Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення норм пункту 81 та, відповідно, пунктів 77 та 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, а також умовам Рамкової угоди; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору тендерній документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), а також умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору тендерній документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області; (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-08-11-006994-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; заповнену в електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 13.08.2026 №30; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; електронний протокол від 24.08.2026 щодо визначення переможця закупівлі та наміру укласти договір про закупівлю; тендерну пропозицію ТОВ «ТЕХНО ГАЛАКТИКА»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «ТЕХНО ГАЛАКТИКА» як переможцем тендеру документи; укладений договір про закупівлю від 31.082026 01/256; наявні у публічному доступі відомості у санкційних списках ЄС (https://www.sanctionsmap.eu/#/main); опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Одночасно, відповідно до вимог статті 6 Закону якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.
Так, з метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема, на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244-р схвалено План України (далі – План України).
Відповідно до норм пункту 77 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. №244» Особливостей №1178 закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
Моніторингом встановлено, що Замовником досліджувана процедура закупівлі здійснюється в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility.
Так, у річному плані закупівель Замовника за ID: UA-P-2026-08-11-006994-a у розділі «Розмір бюджетного призначення за кошторисом та/або очікувана вартість предмета закупівлі» програмою фінансування вказано: «Програма ЄС (Ukraine Facility)».
Відповідно до норм пункту 81 Особливостей №1178 замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону, а також інформацію про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля.
Планом України у розділі «Людський капітал» визначено Інвестицію 1 «Інвестиція в освіту», з відповідними кроками (кількісні та якісні кроки з впровадження реформ/інвестицій), серед яких: крок 7.12. та крок 7.13. (укриття та безпечні умови в закладах освіти; шкільні автобуси; матеріали та обладнання для закладів освіти, сучасні методи викладання, в тому числі завдяки діджиталізації; якісне харчування; створення майстерень та лабораторій в закладах освіти, підвищення рівня енергоефективності будівель закладів освіти).
Водночас моніторингом встановлено, що у річному плані закупівель Замовника UA-P-2026-08-11-006994-a не зазначено інформації про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється досліджувана процедура закупівлі.
Таким чином, Замовником під час відображення закупівлі у річному плані порушено норми пункту 81 та, відповідно, пункту 77 та 3 Особливостей №1178.
Замовник у наданому під час моніторингу не спростував наявність вищевказаного порушення, а лише зазначив, що Замовником враховано зазначене зауваження та буде забезпечено додатковий контроль за повнотою внесення інформації під час формування наступних річних планів закупівель у межах реалізації заходів за програмою Ukraine Facility.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.09.2026
22.09.2026 року Замовником в електронній системі отримано інформацію про опублікування висновку про результати проведення моніторингу процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-08-11-011129-a), у зв’язку з чим, надає наступну інформацію. На виконання Висновку Західного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі, Замовником вжито заходів щодо усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
З метою недопущення аналогічних порушень у подальшому уповноваженою особою проведено додаткове опрацювання вимог законодавства у сфері публічних закупівель щодо формування та оприлюднення річних планів закупівель. Під час подальшого планування закупівель буде забезпечено посилений контроль за правильністю відображення інформації в річному плані та відповідністю її вимогам чинного законодавства.
Таким чином Замовником вжито заходів, спрямованих на недопущення встановлених порушень у подальшій діяльності.
Крім того, на виконання вимог Висновку моніторингу та з метою недопущення аналогічних порушень у подальшому Замовником видано Наказ Відділом освіти, культури та спорту Славськох селищної ради Стрийського району Львівської області №01-05/150 «Про вжиття заходів щодо підвищення ефективності проведення публічних закупівель» від 23.09.2026 року (відповідні копії надаються). Вказаним Наказом передбачено проведення роз’яснювальної роботи та організацію заходів, спрямованих на підвищення рівня знань уповноваженої особи, відповідальних за організацію і проведення публічних закупівель, щодо неухильного дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та інших нормативно-правових актів у сфері закупівель. Таким чином, Замовником виконано зобов’язання, визначені у висновку Західного офісу Держаудитслужби, шляхом усунення виявлених порушень та вжиття заходів щодо недопущення їх у подальшому.
Запити й пояснення
07.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-08-11-011129-a, яка проведена Відділом освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ.
У річному плані закупівель Замовника (UA-P-2026-08-11-006994-a) вказано, що досліджувана процедура закупівлі проводитиметься за рахунок Програми фінансування Ukraine Facility.
Відповідно до норм пункту 77 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. №244» Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
Відповідно до пункту 81 Особливостей №1178 замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону, а також інформацію про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля.
В ході проведення моніторингу встановлено, що Замовником в річному плані закупівель не зазначено інформацію про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється досліджувана процедура закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Пояснити причини не зазначення Замовником в річному плані закупівель інформації відповідно до пункту 81 Особливостей №1178.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит органу фінансового контролю моніторингу закупівлі (UA-2026-08-11-011129-a)
1 вересня 2026 року в електронній системі закупівель замовником було отримано повідомлення про початок проведення органом фінансового контролю моніторингу закупівлі (UA-2026-08-11-011129-a) 7 вересня 2026 року в електронній системі закупівель органом фінансового контролю було опубліковано запит про надання пояснень. Відтак. Відповідь на даний запит надається замовником у встановлених ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» строк. З приводу поставлених у запиті питань, замовник повідомляє наступне.
1. Визначення очікуваної вартості було зроблено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості закупівлі (наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №275 від 18.02.2020 року), визначення середнього арифметичного серед трьох цінових пропозицій, відповідні комерційні пропозиції додаються.
2. В частині надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі посилання надається:https://gromada.org.ua/gromada/slavska/news/1789039754/
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ.
Джерелом фінансування закупівлі за предметом «Шкільні меблі для облаштування пілотних кабінетів загальної середньої освіти «Нова українська школа»» є кошти місцевого бюджету в рамках реалізації заходів за Програмою фінансування Ukraine Facility.
Відповідно до бюджетних документів Замовника фінансування закупівлі здійснюється за бюджетною програмою:
Код програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету (КПКВКМБ) — 0611300 — «Підготовка та реалізація публічних інвестиційних проектів / програм публічних інвестицій за рахунок коштів місцевого бюджету в галузі освіти».
Зазначений код та назва бюджетної програми підтверджуються довідками про зміни до кошторису на 2026 рік №70 та №71.
У річному плані закупівель UA-P-2026-08-11-006994-a у відповідному полі зазначено:
ТПКВКМБ 1300 — «Підготовка та реалізація публічних інвестиційних проектів / програм публічних інвестицій за рахунок коштів місцевого бюджету в галузі освіти».
Фінансування закупівлі передбачено в межах затверджених бюджетних призначень Замовника на 2026 рік.
На підтвердження наявності фінансового забезпечення закупівлі Замовником надаються:
- рішення Славської селищної ради про внесення змін до бюджету на 2026 рік;
- довідки про зміни до кошторису розпорядника бюджетних коштів;
- інші документи, що підтверджують передбачення відповідних видатків.
Видатки на закупівлю здійснюються за КЕКВ 3110 — «Придбання обладнання і предметів довгострокового користування».
Таким чином, джерело фінансування закупівлі, бюджетна програма, код програмної класифікації видатків та економічна класифікація видатків підтверджуються відповідними бюджетними документами.
4. Пояснити причини не зазначення Замовником в річному плані закупівель інформації відповідно до пункту 81 Особливостей №1178.
Під час формування річного плану закупівель UA-P-2026-08-11-006994-a Замовником було зазначено інформацію щодо джерела фінансування закупівлі, програми фінансування та бюджетної програми, за якою здійснюється фінансування закупівлі.
У річному плані закупівель зазначено:
ТПКВКМБ 1300 — «Підготовка та реалізація публічних інвестиційних проектів / програм публічних інвестицій за рахунок коштів місцевого бюджету в галузі освіти».
Відповідно до бюджетних документів повний код програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету:
КПКВКМБ 0611300.
Крім того, у річному плані закупівель зазначено інформацію щодо програми фінансування:
«Програма ЄС (Ukraine Facility)».
Закупівля здійснюється в межах реалізації заходів за Програмою фінансування Ukraine Facility та спрямована на створення сучасного освітнього простору для закладів загальної середньої освіти, зокрема придбання меблів для облаштування пілотних кабінетів загальної середньої освіти «Нова українська школа».
Під час формування річного плану закупівель Замовником було забезпечено внесення інформації щодо джерела фінансування, програми фінансування, бюджетної програми та інших відомостей, необхідних для здійснення закупівлі.
Разом з тим, інформація щодо конкретного заходу (кроку), передбаченого Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля, окремо у річному плані закупівель зазначена не була.
Причиною цього стало те, що під час формування річного плану закупівель Замовником використовувався функціонал електронної системи закупівель та авторизованого електронного майданчика. При цьому окреме відображення інформації щодо заходу (кроку) Плану України не було забезпечено у сформованому річному плані закупівель.
Зазначене пов’язано з особливостями технічної реалізації функціоналу електронної системи закупівель та відображення інформації у річному плані закупівель.
Замовником враховано зазначене зауваження та буде забезпечено додатковий контроль за повнотою внесення інформації під час формування наступних річних планів закупівель у межах реалізації заходів за програмою Ukraine Facility.