Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Товариства та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 та пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення частини шостої статті 33 Закону, абзацу четвертого пункту 49 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; відповідності закупівлі умовам Рамкової угоди; надання роз’яснень щодо тендерної документації; внесення змін до тендерної документації; дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходів для недопущення виявлених порушень надалі, привести Договір у відповідність до вимог законодавства, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості); відповідності закупівлі умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода); надання роз’яснень щодо тендерної документації; внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти та гуманітарної політики Уманської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.08.2026 № 10/08/26-2, зі змінами, що внесені рішенням уповноваженої особи від 11.08.2026 № 11/08/26-3, від 19.08.2026 № 19/08/26-2; зміни, що внесені до тендерної документації та оприлюднені в електронній системі закупівель 11.08.2026, 19.08.2026; питання та роз’яснення щодо тендерної документації; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВЛАДОМ ДЕРЖБУД» (далі – Товариство, Учасник); електронний протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, оприлюднений 01.09.2026; електронний протокол рішення уповноваженої особи щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції Товариства, оприлюднений 01.09.2026; протокольне рішення уповноваженої особи від 04.09.2026 № 04/09/26-3; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 та 83 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями Товариством, у спосіб, визначений тендерною документацією; договір від 17.09.2026 № 35 на суму 10 971 823,12 у тому числі ПДВ – 1 828 637,19 грн (далі – Договір); повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; додаткову угоду № 1 від 23.09.2026; пояснення Замовника, отримані 04.09.2026, 10.09.2026, 21.09.2026, 22.09.2026 в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
В електронній системі закупівель процедура закупівлі UA-2026-08-10-010671-a визначена як така, що здійснюється за правилами і за кошти Ради Європейського Союзу (в рамках програми Ukraine Facility).
За результатами питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що згідно з пунктом 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації для учасників процедури закупівлі установлено, що тендерна пропозиція повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням (https://czo.gov.ua/verify).
За результатами перевірки електронного підпису, накладеного на тендерну пропозицію Товариства, на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) сервісом створення та проведення перевірки надано результат, відповідно до якого «тип носія особистого ключа: незахищений», «тип підпису: удосконалений». Отже, тендерна пропозиція Товариства підписана удосконаленим електронним підписом, а не КЕП.
На запит щодо надання пояснень від 10.09.2026 Замовник в електронній системі закупівель надав відповідь: «…Тендерну пропозицію учасника підписано електронним підписом уповноваженої особи учасника — директора Федорчука Владислава Олександровича. За результатами перевірки підпису: результат — «Підпис створено та перевірено успішно, цілісність даних підтверджено»; підписувача однозначно ідентифіковано (Федорчук Владислав Олександрович, РНОКПП 3592512433, ТОВ «ВЛАДОМ ДЕРЖБУД», код ЄДРПОУ 46391618, посада – директор); сертифікат – кваліфікований, виданий акредитованим надавачем КНЕДП ТОВ «Центр сертифікації ключів «Україна»; час підпису підтверджено кваліфікованою позначкою часу (22.08.2026), тобто до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій…..Накладений учасником електронний підпис є підписом, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, виданому акредитованим надавачем КНЕДП ТОВ «Центр сертифікації ключів «Україна», тобто підпадає під наведене формулювання тендерної документації. Крім того, зазначена обставина не потягла негативних наслідків для результату закупівлі та конкуренції: у процедурі закупівлі подано єдину тендерну пропозицію, а тип накладеного електронного підпису не вплинув на результат відбору чи на права інших осіб..».
Відповідно до Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис –удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. Удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція Товариства не відповідала вимогам пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації.
Отже, аналізом питання розгляду тендерної пропозиції Товариства встановлено, що Замовник під час розгляду тендерної пропозиції не виявив вказані вище невідповідності та, розміщуючи 01.09.2026 повідомлення про усунення невідповідностей, не розмістив інформацію про такі невідповідності, чим порушено пункт 43 Особливостей.
Згідно із підпунктом 5.1 пункту 5 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації кошторисні документи повинні бути складені учасником відповідно до положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України (далі – Мінрозвиток) від 01.11.2021 № 281 (зі змінами, у тому числі Зміною № 5, затвердженою наказом Мінрозвитку від 09.03.2026 № 456) (далі – Настанова), постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» від 19.11.2025 № 1512 (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 24.04.2026 № 526) (далі – Постанова № 1512), наказу Мінрозвитку «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси» № 591 від 20.03.2026.
Згідно із пунктом 5.15 Настанови на період дії Постанови № 1512 під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику без надання обгрунтовуючих розрахунків.
Аналізом Договірної ціни, яка надана в тендерній пропозиції Товариства, встановлено, що розмір загальновиробничих витрат становить 313,86523 тис грн, що перевищує 10 відсотків суми прямих витрат (3 138,55209 тис грн). Тобто, Договірна ціна, яка подана в тендерній пропозиції Товариства, складена без дотримання вимог Настанови, як це визначено підпунктом 5.1 пункту 5 Додатку №1 до тендерної документації.
Щодо зазначеного факту на запит Управління Замовник у відповіді від 22.09.2026 пояснив, що відхилення підсумкового розміру загальновиробничих витрат від розміру, що відповідає 10 відсоткам загальної суми прямих витрат, на 10,02 грн (0,00032 відсотка) зумовлене виключно округленням проміжних показників при машинному розрахунку та підсумовуванні за окремими локальними кошторисами і має характер технічної похибки.
Отже, аналізом питання розгляду тендерної пропозиції Товариства встановлено, що на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію Товариства не відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Як наслідок, договірна ціна, яка наведена в Додатку № 1 до Договору, складена не відповідно до вимог тендерної документації, оскільки складена не відповідно до Настанови, чим порушено частину шосту статті 33 Закону, абзац четвертий пункту 49 Особливостей.
Згідно з частиною сьомою статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Аналізом інформації, що наявна в єдиних державних реєстрах та в базах даних, відкритих для доступу, встановлено, що Товариство створене 04.06.2026 та має спільного бенефіціара, директора, сферу діяльності, ресурси з ТОВ «ВЛАДОМ» (код ЄДРПОУ – 42994511), яке 14.05.2026 на підставі рішення Комісії Антимонопольного комітету України №60/83-р/к внесене до Державного реєстру суб'єктів господарювання, притягнутих до відповідальності за вчинення порушення, яке передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів.
Під час проведення цієї процедури закупівлі Замовник не скористався правом, передбаченим статтями 25, 27 Закону та Особливостями щодо встановлення в тендерній документації вимоги про надання забезпечення тендерної пропозиції та про надання забезпечення виконання договору про закупівлю.
За таких обставин існує ризик невиконання / несвоєчасного виконання умов договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.10.2026
На виконання зобов’язання, викладеного у висновку Держаудитслужби від 24.09.2026, Замовник повідомляє про заходи, вжиті щодо кожного з порушень, зазначених у пункті 2 висновку.
1. Щодо договірної ціни — частина шоста статті 33 Закону, абзац четвертий пункту 49 Особливостей.
Хоча відхилення підсумкового розміру загальновиробничих витрат від рівня 10 % прямих витрат становило лише 10,02 грн (0,00032 %) і, як зазначено у відповіді Замовника від 22.09.2026, було зумовлене округленням проміжних показників при машинному розрахунку за окремими локальними кошторисами (технічна похибка), Замовник для повного усунення будь-яких зауважень уклав із Підрядником Додаткову угоду № 2 від «01» жовтня 2026 року, якою договірну ціну та інші додатки до договору, що пов’язані з цією зміною, викладено в новій редакції. Розмір загальновиробничих витрат приведено у відповідність, він відповідає граничному нормативу, визначеному пунктом 5.15 Настанови з визначення вартості будівництва (наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281). Ціну Договору відповідно зменшено. Додаткову угоду та уточнену договірну ціну оприлюднено в електронній системі закупівель. Порушення усунуто.
2. Щодо недопущення порушень надалі — пункт 43, абзац другий підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Замовником вжито організаційних заходів, спрямованих на недопущення виявлених порушень надалі, а саме: посилено контроль за повнотою розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам тендерної документації (у тому числі за складанням кошторисної документації відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва та за дотриманням граничного нормативу загальновиробничих витрат), а також за повнотою відображення виявлених невідповідностей у повідомленні з вимогою про їх усунення (пункт 43 Особливостей).
Висновок. З огляду на викладене, Замовником вжито заходів для недопущення виявлених порушень надалі та приведено Договір підряду № 35 від 17.09.2026 у відповідність до вимог законодавства. Замовник просить вважати зобов’язання, викладене у висновку Держаудитслужби від 24.09.2026, виконаним.
Оцінка ДАСУ від 07.10.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
03.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-08-10-010671-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
2. Чи забезпечено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель? Якщо так, то надайте посилання;
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа управління освіти та гуманітарної політики Уманської міської ради надає наступні пояснення.
1. Щодо того, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі, -
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено на підставі проектно-кошторисної документації, розробленої проектною організацією, яка пройшла експертизу та затверджена в установленому порядку:
— позитивний експертний звіт ТОВ «РЕМБУДКОНСАЛТІНГ» № 1369/25-РБК/Е3 від 24.12.2025 (реєстраційний номер проектної документації PD01:3770-7935-4497-6229);
— проектно-кошторисна документація затверджена наказом Управління освіти та гуманітарної політики Уманської міської ради № 06/01-17 від 11.02.2026 згідно із зведеним кошторисним розрахунком вартості об'єкта на суму 11437,850 тис. грн.
Очікувану вартість предмета закупівлі обраховано на підставі зазначеного зведеного кошторисного розрахунку за вирахуванням витрат, що не належать до предмета цієї закупівлі робіт (проектні та вишукувальні роботи, експертиза проектної документації, авторський нагляд), і вона становить 10 972 580,40 грн з ПДВ.
Розмір бюджетного призначення на виконання зазначених робіт визначено відповідно до розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів освіти, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв, ліцеїв із посиленою військово-фізичною підготовкою, та співфінансування з місцевого бюджету.
Розподіл субвенції для Уманської міської територіальної громади здійснено на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України № 423-р від 06.05.2026); бюджетні призначення відображено у кошторисах Управління на 2026 рік за КПКВК 0611242 та КПКВК 0611241. Виділення коштів здійснено рішеннями Уманської міської ради № 5-95/8 від 14.05.2026 та № 7-96/8 від 11.06.2026. Проект співфінансується Європейським Союзом за інструментом Ukraine Facility.
2. Щодо того, чи забезпечено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, та надання відповідного посилання, -
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на вебсайті Управління освіти та гуманітарної політики Уманської міської ради протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, за посиланням:
https://um-osvita.gov.ua/pro-viddil-osviti/finansovo-gospodarska-diyalnist/derzhavni-zakupivli/3799-11-serpnia-2026-roku-upravlinniam-osvity-ta-humanitarnoi-polityky-umanskoi-miskoi-rady-za-nomerom-zakupivli-ua-2026-08-10-010671-a-bulo-oholosheno-zakupivliu-vidkryti-torhy-z-osoblyvostiamy
08.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-08-10-010671-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1. Чи було виявлено під час розгляду тендерної пропозиції учасника відкритих торгів з особливостями товариства з обмеженою відповідальністю «ВЛАДОМ ДЕРЖБУД», що учасником накладено на тендерну пропозицію удосконалений електронний підпис, а не кваліфікований електронний підпис, так як тип носія особистого ключа «Незахищений», тип підпису «Удосконалений», чим не виконано вимоги п. 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та п. 6.5 Додатку 1 до тендерної документації?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа управління освіти та гуманітарної політики Уманської міської ради надає наступні пояснення.
1. Щодо того, чи було виявлено під час розгляду тендерної пропозиції учасника відкритих торгів з особливостями товариства з обмеженою відповідальністю «ВЛАДОМ ДЕРЖБУД», що учасником накладено на тендерну пропозицію удосконалений електронний підпис, а не кваліфікований електронний підпис, так як тип носія особистого ключа «Незахищений», тип підпису «Удосконалений», чим не виконано вимоги п. 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та п. 6.5 Додатку 1 до тендерної документації, -
Тендерну пропозицію учасника підписано електронним підписом уповноваженої особи учасника — директора Федорчука Владислава Олександровича. За результатами перевірки підпису: результат — «Підпис створено та перевірено успішно, цілісність даних підтверджено»; підписувача однозначно ідентифіковано (Федорчук Владислав Олександрович, РНОКПП 3592512433, ТОВ «ВЛАДОМ ДЕРЖБУД», код ЄДРПОУ 46391618, посада — директор); сертифікат — кваліфікований, виданий акредитованим надавачем КНЕДП ТОВ «Центр сертифікації ключів «Україна»; час підпису підтверджено кваліфікованою позначкою часу (22.08.2026), тобто до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до підпункту 27 пункту 1 статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 «кваліфікований електронний підпис — удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа».
Наведене визначення свідчить, що кваліфікований електронний підпис та удосконалений електронний підпис, який базується на кваліфікованому сертифікаті, різняться між собою виключно використанням засобу кваліфікованого електронного підпису (типом носія особистого ключа), а не достовірністю електронної ідентифікації підписувача чи цілісністю підписаних даних. Протокол перевірки підпису учасника підтверджує, що накладений електронний підпис базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, є чинним, забезпечує однозначну електронну ідентифікацію підписувача та підтвердження цілісності підписаних даних, тобто досягає тієї мети, задля якої встановлено вимогу щодо підписання тендерної пропозиції.
Замовник звертає увагу, що пунктом 1 розділу 3 тендерної документації передбачено: «Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису». Таким чином, тендерна документація Замовника в межах одного розділу оперує як поняттям кваліфікованого електронного підпису, так і поняттям електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
Накладений учасником електронний підпис є підписом, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, виданому акредитованим надавачем КНЕДП ТОВ «Центр сертифікації ключів «Україна», тобто підпадає під наведене формулювання тендерної документації.
Крім того, зазначена обставина не потягла негативних наслідків для результату закупівлі та конкуренції: у процедурі закупівлі подано єдину тендерну пропозицію, а тип накладеного електронного підпису не вплинув на результат відбору чи на права інших осіб.
17.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-08-10-010671-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1. Чи було виявлено при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ВЛАДОМ ДЕРЖБУД» відсутність документів, подання яких передбачалося тендерною документацією?
Відповідно до підпункту 1.2.2 пункту 1.2 Додатку № 1 до тендерної документації учасник до довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід повинен додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «ВЛАДОМ ДЕРЖБУД» надані накази (розпорядження) про прийняття на роботу 11 працівників, які вказані в довідці від 17.08.2026 вих. № 02, проте вони не містять підпису працівників про ознайомлення з наказом про прийняття на роботу, а отже не засвідчують можливість використання праці таких осіб.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-08-10-010671-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1. Чому не відхилена тендерна пропозиція учасника ТОВ «ВЛАДОМ ДЕРЖБУД» як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації ? Зокрема, згідно із підпунктом 5.1 пункту 5 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації кошторисні документи повинні бути складені учасником відповідно до положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами, у тому числі Зміною № 5, затвердженою наказом Мінрозвитку від 09.03.2026 № 456) (далі – Настанова), постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» від 19.11.2025 № 1512 (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 24.04.2026 № 526) (далі – Постанова), наказу Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси» № 591 від 20.03.2026.
Згідно із нормами Настанови, із врахуванням Постанови на етапі формування договірної ціни загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат.
Однак, відповідно до договірної ціни, яка наведена в тендерній пропозиції ТОВ «ВЛАДОМ ДЕРЖБУД», розмір загальновиробничих витрат в розмірі 313 865,23 грн перевищує 10 відсотків суми прямих витрат (3 138 552,09 грн).
2. Надати Звіт з аналізу цін, який проведений ТОВ «ВЛАДОМ ДЕРЖБУД» та наданий під час погодження договірної ціни. Згідно із пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації зазначений Звіт подається переможцем процедури закупівлі під час погодження договірної ціни в порядку, у строки та за вимогами, визначеними пунктом 5 розділу 6 цієї тендерної документації та підпунктом 2.1 пункту 2 розділу ІІ Додатку 4 до тендерної документації.
3. Чому договірна ціна, яка викладена в Договорі підряду №35 від 17.09.2026, складена не у відповідності до вимог Настанови з врахуванням Постанови в частині визначення розміру загальновиробничих витрат, які перевищують 10 відсотків суми прямих витрат.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
На запит, наданий у межах моніторингу процедури закупівлі Капітальний ремонт харчоблоку Уманської початкової школи № 3 Уманської міської ради Черкаської області за адресою : Черкаська область, Уманський район, Уманська міська територіальна громада , м. Умань, вул. Симона Петлюри, 73/7 (код ДК 021:2015 : 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (ID: UA-2026-08-10-010671-a), Управління освіти та гуманітарної політики Уманської міської ради повідомляє наступне.
1. Щодо того, чи було виявлено при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ВЛАДОМ ДЕРЖБУД» відсутність документів, подання яких передбачалося тендерною документацією? Відповідно до підпункту 1.2.2 пункту 1.2 Додатку № 1 до тендерної документації учасник до довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід повинен додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника. В складі тендерної пропозиції ТОВ «ВЛАДОМ ДЕРЖБУД» надані накази (розпорядження) про прийняття на роботу 11 працівників, які вказані в довідці від 17.08.2026 вих. № 02, проте вони не містять підпису працівників про ознайомлення з наказом про прийняття на роботу, а отже не засвідчують можливість використання праці таких осіб, -
Відповідно до підпункту 1.2.2 пункту 1.2 Додатка № 1 до тендерної документації до довідки про наявність працівників додається документ на кожного працівника, який засвідчує можливість використання його праці, зокрема наказ про призначення. У складі тендерної пропозиції надано накази (розпорядження) про прийняття на роботу 11 працівників, зазначених у довідці від 17.08.2026 № 02. Відповідно до частини третьої статті 24 Кодексу законів про працю України трудовий договір оформлюється наказом (розпорядженням) роботодавця; отже, наказ про прийняття на роботу є документом, що засвідчує наявність трудових відносин та можливість використання праці працівника. Наказ про прийняття на роботу є розпорядчим документом роботодавця, який видається керівником підприємства у межах його повноважень. Чинність наказу як розпорядчого акту розпочинається з моменту його підписання уповноваженою особою (керівником) та реєстрації. Ознайомлення працівника з наказом під підпис є елементом кадрового діловодства, не є умовою дійсності наказу і не належить до вимог підпункту 1.2.2 чи інших положень тендерної документації, не скасовує чинність самого наказу як юридичного факту та не анулює виникнення трудових відносин. Крім того, зазначені накази надані у формі електронних документів із накладенням електронного підпису учасника. Таким чином, вимогу підпункту 1.2.2 Додатка № 1 виконано.
22.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
На запит, наданий у межах моніторингу процедури закупівлі Капітальний ремонт харчоблоку Уманської початкової школи № 3 Уманської міської ради Черкаської області за адресою : Черкаська область, Уманський район, Уманська міська територіальна громада , м. Умань, вул. Симона Петлюри, 73/7 (код ДК 021:2015 : 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (ID: UA-2026-08-10-010671-a), Управління освіти та гуманітарної політики Уманської міської ради повідомляє наступне.
1. Щодо того, чому не відхилена тендерна пропозиція учасника ТОВ «ВЛАДОМ ДЕРЖБУД» як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації ? Зокрема, згідно із підпунктом 5.1 пункту 5 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації кошторисні документи повинні бути складені учасником відповідно до положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами, у тому числі Зміною № 5, затвердженою наказом Мінрозвитку від 09.03.2026 № 456) (далі – Настанова), постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» від 19.11.2025 № 1512 (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 24.04.2026 № 526) (далі – Постанова), наказу Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси» № 591 від 20.03.2026. Згідно із нормами Настанови, із врахуванням Постанови на етапі формування договірної ціни загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат. Однак, відповідно до договірної ціни, яка наведена в тендерній пропозиції ТОВ «ВЛАДОМ ДЕРЖБУД», розмір загальновиробничих витрат в розмірі 313 865,23 грн перевищує 10 відсотків суми прямих витрат (3 138 552,09 грн), -
У складі договірної ціни тендерної пропозиції прямі витрати становлять 3138552,09 грн, загальновиробничі витрати — 313865,23 грн. Загальновиробничі витрати обчислені у програмному комплексі АВК за встановленим нормативом — 10 відсотків від прямих витрат (показник Н20 = 10) — за кожним локальним кошторисом окремо, з подальшим підсумовуванням. Оскільки за кожним локальним кошторисом застосовано норматив саме 10 відсотків, відхилення підсумкового розміру загальновиробничих витрат (313865,23 грн) від розміру, що відповідає 10 відсоткам загальної суми прямих витрат (313855,21 грн), на 10,02 грн (0,00032 відсотка) зумовлене виключно округленням проміжних показників при машинному розрахунку та підсумовуванні за окремими локальними кошторисами і має характер технічної похибки. Зазначене відхилення не призводить до завищення вартості робіт, не змінює загальної вартості тендерної пропозиції та не свідчить про невідповідність договірної ціни кошторисним нормам по суті.
2. Щодо надання Звіту з аналізу цін, який проведений ТОВ «ВЛАДОМ ДЕРЖБУД» та наданий під час погодження договірної ціни. Згідно із пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації зазначений Звіт подається переможцем процедури закупівлі під час погодження договірної ціни в порядку, у строки та за вимогами, визначеними пунктом 5 розділу 6 цієї тендерної документації та підпунктом 2.1 пункту 2 розділу ІІ Додатку 4 до тендерної документації., -
Звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси розроблено переможцем процедури закупівлі під час погодження договірної ціни у формі електронного документа, створеного засобами Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 розділу ІІ Додатка 4 до тендерної документації (реєстраційний номер FW01:1151-6529-1570-9279, статус — діючий, розроблено станом на 07.09.2026). Перелік матеріальних ресурсів, їх кількість та поточні ціни, наведені у Звіті, відповідають договірній ціні. Звіт додається до цього пояснення.
3. Щодо того, чому договірна ціна, яка викладена в Договорі підряду №35 від 17.09.2026, складена не у відповідності до вимог Настанови з врахуванням Постанови в частині визначення розміру загальновиробничих витрат, які перевищують 10 відсотків суми прямих витрат., -
Договірна ціна за договором підряду № 35 від 17.09.2026 сформована за результатами узгодження договірної ціни в порядку, визначеному пунктом 2 розділу ІІ Додатка 4 до тендерної документації. У складі зазначеної договірної ціни прямі витрати становлять 3138552,09 грн, загальновиробничі витрати — 313865,23 грн, кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, — 0,00 грн. Загальновиробничі витрати обчислені у програмному комплексі АВК за нормативом 10 відсотків від прямих витрат (показник Н20 = 10) за кожним локальним кошторисом окремо, а відхилення їх підсумку (313865,23 грн) від розміру, що відповідає 10 відсоткам загальної суми прямих витрат (313855,21 грн), на 10,02 грн (0,00032 відсотка) зумовлене округленням при підсумовуванні за окремими локальними кошторисами і має характер технічної похибки. Зазначене відхилення не призводить до завищення вартості робіт та не змінює загальної вартості договору.