момент проведення закупівлі).
Відповідно до вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
У ході моніторингу встановлено, що закупівля здійснюється в рамках виконання заходів Плану України, що схвалений для реалізації фінансування Європейського Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility (далі - інструмент Ukraine Facility), передбаченого Рамковою Угодою укладеною між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованою Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі - Рамкова угода).
Статтею 17 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів:
- Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів (пункт 1 статті 17 Рамкової Угоди).
Замовником, у проєкті договору (Додаток 3 «Договір про закупівлю» до тендерної документації) не визначена вимога, встановлена статтею 17 Рамкової угоди, чим порушено абзац перший частини третьої статті 22 Закону. Враховуючи зазначене, як наслідок, Договір також не містить вимогу, встановлену статтею 17 Рамкової угоди.
Відповідно до даних електронної системи закупівель, Замовником у ході моніторингу оприлюднено додаткову угоду від 07.09.2026 № 2 щодо внесення змін до Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.09.2026
З метою виконання зобов’язання, визначеного у висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, та недопущення аналогічних порушень у майбутньому Замовником вжито та заплановано до реалізації низку заходів.
Зокрема, проведено внутрішню роз’яснювальну роботу щодо належного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Крім того, для підвищення рівня професійних компетентностей та забезпечення високої якості проведення процедур закупівель, уповноважена особа Замовника пройде додаткове навчання (підвищення кваліфікації) у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
07.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «КОМПЛЕКТИ МЕБЛІВ ДЛЯ СТВОРЕННЯ СУЧАСНОГО ОСВІТНЬОГО ПРОСТОРУ У ПІЛОТНИХ ЗАКЛАДАХ ОСВІТИ ЗА ПРОЄКТОМ «НОВА УКРАЇНСЬКА ШКОЛА» НА 2026 РІК (КОД ДК 021:2015: 39160000-1 — ШКІЛЬНІ МЕБЛІ)», очікуваною вартістю 1 318 338,61 грн без ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-05-011334-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Статтею 17 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів:
- Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів (пункт 1 статті 17 Рамкової угоди).
Просимо зазначити, з посиланням на відповідні пункти Проєкту договору про закупівлю, про враховані визначені вимоги, встановлені статтею 17 Рамкової угоди.
4. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю від 24.08.2026 року № 150, укладеного Замовником з ПП «ТК – РЕНЕССАНС».
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
08.09.2026 · Замовник: Пояснення на запит
Управління освіти Ніжинської міської ради (Замовник) отримало запит Держаудитслужби 07.09.2026 р.
Оскільки Закон України «Про публічні закупівлі» не містить окремих спеціальних норм щодо порядку обчислення строків при наданні пояснень на запити органів державного фінансового контролю, застосуванню підлягають загальні норми Цивільного кодексу України (далі — ЦК України).
Відповідно до статті 252 ЦК України строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Згідно з частиною першою статті 253 ЦК України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок. Враховуючи наведене, перебіг 3-денного строку надання відповіді починається з 08.09.2026 р., а кінцевим строком подання пояснень є 10.09.2026 р.
На виконання запиту Держаудитслужби Управління освіти надає наступні обґрунтовані пояснення та документальні підтвердження:
Щодо питання 1 -Розрахунок та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено відповідно до вимог Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (за методом порівняння ринкових цін).
На підставі письмових запитів Замовника, направлених потенційним постачальникам (виробникам), було отримано такі офіційні цінові (комерційні) пропозиції:
1. ТОВ «РОКО ГРУП» — 1 595 415,00 грн. з ПДВ (1 329 512,50 грн без ПДВ);
2. ТОВ «РОЗКОМ» — 1 566 835,00 грн. з ПДВ (1 305 695,83 грн без ПДВ);
3. ПП «ТК-РЕНЕССАНС» — 1 583 769,00 грн. з ПДВ (1 319 807,50 грн без ПДВ).
З огляду на те, що процедура закупівлі здійснюється без урахування ПДВ (за кошти грантового фінансування), розрахунок очікуваної вартості проведено шляхом обчислення середньої арифметичної ціни отриманих пропозицій без ПДВ:
(1 329 512,50грн. + 1 305 695,83грн. + 1 319 807,50грн.) : 3 = 1 318 338,61грн. без ПДВ.
На підтвердження правомірності формування очікуваної вартості Замовник додає до цієї відповіді комплект наступних документів:
• Скан-копія запиту цінових пропозицій Управління освіти;
• Скан-копія комерційної пропозиції ТОВ «РОКО ГРУП»;
• Скан-копія комерційної пропозиції ТОВ «РОЗКОМ»;
• Скан-копія комерційної пропозиції ПП «ТК-РЕНЕССАНС»;
• Документ «Обґрунтування технічних та якісних характеристик, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі» від 05.08.2026 р., складений на виконання Постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 р.
Щодо питання 2 - На виконання вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), повідомляємо:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості за процедурою ID: UA-2026-08-05-011334-a розміщено на офіційному веб-ресурсі Замовника за прямим посиланням:
https://docs.google.com/document/d/1X168gJ8H0cfOBZnsLBNzldR5z0QPIful/edit
Також перегляд зазначеного документа забезпечено через навігаційне меню офіційного сайту Управління освіти (https://uo.gov.ua/): розділ «Прозорість та відкритість» - підрозділ «Публічні закупівлі» - розділ «2026 р.».
Додатково скан-копію затвердженого документу «ОБҐРУНТУВАННЯ» прикріплено окремим файлом до цього пояснення в електронній системі закупівель.
Щодо питання 3 - Рамкова угода між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility ратифікована Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі — Рамкова угода).
Відповідно до статті 9 Конституції України та Закону України «Про міжнародні договори України», чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України та мають пріоритет у застосуванні.
Пункт 1 статті 17 Рамкової угоди встановлює пряме зобов’язання для України (в особі державних та місцевих органів влади, розпорядників бюджетних коштів і замовників):
«Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів».
Зазначена норма є імперативним приписом прямої дії для Замовника як суб'єкта публічного права, відповідального за організацію та проведення закупівель і зберігання документації згідно із Законом України «Про публічні закупівлі» та нормами діловодства й архівної справи. Даний обов’язок покладається на Замовника в силу закону та ратифікованого міжнародного договору і є безумовним до виконання.
На виконання зазначених норм та з метою забезпечення належного функціонування інструменту Ukraine Facility, наказом Управління освіти від 16.03.2026 № 13 затверджено «Положення про використання коштів інструменту Ukraine Facility». Пунктами 7.3 та 10.2 цього Положення прямо закріплено обов'язок Замовника щодо зберігання всієї документації закупівлі протягом не менше ніж 5 років після завершення реалізації заходів.
Відповідно до статей 626–628 Цивільного кодексу України, договір є домовленістю двох або більше сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків, а його зміст становлять умови, визначені на розсуд сторін і погоджені ними (у даному випадку — між Замовником та Постачальником).
Разом з тим, вимоги та загальні положення Рамкової угоди у повній мірі враховані та закладені в проєкт договору та укладений Договір про закупівлю від 24.08.2026 № 150 (далі — Договір № 150), зокрема:
• У преамбулі Договору прямо закріплено, що договір укладається з урахуванням вимог Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX;
• Пункт 4.6 розділу 4 Договору визначає, що джерелом фінансування є кошти Європейського Союзу в межах Ukraine Facility;
• Пункти 4.7–4.9, 5.6, 6.2.4 Договору деталізують вимоги Рамкової угоди щодо прийнятності країн походження товару, санкційних обмежень ЄС, обов’язку надання відповідних підтвердних документів та маркування символікою ЄС;
• Пункт 11.1 розділу 11 Договору регламентує: «При інших обставинах, що не передбачені даним Договором, відносини Сторін регулюються нормами діючого законодавства України» (частиною якого є ратифікована Рамкова угода).
Окрім цього, з метою додаткового врегулювання цивільно-правових обов'язків обох Сторін Договору щодо збереження документації, 07.09.2026 р. між Управлінням освіти та ПП «ТК-Ренессанс» укладено Додаткову угоду № 2 до Договору № 150 (оприлюднену в електронній системі закупівель), якою Розділ 11 «Інші умови» Договору № 150 доповнено пунктом 11.6 наступного змісту:
«11.6. На виконання вимог пункту 1 статті 17 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX, Сторони забезпечують належне зберігання всіх документів, які стосуються цієї закупівлі, укладання та виконання цього Договору, відповідної кореспонденції та документів стосовно здійснення виплат і взаєморозрахунків протягом не менше ніж 5 (п'яти) років з дати завершення відповідного заходу/проєкту».
Таким чином, обов'язок зберігання документів протягом 5 років з дати завершення заходу згідно зі статтею 17 Рамкової угоди неухильно дотримується Замовником у межах виконання норм чинного законодавства, внутрішніх нормативних актів, а також закріплений у договірних зобов'язаннях Сторін.
Щодо питання 4 - Стосовно фактичного стану виконання Договору про закупівлю від 24.08.2026 № 150, укладеного з ПП «ТК – РЕНЕССАНС», повідомляємо:
Станом на дату надання цієї інформації Договір № 150 є чинним та перебуває у стані активного виконання Сторонами.
Постачальником (ПП «ТК – РЕНЕССАНС») здійснюються процеси виготовлення меблевої продукції у чіткій відповідності до технічних, якісних та кількісних характеристик, визначених у Специфікації та Додатках до Договору № 150.
Поставка, розвантаження та передача товару Замовнику будуть здійснені Постачальником у строки та порядку, встановлені умовами Договору № 150 (зокрема, з дотриманням граничного терміну поставки, визначеного договірними зобов'язаннями). Порушень строків виконання Договору № 150 чи відхилень від його умов станом на поточний момент не зафіксовано.
З повагою , Валентина ГАКАЛ.