Сіль технічна кам'яна

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Сіль технічна кам'яна» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-12-010788-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи)?

2. Замовником, під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «МАРЛІН ІНК», в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 21 серпня 2026 року, в якому зазначено, зокрема: «…учасником не виконано вимогу тендерної документації щодо підписання пропозиції учасника кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Для усунення виявлених невідповідностей Учаснику необхідно виконати вимогу п.1 Розділу ІІІ тендерної документації та підписати тендерну пропозицію кваліфікованим електронним підписом (КЕП)».

Абзацом другим пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) імперативно визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Чим керувався Замовник, оприлюднюючи повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 21 серпня 2026 року, щодо підписання тендерної пропозиції учасника ТОВ «МАРЛІН ІНК» шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису на захищеному типу носія (КЕП), яке не підпадає під застосування норми про 24 години на усунення невідповідностей, оскільки кваліфікований електронний підпис не відноситься до інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (не вважається «документом тендерної пропозиції»), а є інструментом для ідентифікації підписувача?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.

Питання 1: Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи)?

Відповідь:

Відповідно до рішення 15 сесії Харківської міської ради 8 скликання від 28.02.2023 № 350/23 «Про організацію діяльності комунального підприємства «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» (зі змінами) (далі - Рішення) комунальне підприємство «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» (надалі по тексту – ЦЗО, Замовник) здійснює закупівлю товарів та послуг (крім поточного ремонту) в інтересах Харківської міської ради, її виконавчих органів, підприємств, установ та організацій, що належить до комунальної власності Харківської міської територіальної громади (надалі по тексту – Замовники-ініціатори).

Додатком 1 Рішення встановлено перелік товарів та послуг (крім поточного ремонту), закупівля яких через ЦЗО є обов’язковою для виконавчих органів, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності Харківської міської територіальної громади, в тому числі Сіль технічна кам’яна (код ДК 021:2015 - 14410000-8 Кам’яна сіль).

ЦЗО в інтересах Замовників-ініціаторів проводить закупівлі, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2018 року № 1216 «Про особливості створення та діяльності централізованих закупівельних організацій».

На період проведення процедур закупівель правовідносини між ЦЗО та Замовниками-ініціаторами регулюються Регламентом взаємодії між комунальним підприємством «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» та замовниками, що здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім поточного ремонту) через централізовану закупівельну організацію, затверджений директором комунального підприємства «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» 19.03.2024, погоджений директором Департаменту розвитку муніципального менеджменту Харківської міської ради 19.03.2024 (далі - Регламент).

Відповідно до Регламенту Замовник-ініціатор самостійно відповідно до законодавства про публічні закупівлі визначає потребу в закупівлі (-ях) товарів, послуг (крім поточного ремонту), та їх очікувану вартість, визначає предмет закупівлі у своєму річному плані закупівель, закупівлю яких планує здійснити через ЦЗО.

Замовник-ініціатор подає ЦЗО інформацію про потребу в закупівлі, разом із Заявкою, з зазначенням технічних характеристик предмета закупівлі та розрахунком очікуваної вартості закупівлі згідно з Регламентом.

ЦЗО з метою проведення аналізу планованої закупівлі, здійснює попереднє опрацювання поданих документів Замовника-ініціатора, зокрема, щодо правильного визначення предмета закупівлі із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України, визначення розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, коректного зазначення технічних характеристик предмета закупівлі та іншої інформації, необхідної для підготовки тендерної документації, зокрема, щодо критеріїв оцінки, кількості, місця та строків постачання товарів, надання послуг (крім поточного ремонту), у тому числі умов договору про закупівлю, щодо дотримання принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників тощо.

За наявною інформацією ЦЗО із залученням замовників-ініціаторів розробляє технічні специфікації для товарів, послуг (крім поточного ремонту), уніфікує технічні вимоги і специфікації для товарів, послуг (крім поточного ремонту), що закуповуються, уніфікує проекти договорів про закупівлю тощо.

На підставі отриманої інформації, були направлені запити цінових пропозицій до: ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНО-ПРОМИСЛОВЕ ОБЄДНАННЯ «АРІСТА», ТОВ «ДОРБУД ТРЕЙД», ТОВ "НАНОЕКСПО+", ТОВ ДІМ «ЕГТ», ТОВ "МАВЕЛ УКРАЇНА", ТОВ «СОЛІТЕХ», ТОВ «РОСТ ТРЕЙДИНГ», ТОВ «ХАРКІВСІЛЬ», ТОВ "МАРЛІН ІНК", ТОВ «ЕКСІМСІЛЬ», ТОВ «НАТУРЛЕНД», ТОВ «МЕРКУРІКО», ТОВ "КРЛ УКРАЇНА", ТОВ «ГЕОЛОГІСТИКА», ПП «ВІКТОР-КОМ ІМПЕКС».

Цінові пропозиції були отримані від: ТОВ "НАНОЕКСПО+", ТОВ "МАВЕЛ УКРАЇНА", ПП "ВІКТОР-КОМ ІМПЕКС", ТОВ "КРЛ УКРАЇНА", ТОВ "МАРЛІН ІНК".

Результати опрацьованої інформації надаються в службовій записці начальника відділу аналізу ринку товарів і послуг та взаємодії з клієнтами від¬¬¬¬¬¬¬¬¬ 11.08.2026 № 166/2026-08-11 та в таблиці до неї.

Так, сума очікуваної вартості закупівлі склала: 23 846 735,58 грн. без ПДВ.

Після вищеописаних дій, Замовники-ініціатори опублікували в електронній системі закупівель плани на проведення закупівлі за предметом: Сіль технічна кам’яна (код ДК 021:2015 - 14410000-8 Кам’яна сіль), які було взято в роботу, включено в план закупівель ЦЗО та оголошена закупівля за предметом: Сіль технічна кам’яна (код ДК 021:2015 - 14410000-8 Кам’яна сіль) з очікуваною вартістю 23 846 735,58 грн. без ПДВ, оголошення № UA-2026-08-12-010788-a.

Питання 2: Замовником, під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «МАРЛІН ІНК», в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 21 серпня 2026 року, в якому зазначено, зокрема: «…учасником не виконано вимогу тендерної документації щодо підписання пропозиції учасника кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Для усунення виявлених невідповідностей Учаснику необхідно виконати вимогу п.1 Розділу ІІІ тендерної документації та підписати тендерну пропозицію кваліфікованим електронним підписом (КЕП)».

Абзацом другим пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) імперативно визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Чим керувався Замовник, оприлюднюючи повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 21 серпня 2026 року, щодо підписання тендерної пропозиції учасника ТОВ «МАРЛІН ІНК» шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису на захищеному типу носія (КЕП), яке не підпадає під застосування норми про 24 години на усунення невідповідностей, оскільки кваліфікований електронний підпис не відноситься до інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (не вважається «документом тендерної пропозиції»), а є інструментом для ідентифікації підписувача?

Відповідь:

Під час прийняття рішення про оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі- Особливості), Замовник керувався наступними нормами законодавства.

Відповідно до пункту 32 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІІІ (далі — Закон) тендерна пропозиція — пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Згідно з пунктом 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин 1, 4, 6 та 7 статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

За частиною 3 статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».

Згідно з абзацом першим та другим пункту 43 Особливостей: «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції... та/або відсутності інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції)».

Крім того, Замовником було враховано практику розгляду АМКУ, зокрема у рішенні № 6344-р/пк-пз (UA-2024-03-12-011586-a) Колегія АМКУ дійшла висновку, що невідповідність щодо виду електронного підпису підпадає під механізм «24 години на виправлення», передбачений пунктом 43 Особливостей. Якщо замовник у наведеному випадку не звернувся з такою вимогою та відхилив учасника, учасник може успішно оскаржити таке рішення, звернувшись зі скаргою до Комісії.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» (далі - Закон), електронний документ — це документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов’язкові реквізити документа. В частині 3 статті 6 цього ж Закону встановлено, що накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа.

Таким чином, тендерна пропозиція учасника, що подається в електронній системі закупівель, є сукупністю електронних документів. Без накладення належного електронного підпису (УЕП/КЕП) подані файли не набувають юридичного статусу підписаного електронного документа.

Так, вимогами п. 1 Розділу ІІІ Тендерної документації (зі змінами), затвердженої «12» серпня 2026 р., протокол № 51/4, Замовником було чітко передбачено спосіб та форму подання пропозиції, а саме «У відповідності до наказу № 1082 від 11.06.2020 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).

Виявлення Замовником під час перевірки підпису того факту, що пропозиція підписана УЕП (або електронним підписом без кваліфікованого сертифіката на захищеному носії), свідчить про невідповідність вимогам тендерної документації щодо способу оформлення та подання інформації/документів тендерної пропозиції.

Діюча редакція п. 43 Особливостей містить вичерпний перелік винятків, на які НЕ поширюється право усунення невідповідностей протягом 24 годин, а саме:

1. Відсутність забезпечення тендерної пропозиції;

2. Відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

Накладення КЕП не належить до жодного з цих двох винятків.

Таким чином, враховуючи, що Тендерна документація містить вимогу щодо необхідності накладення електронного підпису (КЕП) та оскільки невідповідність у способі підписання тендерної пропозиції (УЕП замість КЕП) є невідповідністю в документах/інформації тендерної пропозиції, яка не входить до вичерпного переліку винятків, визначених цим пунктом, тому оприлюднюючи 20.08.2026 в електронній системі закупівель повідомлення щодо надання 24 годин на усунення невідповідності Замовник керувався імперативними вимогами пункту 43 Особливостей та діяв виключно у межах та у спосіб, передбачений чинним законодавством України у сфері публічних закупівель.

Відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МАРЛІН ІНК» без надання 24 годин на усунення невідповідності щодо КЕП становило б пряме порушення вимог п. 43 Особливостей, а також принципу об'єктивного та неупередженого оцінювання тендерних пропозицій та максимальної економії й ефективності (ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»).

Додатки до відповіді:

1. Запити цінових пропозицій до: ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНО-ПРОМИСЛОВЕ ОБЄДНАННЯ «АРІСТА», ТОВ «ДОРБУД ТРЕЙД», ТОВ "НАНОЕКСПО+", ТОВ ДІМ «ЕГТ», ТОВ "МАВЕЛ УКРАЇНА", ТОВ «СОЛІТЕХ», ТОВ «РОСТ ТРЕЙДИНГ», ТОВ «ХАРКІВСІЛЬ», ТОВ "МАРЛІН ІНК", ТОВ «ЕКСІМСІЛЬ», ТОВ «НАТУРЛЕНД», ТОВ «МЕРКУРІКО», ТОВ "КРЛ УКРАЇНА", ТОВ «ГЕОЛОГІСТИКА», ПП «ВІКТОР-КОМ ІМПЕКС».

2. Цінові пропозиції були отримані від: ТОВ "НАНОЕКСПО+", ТОВ "МАВЕЛ УКРАЇНА", ПП "ВІКТОР-КОМ ІМПЕКС", ТОВ "КРЛ УКРАЇНА", ТОВ "МАРЛІН ІНК".

3. Службова записка начальника відділу аналізу ринку товарів і послуг та взаємодії з клієнтами від 11.08.2026 № 166/2026-08-11.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Сіль технічна кам'яна» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-12-010788-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:

У пункті 1 Додатку 1 до ТД для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі Замовник вимагає від учасника надати підписану технічну специфікацію за формою, визначеною у Розділі I Додатку 1 тендерної документації, а також документи, що підтверджують відповідність товару встановленим вимогам.

У пункті 3.3 Розділу 1 Додатку 1 до ТД Замовник встановив вимогу, що на підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам до предмета закупівлі учасник повинен надати: «Документ виробника: паспорт товару та/або технічний паспорт та/або паспорт якості та/або сертифікат якості та/або інший документ виробника, який містить інформацію щодо крупності/помелу/розміру фракції та містить фізико-хімічні показники, зазначені в Таблиці 1 Розділу I Додатку 1 тендерної документації (технічна специфікація), та/або виданий органами з оцінки відповідності документ (протокол випробувань/сертифікат відповідності тощо), який підтверджує відповідність товару зазначеним в Таблиці 1 Розділу I Додатку 1 тендерної документації (технічна специфікація) фізико-хімічним показникам та крупності/помелу (тобто містить інформацію щодо крупності/помелу/розміру фракції та зазначені в Таблиці 1 Розділу I Додатку 1 тендерної документації фізико-хімічні показники та/або містить інформацію щодо відповідності товару ДСТУ 4246:2003 (п. 4.2.1, п. 4.2.3 як вищий ґатунок)).

Учасником ТОВ "МАРЛІН ІНК" в складі своєї тендерної пропозиції у файлі «3 Сертифікат ДСТУ 4246_2003.pdf» надано сертифікат відповідності від 30.09.2025 року №UA.10210.02003-25, в якому зазначено, що виробником товару є «ENERGY EG СO», Єгипет, сертифікат видано ТОВ «НАТУРЛЕНД». У наданому учасником протоколі сертифікаційних випробувань продукції №085-Б/25 від 30 вересня 2025 зазначено, що заявником є ТОВ «НАТУРЛЕНД».

Яким чином учасником ТОВ "МАРЛІН ІНК" підтверджено відповідність запропонованого ним товару вимогам до предмета закупівлі, зазначених у Розділі І Додатку 1 до ТД?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.

У відповідь щодо надання пояснень стосовно того, яким чином учасником ТОВ «МАРЛІН ІНК» підтверджено відповідність запропонованого ним товару вимогам до предмета закупівлі, зазначеним у Розділі І Додатку 1 до тендерної документації (далі — ТД), повідомляємо наступне.

Відповідно до пунктів 1 та 3.3 Розділу I Додатку 1 до ТД, для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

1. Підписану технічну специфікацію за формою, визначеною у Розділі I Додатку 1 до ТД;

2. Документ виробника: паспорт товару та/або технічний паспорт та/або паспорт якості та/або сертифікат якості та/або інший документ виробника, який містить інформацію щодо крупності/помелу/розміру фракції та містить фізико-хімічні показники, зазначені в Таблиці 1 Розділу I Додатку 1 тендерної документації (технічна специфікація), та/або виданий органами з оцінки відповідності документ (протокол випробувань/сертифікат відповідності тощо), який підтверджує відповідність товару зазначеним в Таблиці 1 Розділу I Додатку 1 тендерної документації (технічна специфікація) фізико-хімічним показникам та крупності/помелу (тобто містить інформацію щодо крупності/помелу/розміру фракції та зазначені в Таблиці 1 Розділу I Додатку 1 тендерної документації фізико-хімічні показники та/або містить інформацію щодо відповідності товару ДСТУ 4246:2003 (п. 4.2.1, п. 4.2.2, п. 4.2.3 як вищий ґатунок)), тобто умовами ТД передбачено альтернативну можливість підтвердження якості та характеристик товару шляхом надання документу виробника ТА/АБО документу виданого органом з оцінки відповідності.

У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ "МАРЛІН ІНК" надано:

- підписану технічну специфікацію згідно з вимогами Розділу І Додатку 1 до ТД на продукцію виробника «ENERGY EG CO» (Єгипет) — «Сіль технічна кам’яна з протизлежувальною добавкою (вищого гатунку, мелена, крупність помелу №3)»

- сертифікат відповідності від 30.09.2025 № UA.10210.02003-25, виданий акредитованим органом з оцінки відповідності на продукцію виробника «ENERGY EG CO» (Єгипет) — «Сіль технічна кам’яна з протизлежувальною добавкою (вищого гатунку, мелена, крупність помелу №3)»;

- протокол сертифікаційних випробувань продукції № 085-Б/25 від 30.09.2025 на продукцію виробника «ENERGY EG CO» (Єгипет) — «Сіль технічна кам’яна з протизлежувальною добавкою (вищого гатунку, мелена, крупність помелу №3)».

Аналізом зазначених документів встановлено наступне:

Сертифікат відповідності та Протокол випробувань видані безпосередньо на запропоновану Учасником ТОВ "МАРЛІН ІНК" продукцію виробника «ENERGY EG CO» (Єгипет) — «Сіль технічна кам’яна з протизлежувальною добавкою (вищого гатунку, мелена, крупність помелу №3)». Вищезазначені документи органу оцінки відповідності підтверджують повну відповідність товару виробника «ENERGY EG CO» (Єгипет) вимогам ДСТУ 4246:2003 (вищий ґатунок) та фізико-хімічним показникам, встановленим Замовником у Таблиці 1 Розділу I Додатку 1 до ТД. ТОВ «НАТУРЛЕНД» зазначене як Заявник/Отримувач сертифіката відповідності та Протоколу випробувань.

Відповідно до Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», сертифікат відповідності та протокол випробувань засвідчують якісні, технічні та фізико-хімічні характеристики самого товару (продукції конкретного виробника), а не суб'єкта господарювання, який звертається за проведенням випробувань.

Звертаємо увагу, що Тендерна документація Замовника не містила вимог про те, що Учасник повинен бути безпосереднім Заявником проведення процедури оцінки відповідності чи отримувачем Сертифіката відповідності або Протоколу випробувань, та що такі документи повинні бути оформлені виключно на ім'я Учасника закупівлі (ТОВ «МАРЛІН ІНК»).

Згідно зі ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості № 1178), закупівлі здійснюються за принципами об'єктивної та неупередженої оцінки, відсутності дискримінації та запобігання зловживанням. Учасник має право пропонувати до постачання товар іноземного виробника, імпортований або ввезений на територію України третіми особами (дистриб'юторами/імпортерами, зокрема ТОВ «НАТУРЛЕНД»), якщо такий товар відповідає встановленим вимогам.

Враховуючи викладене, надані Учасником Сертифікат відповідності та Протокол випробувань, де Заявником виступає ТОВ «НАТУРЛЕНД», в повній мірі та належним чином підтверджують якісні та технічні характеристики товару виробника «ENERGY EG CO», запропонованого Учасником ТОВ «МАРЛІН ІНК».

У Замовника відсутні законні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МАРЛІН ІНК» на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 (як таку, що не відповідає умовам, визначеним у тендерній документації). Відхилення пропозиції з підстави оформлення документів з оцінки відповідності на ім'я Заявника-імпортера (за відсутності такої вимоги в ТД) становило б пряме порушення принципів об’єктивного розгляду та недискримінації учасників.

Таким чином, пропозиція Учасника ТОВ «МАРЛІН ІНК» була акцептована Замовником як така, що повністю відповідає вимогам Розділу І Додатку 1 до ТД.

12.08.2026 року уповноваженою особою КП «ЦЗО ХМР» оголошено процедуру закупівлі «Сіль технічна кам’яна» (код ДК 021:2015 — 14410000-8 «Кам’яна сіль») за ідентифікатором UA-2026-08-12-010788-a в інтересах двох замовників-ініціаторів: КОМУНАЛЬНОГО ПІДРЯДНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ПІДПРИЄМСТВА ПО РЕМОНТУ І БУДІВНИЦТВУ АВТОШЛЯХІВ М. ХАРКОВА «ШЛЯХРЕМБУД» (далі — КП «ШЛЯХРЕМБУД») та КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЦЕНТРАЛЬНИЙ ПАРК» (далі — КП «ЦП»).

За результатами оцінки тендерної пропозиції 21.08.2026 року переможцем процедури закупівлі визначено ТОВ «МАРЛІН ІНК».

02.09.2026 року Західним офісом Державної аудиторської служби України, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області розпочато моніторинг зазначеної процедури закупівлі.

Відповідно до частини третьої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі не зупиняє проведення процедур закупівель, визначених Законом.

У зв’язку з цим 04.09.2026 року КП «ЦЕНТРАЛЬНИЙ ПАРК» укладено договір № 040926/1 з ТОВ «МАРЛІН ІНК», який 09.09.2026 року оприлюднено в електронній системі закупівель.

18.09.2026 року за результатами проведеного моніторингу оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-08-12-010788-a (далі — Висновок), відповідно до якого:

«КП «ЦЗО ХМР» зобов’язане здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом скасування рішення про визначення переможця торгів агрегованої закупівлі проведеної в інтересах Замовника – ініціатора: КП «ШЛЯХРЕМБУД»; здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».

На виконання зазначеного зобов’язання уповноваженою особою КП «ЦЗО ХМР» підготовлено Протокол № 51/7 від 23.09.2026 року.

Водночас виконання Висновку потребує вчинення подальших дій щодо процедури закупівлі, зокрема скасування рішення про визначення переможця в частині закупівлі, проведеної в інтересах КП «ШЛЯХРЕМБУД», з можливістю продовження процедури та переходу до розгляду тендерної пропозиції наступного учасника.

З огляду на те, що зазначена закупівля є агрегованою та проводилася в інтересах двох замовників-ініціаторів, при цьому за її результатами вже укладено та оприлюднено договір з одним із них — КП «ЦЕНТРАЛЬНИЙ ПАРК», у КП «ЦЗО ХМР» виникла технічна проблема з реалізацією визначеного Висновком алгоритму дій.

При спробі уповноваженої особи КП «ЦЗО ХМР» здійснити в кабінеті авторизованого електронного майданчика e-LOT дію «скасування рішення про визначення переможця» виникає технічна помилка із повідомленням: «виконати дію неможливо».

У зв’язку з цим КП «ЦЗО ХМР» звернулося до електронного майданчика e-LOT із відповідним запитом (вих. № 2880/0/960-26 від 28.09.2026 року).

У відповідь на зазначений запит ТОВ «Е-ЛОТ» листом вих. № 105 від 28.09.2026 року повідомило, що в електронній системі закупівель (Центральній базі даних) наразі не реалізована можливість скасування рішення про визначення переможця за наявності укладеного договору з таким переможцем.

Крім того, ТОВ «Е-ЛОТ» повідомило про відсутність можливості надати технічне рішення зазначеної ситуації та рекомендувало звернутися безпосередньо до ДП «ПРОЗОРРО» як адміністратора Центральної бази даних електронної системи закупівель для отримання роз’яснення та визначення можливого алгоритму подальших дій.

КП «ЦЗО ХМР» направило відповідне звернення вих. № 2898/0/960-26 від 29.09.2026 року до ДП «ПРОЗОРРО» щодо надання роз’яснень та забезпечення технічної можливості виконання вимог Висновку, проте відповідне рішення або відповідь станом на 30.09.2026 року надані не були.

Прагнучи належним чином виконати Висновок Держаудитслужби, 30.09.2026 року в електронній системі закупівель було оприлюднено Додаткову угоду № 1 від 25.09.2026 року про розірвання договору, укладеного між КП «ЦЕНТРАЛЬНИЙ ПАРК» та ТОВ «МАРЛІН ІНК».

Проте навіть після оприлюднення додаткової угоди про розірвання договору технічна можливість скасування рішення про визначення переможця торгів у частині закупівлі для КП «ШЛЯХРЕМБУД» в електронній системі закупівель не з'явилася.

Листом № 206/01/2188/12 від 07.10.2026 року у відповідь на запит ( вих. № 2898/0/960-26 від 29.09.2026 року) ДП «ПРОЗОРРО» повідомило наступне.

Згідно з технічною реалізацією у Системі закупівля є завершеною з моменту оприлюднення замовником на вебсайті Уповноваженого органу договору. У Системі відсутня технічна можливість внесення змін до завершених закупівель. Тобто, таку закупівлю неможливо повернути на попередній етап кваліфікації учасників.

Відповідно до пп.2 п. 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі, зокрема, неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Враховуючи імперативну норму підпункту 2 пункту 50 Особливостей та відсутність технічної можливості виконати Висновок органу державного фінансового контролю від 18.09.2026 № UA-2026-08-12-010788-a шляхом скасування рішення про визначення переможця торгів агрегованої закупівлі проведеної в інтересах Замовника – ініціатора КП «ШЛЯХРЕМБУД», КП «ЦЗО ХМР» прийнято рішення усунути порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, що виявлені під час моніторингу, шляхом скасування процедури закупівлі № UA-2026-08-12-010788-a.

Отже, виходячи з вищевикладеного, КП «ЦЗО ХМР» виконало висновок Держаудитслужби у єдиний доступний спосіб — шляхом скасування процедури закупівлі, через відсутність технічної можливості електронної системи закупівлі.