Висновок
Встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 31, абзацу першого пункту 43 Особливостей та пункту 5.1 розділу V Настанови №281.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозицій ТОВ «РІОЛА-МОДУЛЬ ЛТД» з урахуванням вимог Закону та Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 31, абзацу першого пункту 43 Особливостей та пункту 5.1 розділу V Настанови № 281.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Житлово-комунального підприємства Маріупольської міської ради «Азовжитлокомплекс» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 17.07.2026 № 9, зі змінами від 27.07.2026 № 12 та від 03.08.2026 № 13 (далі – тендерна документація), питання та вимоги на рішення Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель, та відповіді Замовника на них, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «РІОЛА-МОДУЛЬ ЛТД» (далі – ТОВ «РІОЛА-МОДУЛЬ ЛТД», Учасник), електронний протокол рішення щодо виявлення невідповідностей від 31.08.2026, вимогу про усунення невідповідностей до 15:11 год 01.09.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.09.2026 № 02/02 щодо визначення ТОВ «РІОЛА-МОДУЛЬ ЛТД» переможцем торгів, електронний протокол рішення про результат розгляду від 02.09.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2026-07-17-010002-a, оприлюднене в електронній системі закупівель 02.09.2026, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель 08.09.2026 та 15.09.2026.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозицій ТОВ «РІОЛА-МОДУЛЬ ЛТД» з урахуванням вимог Закону та Особливостей встановлено наступне.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Положеннями пункту 3 Особливостей визначено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з абзацом першим пункту 31 Особливостей встановлено, що у тендерній пропозиції ціна подається без урахування податку на додану вартість.
Разом з тим, Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (у чинній редакції з урахуванням Змін) (далі – Настанова № 281), зокрема пунктом 5.1 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)», з 16.06.2026 встановлено, що саме на етапі розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) не передбачено включення до її складу коштів на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів: «…Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. {З урахуванням Зміни № 6 затвердженої Наказом від 08.06.2026 № 1069}…».
У свою чергу пунктом 3.10 додатку № 2 «Технічне завдання» до тендерної документації Замовника, передбачено наступну вимогу: «…При розрахунку договірної ціни необхідно застосовувати Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (у чинній редакції з урахуванням Змін)… Договірна ціна є твердою, розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, зі змінами), учасник надає розрахунок договірної ціни…».
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «РІОЛА-МОДУЛЬ ЛТД» (файли «Кошторис скан.pdf», «7_ДЦ_ДФ_01-01-02.zip») надано договірну ціну на будівництво «Нове будівництво житлового комплексу з приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом по вулиці Архипа Люльки (кадастровий номер земельної ділянки: 3210300000:06:030:0071) в місті Біла Церква Київської області, що здійснюється в 2026 році», до складу якої Учасником включено податок на додану (далі – ПДВ) вартість 5556,76540 тис. гривень, чим не дотримано вимоги пункту 5.1 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови № 281, додатку № 2 до тендерної документації та абзацу першого пункту 31 Особливостей.
Оскільки Замовник оголосив очікувану вартість закупівлі без ПДВ, електронна система закупівель Prozorro автоматично налаштувала електронне поле для пропозицій учасників також без ПДВ. Учасник в електронне поле вказав ціну без ПДВ, але всупереч Настанові № 281 та вимогам тендерної документації завантажив кошторисний файл, де безпідставно нарахував податок поверх цієї суми. Учасник сформував договірну ціну з ПДВ, що перевищує його ж цінову пропозицію в електронній системі закупівель. Учасник не мав права включати ПДВ у суму кошторису, якщо ця сума виходить за межі електронного поля.
Відповідно до вимог пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, у розміщеному в електронній системі закупівель повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах тендерної пропозиції ТОВ «РІОЛА-МОДУЛЬ ЛТД», Замовником не внесено відомості щодо виключення ПДВ з договірної ціни, та не надано ТОВ «РІОЛА-МОДУЛЬ ЛТД» можливості виправити зазначені вище невідповідності, чим не дотримано вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель Замовником надано відповідь, яка не спростовує суті порушень.
Натомість, Замовником 02.09.2026 опубліковано протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення ТОВ «РІОЛА-МОДУЛЬ ЛТД» переможцем торгів та повідомлення про намір укласти договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.09.2026
На виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, зазначеного у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, повідомляємо про вжиті Замовником заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому.
З метою підвищення рівня кваліфікації та дотримання вимог законодавства про публічні закупівлі:
1. З уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу та методичний інструктаж щодо неухильного дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та інших нормативно-правових актів у сфері закупівель.
2. Уповноважену особу зараховано (записано) на навчальний курс «Публічні закупівлі: від теорії до практики» (PPTP101) на освітній платформі Prometheus для поглиблення знань та опрацювання практичних аспектів здійснення закупівельних процедур.
Навчання передбачає опрацювання навчальних модулів, проходження підсумкового тестування та отримання відповідного сертифіката про підвищення кваліфікації.
З огляду на викладене, Замовником вжито всіх необхідних заходів для недопущення подібних порушень у майбутній діяльності.
Запити й пояснення
03.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Виконання підготовчих робіт по об'єкту: «Нове будівництво житлового комплексу з приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом по вулиці Архипа Люльки (кадастровий номер земельної ділянки: 3210300000:06:030:0071) в місті Біла Церква Київської області», ДК 021:2015: 45100000-8 — Підготовка будівельного майданчика, очікуваною вартістю 28 261 934,17 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-17-010002-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (зокрема, зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, тощо)?
2. Вимогами пункту 8 розділу 3 додатку № 1 (файл «Додаток 1 Вимоги до учасника(зміни).docx») до тендерної документації Замовником передбачено, що: «...Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: календарний графік виконання робіт; Розрахунок договірної ціни розраховану відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, зі змінами та з урахуванням технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації). Договірна ціна має бути твердою...».
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «РІОЛА-МОДУЛЬ ЛТД», якого 02.09.2026 визначено переможцем торгів, відсутній календарний графік виконання робіт.
Враховуючи відсутність документів технічної специфікації у складі тендерної пропозиції ТОВ «РІОЛА-МОДУЛЬ ЛТД», надайте пояснення яким чином Замовником під час розгляду та оцінки тендерної пропозиції ТОВ «РІОЛА-МОДУЛЬ ЛТД» було перевірено та підтверджено виконання Учасником вимог пункту 8 розділу 3 додатку № 1 до тендерної документації на предмет наявності календарного графіка виконання робіт, складеного у відповідності до технічного завдання до предмету закупівлі?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
08.09.2026 · Замовник: Відповідь на запитання
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-07-17-010002-a, керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), надаємо пояснення з порушених питань:
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також його очікуваної вартості здійснено у відповідності до вимог чинного законодавства України, зокрема Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (зі змінами), та Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на підставі розробленої у встановленому законодавством порядку кошторисної документації на проєкт підготовчих робіт по об’єкту «Нове будівництво житлового комплексу з приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом по вулиці Архипа Люльки (кадастровий номер земельної ділянки: 3210300000:06:030:0071) в місті Біла Церква Київської області».
◦ Розроблена кошторисна документація пройшла обов'язкову експертизу в спеціалізованій експертній організації — ТОВ «ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ЕКСПЕРТИЗА».
◦ За результатами розгляду кошторисної частини проектної документації було отримано Експертну оцінку від 06.07.2026 № 260526-02/ЕО.
◦ Згідно з Експертною оцінкою, загальна кошторисна вартість робіт у поточних цінах станом на 06.07.2026 складала 33 914,321 тис. грн. з ПДВ
2. Обґрунтування та розрахунок очікуваної вартості закупівлі:
◦ Очікувану вартість предмета закупівлі Замовником було розраховано на основі Зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва (ЗКР).
◦ Відповідно до ЗКР (глави 1–12), прямі та супутні витрати, що входять до обсягу підготовчих робіт (будівельні роботи, устаткування, кошти на зведення та розбирання тимчасових будівель і споруд, кошти на покриття ризику та кошторисний прибуток тощо), склали 28 261 934,17 грн без ПДВ (з ПДВ — 33 914 321,00 грн).
2. Щодо розгляду та оцінки тендерної пропозиції ТОВ «РІОЛА-МОДУЛЬ ЛТД» на предмет наявності Календарного графіка виконання робіт
Затвердження органу контролю про нібито відсутність календарного графіка виконання робіт у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «РІОЛА-МОДУЛЬ ЛТД» не відповідає дійсності та спростовується матеріалами закупівлі.
Під час подання тендерної пропозиції учасник ТОВ «РІОЛА-МОДУЛЬ ЛТД» надав повний пакет документів відповідно до вимог Додатка № 1 до тендерної документації, включаючи «ГРАФІК ВИКОНАННЯ РОБІТ» (вих. № 3938 від 30.07.2026).
Під час розгляду та оцінки тендерної пропозиції ТОВ «РІОЛА-МОДУЛЬ ЛТД» Замовником було здійснено всебічний перевірочний аналіз завантажених файлів.
Оскільки документ «ГРАФІК ВИКОНАННЯ РОБІТ» наявний у складі тендерної пропозиції, повністю відповідає вимогам пункту 8 розділу 3 Додатка № 1 до тендерної документації та містить усю необхідну інформацію про строки й послідовність виконання робіт, у Замовника були відсутні правові підстави, передбачені пунктом 44 Особливостей, для відхилення тендерної пропозиції даного учасника.
Таким чином, Замовник діяв виключно в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями.
10.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Виконання підготовчих робіт по об'єкту: «Нове будівництво житлового комплексу з приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом по вулиці Архипа Люльки (кадастровий номер земельної ділянки: 3210300000:06:030:0071) в місті Біла Церква Київської області», ДК 021:2015: 45100000-8 — Підготовка будівельного майданчика, очікуваною вартістю 28 261 934,17 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-17-010002-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Технічним завданням до предмету закупівлі, що є додатком № 2 до тендерної документації, передбачено наступну вимогу: «…3.10. При розрахунку договірної ціни необхідно застосовувати Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (у чинній редакції з урахуванням Змін).
Договірна ціна є твердою, розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, зі змінами), учасник надає розрахунок договірної ціни…».
З 16.06.2026 Настановою з визначення вартості будівництва № 281, зокрема пунктом 5.1, встановлено, що саме на етапі розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) не передбачено включення до її складу коштів на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів: «…Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. {З урахуванням Зміни № 6 затвердженої Наказом від 08.06.2026 № 1069}…».
Згідно з пунктом 31 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції від 02.07.2026, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості) встановлено, що у тендерній пропозиції ціна подається без урахування податку на додану вартість.
У складі тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «РІОЛА-МОДУЛЬ ЛТД» (файли «Кошторис скан.pdf», «7_ДЦ_ДФ_01-01-02.zip») надано договірну ціну на будівництво «Нове будівництво житлового комплексу з приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом по вулиці Архипа Люльки (кадастровий номер земельної ділянки: 3210300000:06:030:0071) в місті Біла Церква Київської області , що здійснюється в 2026 році», до складу якої ТОВ «РІОЛА-МОДУЛЬ ЛТД» включено податок на додану вартість 5556,76540 тис. гривень, що не відповідає пункту 5.1 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (у чинній редакції з урахуванням Змін), додатку № 2 до тендерної документації та пункту 31 Особливостей.
Надайте пояснення, яким чином Замовником під час розгляду та оцінки тендерної пропозиції ТОВ «РІОЛА-МОДУЛЬ ЛТД» було перевірено та підтверджено виконання Учасником вимог додатку № 2 до тендерної документації та пункту 31 Особливостей?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
15.09.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-07-17-010002-a, керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), надаємо пояснення:
Відповідно до пункту 31 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у тендерній пропозиції ціна подається без урахування податку на додану вартість.
Звертаємо увагу: Замовником під час розгляду та оцінки тендерної пропозиції ТОВ «РІОЛА-МОДУЛЬ ЛТД» було суворо дотримано зазначену вимогу Закону та Особливостей:
• В електронній системі закупівель (Prozorro) ціна тендерної пропозиції ТОВ «РІОЛА-МОДУЛЬ ЛТД» подана та зареєстрована без урахування ПДВ.
• Критерієм оцінки тендерних пропозицій за даною процедурою є «Ціна (без ПДВ)». Оцінка пропозиції учасника здійснювалася електронною системою та Замовником виключно за базовою вартістю робіт без урахування податку на додану вартість.
• Замовник не здійснював оцінку або порівняння пропозицій за показниками з урахуванням ПДВ, що повністю виключає будь-який вплив суми ПДВ на результат електронного аукціону та визначення переможця.
Згідно з пунктом 3.10 Додатку № 2 до тендерної документації, розрахунок договірної ціни здійснюється відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.
Відповідно до пункту 5.1 Настанови № 281, ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків та інфляційних процесів.
Детальний аналіз поданих у складі тендерної пропозиції файлів засвідчив наступне:
• Усі складові вартості будівельних робіт (прямі витрати, матеріальні ресурси, заробітна плата, експлуатація будівельних машин, загальновиробничі та адміністративні витрати, прибуток) розраховані у суворій відповідності до норм Настанови № 281 без включення податків.
• Наведення у підсумковому підрахунку кошторисної документації суми ПДВ у розмірі 5 556,76540 тис. грн носить виключно довідковий (інформативно-розрахунковий) характер. Оскільки ТОВ «РІОЛА-МОДУЛЬ ЛТД» є платником ПДВ на загальних підставах, зазначення даної суми необхідне для відображення загальних податкових зобов’язань при подальшому укладанні та виконанні договору про закупівлю Замовником, який також є платником ПДВ.
• Наявність у локальних кошторисах розрахунку ПДВ не спотворює цінову пропозицію учасника та не призводить до підвищення базової вартості робіт. Відповідно, у Замовника були відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника згідно з вимогами закону та Особливостей.
Згідно з пунктом 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082, Розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю. У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Замовником було здійснено детальний аналіз даних, унесених Учасником ТОВ «РІОЛА-МОДУЛЬ ЛТД» до електронних полів та відомостей у вигляді завантажених файлах, ціна тендерної пропозиції ТОВ «РІОЛА-МОДУЛЬ ЛТД» подана та зареєстрована без урахування ПДВ