Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норм пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, а також умовам Рамкової угоди; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель, укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення в подальшому встановлених моніторингом порушень законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 15 вересня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), а також умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівської лінгвістичної гімназії Львівської міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-08-11-015869-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; заповнену в електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; електронний протокол від 21.08.2026 та протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 21.08.2026 №21/08/26 щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; тендерну пропозицію ТОВ «ОСВІТНІ РІШЕННЯ ТА ТЕХНОЛОГІЇ»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «ОСВІТНІ РІШЕННЯ ТА ТЕХНОЛОГІЇ» як переможцем тендеру документи; договір від 04.09.2026 №04/09-26; наявні у публічному доступі відомості у санкційних списках ЄС (https://www.sanctionsmap.eu/#/main); опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
У пункті 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Одночасно, відповідно до пункту 5 Постанови КМУ №710 Державній аудиторській службі доручено забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі UA-2026-08-12-005732-a є кошти місцевого бюджету (ТПКВКМБ: 1184 – Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам). Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
Проведеним під час моніторингу аналізом інформації щодо розміщення Замовником на відповідному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик, розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета досліджуваної закупівлі за наданим Замовником посиланням: https://docs.google.com/document/d/1xn4jjK-pkjNM4pnI_hmtkGDx7otCjz7b/edit?pli=1 встановлено, що відповідний документ створено 07.09.2026 (у вкладці «Файл», при виборі опції «Деталі документа») вказано дату створення документа – 07.09.2026 тоді, як оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2026-08-12-005732-a оприлюднено 12.08.2026.
Отже, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.09.2026
Інформація про зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель
На виконання висновку Західного офісу Держаудитслужби за результатами моніторингу закупівлі UA-UA-2026-08-12-005732-a Замовником вжито заходів, спрямованих на недопущення встановленого порушення в подальшому.
Зокрема, проведено роз'яснювальну роботу з уповноваженою особою та відповідальним технічним працівником щодо необхідності дотримання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 та забезпечення своєчасного оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення.
Крім того, керівником Замовника видано Наказ від 17 вересня 2026 №01-06/155 про вжиття заходів за результатами моніторингу закупівлі та недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель у подальшому, яким визначено чітку відповідальність уповноважених працівників, та встановлено організаційні заходи щодо забезпечення своєчасної підготовки та оприлюднення відповідних обґрунтувань.
Копію зазначеного наказу додаємо.
Запити й пояснення
03.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-08-12-005732-a, яка проводиться Львівською лінгвістичною гімназією Львівської міської ради Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.09.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ ЗАМОВНИКА на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо моніторингу UA-M-2026-09-01-000038
Надання пояснень на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо моніторингу процедури закупівлі (ID моніторингу:UA-M-2026-09-01-000038) «Комплекти засобів навчання та обладнання для кабінетів фізики, біології, хімії, та математики», ДК 021:2015 - 39160000-1 - Шкільні меблі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-08-12-005732-a).
1. Щодо інформаціії про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
При визначенні очікуваної вартості замовник неухильно дотримувався принципів проведення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», та враховував методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що визначені в Наказі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» із застосуванням методу порівняння ринкових цін.
Для повноцінного аналізу ринку та належного розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі застосовано різнобічні джерела та ресурси отримання інформації щодо вартості товарів, зокрема:
* отримані комерційні (цінові) пропозиції від потенційних постачальників;
* загальнодоступну відкриту інформацію даних системи електронних закупівель Prozorro та аналогічних укладених договорів;
* дані професійного модуля аналітики bi.prozorro;
* відкриту інформацію мережі Інтернет (огляд веб-сайтів постачальників, прайс-листи тощо);
* з урахуванням кошторисних призначень та обсягів фінансування за програмою Ukraine Facility.
Визначення очікуваної вартості та формування вимог до предмета закупівлі здійснено відповідно до вимог п. 3 Розділу ІІ Примірної методики (наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275) із послідовним проходженням 5 нормативних етапів:
Ідентифікація потреби та складання специфікації (Етапи 1–2): Номенклатуру та обсяги обладнання визначено виключно під реальні потреби навчального процесу. До розробки технічного завдання залучено профільних педагогів-практиків, які безпосередньо експлуатуватимуть кабінети фізики, хімії та біології та математики.
Дослідження кон'юнктури ринку (Етап 3): Замовник провів моніторинг відкритих джерел - системи «Prozorro», електронних каталогів, прайс-листів, реєстрів оптово-відпускних цін та офіційних веб-ресурсів ключових постачальників навчального обладнання, зокрема:
https://b-pro.com.ua/
https://elizlabs.com.ua/
https://stemclass.com.ua/
https://mirroschool.com
https://b2b.vn.ua
https://leater-ict.com
Очікувана вартість Закупівлі сформувалась на підставі зіставлення аналогічних закупівель та комерційних пропозицій, а також різної наявності визначених номенклатур та обсягів обладнання в різних потенційних постачальників, що дозволило встановити об’єктивні нижню та верхню межі цінового діапазону.
Договірні умови та фінальний розрахунок (Етапи 4–5): З урахуванням графіків фінансування та термінів поставки виведено середньоринкову ціну з обов’язковим включенням ПДВ.
Технічні та якісні характеристики сформовано в суворій відповідності до Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій (наказ МОН від 29.04.2020 № 574).
Встановлені вимоги відповідають нормам ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: вони не містять дискримінаційних обмежень, забезпечують добросовісну конкуренцію та ефективне використання бюджетних коштів.
Таким чином, розмір бюджетного призначення для зазначеної закупівлі визначено та затверджено в сумі 4 444 075,00 грн. без ПДВ.
2. Щодо оприлюднення обґрунтування на веб-сайті
На виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Замовником своєчасно розміщено обґрунтування технічних і якісних характеристик, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості закупівлі «Комплекти засобів навчання та обладнання для кабінетів фізики, біології, хімії, та математики (ДК 021:2015 — 39160000-1 Шкільні меблі)» на офіційному веб-сайті навчального закладу.
Посилання для перегляду: https://docs.google.com/document/d/1xn4jjK-pkjNM4pnI_hmtkGDx7otCjz7b/edit?pli=1
3. Щодо інформації стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ.
Закупівля здійснюється з метою забезпечення навчального процесу сучасними матеріально-технічними засобами, необхідними для викладання предметів природничо-математичного циклу (фізики, біології, хімії та математики) на виконання Публічного Інвестиційного Проєкту DREAM-UA-150426-02BAC89E "Створення освітніх просторів Львівської міської територіальної громади у межах реформи “Нова українська школа". Допомога та фінансування закупівлі здійснюється в рамках реалізації Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX.
Відповідно до п.п.3,4,6 «Порядку та умову надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа”» (далі – Порядок), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1554 від 31 грудня 2024 р. (зі змінами), розпорядники субвенції за місцевими бюджетами визначаються рішеннями про такі бюджети відповідно до законодавства.
Субвенція спрямовується на реалізацію публічних інвестиційних проектів, які включені до галузевого (секторального) проектного портфеля держави і які відповідають напрямам (критеріям) програми публічних інвестицій “Модернізація освітніх просторів у закладах, що забезпечують здобуття загальної середньої освіти, у межах реалізації реформи “Нова українська школа”.
Використання субвенції здійснюється на засадах співфінансування. Співфінансування з місцевих бюджетів здійснюється згідно з розписом місцевих бюджетів. Використання субвенції здійснюється з дотриманням усіх вимог Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 6 червня 2024 р. № 3786-IX. Субвенція спрямовується на досягнення кількісних та якісних показників, передбачених Планом України (зокрема п.7.12 Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти), в рамках інструменту Ukraine Facility.
Ухвалою Львівської міської ради №8132 від 18.06.2026р. було здійснено розподіл видатків бюджету Львівської міської територіальної громади на 2026 рік. Відповідно до п.5.28 Додатку 7 до Ухвали №8132, для Публічного інвестиційного проєкту DREAM-UA-150426-02BAC89E «Створення освітніх просторів Львівської міської територіальної громади у межах реформи “Нова українська школа"» розподіл коштів вказаний на засадах співфінансування у співвідношенні 70/30, де 70 % фінансування відбувається за Кодом Програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету 0611184 (Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам), а 30% фінансування відбувається за Кодом Програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету 0611183 (Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа»). (*Ухвалу №8132 разом з Додатками можна переглянути за покликанням: https://www8.cityadm.lviv.ua/inteam/uhvaly.nsf/(SearchForWeb)/476FE5D3EC81CD5DC2258E1F0027900D?OpenDocument )
Планом Закупівлі (Ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2026-08-11-015869-a) було визначено джерело фінансування: Місцевий бюджет, Типова програмна класифікація видатків та кредитування місцевого бюджету за кодом 1184 - Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.
На етапі підписання Договору з переможцем закупівлі, керуючись п.6 Порядку, затвердженого Постановою КМУ №1554 від 31 грудня 2024 р. (зі змінами), уповноваженою особою Замовника було прийнято рішення про розширення джерел фінансування даної Закупівлі. Зокрема вирішено здійснити закупівлю на засадах співфінансування - за кошти субвенції та місцевого бюджету, у співвідношенні 70/30, де:
70 відсотків – за рахунок субвенції;
30 відсотків – за рахунок місцевого бюджету.
Отже, джерелами фінансування Закупівлі UA-2026-08-12-005732-a є:
- Місцевий бюджет, Типова програмна класифікація видатків та кредитування місцевого бюджету за кодом 1184 - Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам – у розмірі 70 відсотків від вартості договору, а саме: 3 723 510 грн.;
- Місцевий бюджет, Типова програмна класифікація видатків та кредитування місцевого бюджету за кодом 1183 - Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» – у розмірі 30 відсотків від вартості договору, а саме: 1 595 790 грн.
Вищевказаний розподіл джерел фінансування зазначений у п. 3.1.1 Договору №04/09-26 від 4 вересня 2026 року, та затверджений Протоколом уповноваженої особи №31/08-В від 31 серпня 2026 року (скан-копія додається).
14.09.2026 · Замовник: Додаткові підтверджуючі документи
До Пояснення Замовника на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо моніторингу UA-M-2026-09-01-000038 додатково додаємо підтверджуючі документи.