Висновок
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Зобов'язання
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ ТОВ «Меблі-Техностиль» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договорів про закупівлю, їх оприлюднення та відповідності умов договорів умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода),оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Заліщицької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.07.2026 , тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Меблі-Техностиль» (далі – ТОВ«Меблі-Техностиль»), протоколи визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 30.07.2026 (по лоту 1 та лоту 2), повідомлення про намір укласти договір від 30.07.2026 (по лоту 1 та лоту 2), договір від 10.08.2026 №181 на суму 1 030 776,00 грн з ПДВ (по лоту 1) та від 10.08.2026 №182 на суму 179 934,00 грн з ПДВ (по лоту 2), пояснення Замовника від 07.09.2026 та від 11.09.2026 отримані через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості №1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Під час аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Меблі-Техностиль» (по лоту 1 та лоту 2) встановлено наступне.
В пункті 2 Додатку №2 «Технічна специфікація» тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати окрім іншого
- сертифікат відповідності корпусу стільця з поліпропілену/(або поліпропіленового моноблоку) вимогам ДСТУ EN 71-1:2019 (EN 71-1:2014, IDT; ДСТУ EN 71-1:2018 IDT), ДСТУ EN 71-2:2022 (ΕΝ 71-2:2011 + A1:2014, IDT), ДСТУ EN 71-3:2022 (ΕΝ 71-3:2013 + A1:2014, IDT), ДСТУ 2259-93 виданий органом сертифікації та копію всіх протоколів випробувань, на підставі яких видано такий сертифікат.
В складі пропозиції ТОВ «Меблі-Техностиль» надано сертифікат відповідності за №015912 cерії ТМС виданий ТОВ «МЕБЛІ-ТЕХНОСТИЛЬ» на вироби з пластмаси для пакування та зберігання товарів, дидактичних та навчальних матеріалів, канцелярського приладдя, іграшок: лоток 310х370,5х75мм, лоток 310х370,5х150мм, напрямні, моноблок поліпропиленовий (файл. СВ лотки 2.pdf), який виданий на підставі протоколів випробувань №№УПС 54/666-10-25 від 04.09.2025,УПС127/678-5-25 від 10.09.2025.
Однак, в протоколах випробувань №№УПС 54/666-10-25 від 04.09.2025,УПС127/678-5-25 від 10.09.2025 об’єктом випробувань зазначено пластиковий лоток 310х370,5х75мм , а не моноблок поліпропиленовий.
З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення з даного питання.
Замовник 11.09.2026 надав пояснення яке не спростовує факт порушення та окрім іншого зазначив «… В сертифікаті відповідності зазначено, що його видано на підставі протоколів випробувань №№ УПС 54/666-10-25 від 04.09.2025, УПС 127/678-5-25 від 10.09.2025, виданих ВЛ ПП «Укрпромсерт». Зазначені протоколи випробувань надані в цьому самому файлі».
Пунктом 43 Особливостей №1178 та пунктом 1 розділу 5 тендерної документації визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178, Замовник не виявив зазначеної невідповідності у тендерній пропозиції учасника ТОВ «Меблі-Техностиль» ( по лоту 1 та лоту 2) та не надав можливості для її усунення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.09.2026
Управлінням освіти Заліщицької міської ради розглянуто усі зауваження та рекомендації щодо усунення порушень в установленому законодавством порядку у сфері публічних закупівель, виявлених Західним офісом Держаудитслужби в Тернопільській області у межах проведення моніторингу по закупівлі. На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі замовником здійснено заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема: проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою, надано зауваження стосовно дотримання уповноваженою особою законодавства в сфері закупівель під час виконання своїх функцій.
Оцінка ДАСУ від 22.09.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
02.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Шкільні меблі» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-07-21-007012-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
07.09.2026 · Замовник: Пояснення
Пояснення на Запит Західного офісу Держаудитслужби у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Шкільні меблі» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-07-21-007012-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням. 1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів? Щодо питання 1: Комерційні пропозиції додаються.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Посилання на сайт: https://www.vozal.gov.ua/закупівлі/
08.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Шкільні меблі» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-07-21-007012-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. В пункті 2 Додатку №2 «Технічна специфікація» тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати окрім іншого
- сертифікат відповідності корпусу стільця з поліпропілену/(або поліпропіленового моноблоку) вимогам ДСТУ EN 71-1:2019 (EN 71-1:2014, IDT; ДСТУ EN 71-1:2018 IDT), ДСТУ EN 71-2:2022 (ΕΝ 71-2:2011 + A1:2014, IDT), ДСТУ EN 71-3:2022 (ΕΝ 71-3:2013 + A1:2014, IDT), ДСТУ 2259-93 виданий органом сертифікації та копію всіх протоколів випробувань, на підставі яких видано такий сертифікат; документ, виданий уповноваженим на це органом, який підтверджує, що корпусу стільця з поліпропілену/(або поліпропіленового моноблоку) відповідають медичним критеріям безпеки/показникам, зокрема рівню міграції в атмосферне повітря формальдегіду, ацетальдегіду, рівень запаху не більше 2 балів.
Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «Меблі-Техностиль» (по лоту 1 та лоту 2) вищевказаних документів в складі пропозиції не виявлено.
Надайте інформацію чи наявні в складі пропозиції ТОВ «Меблі-Техностиль» вищевказані документи (із зазначенням назви файлу в якому вони розміщені)?
2. В пункті 2 Додатку №2 «Технічна специфікація» тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати окрім іншого
«протокол випробувань штучної шкіри/шкірзамінника на відповідність чинним в Україні ДСТУ щодо показників опору продавлювання, стиранню, витривалості забарвлення до дії світла та тертя, міграції хімічних елементів, тривкості фарбування до дії води, виданий випробувальною лабораторією/центром акредитованою на момент здійснення випробувань Національним агентством з акредитації України на відповідність ДСТУ ISO/IEC 17025»
В складі пропозиції ТОВ «Меблі-Техностиль» (по лоту 1 та лоту 2) надано протокол випробувань від 20.08.2025 №УПС47/626-10-25 меблевої тканини, шкірвініл(штучна шкіра) на відповідність вимогам ДТУ ЕН 71-3:2022 Безпечність іграшок.Частина3.Міграція певних елементів (EN 71-3:2019+A1:2021,IDT) в якому відображено результати щодо наявності у зразках 8 речовин сурьми, свинцю, барію, миш’яку, кадмію, хрому, ртуті та селену.
Однак, відповідно до стандарту ДТУ ЕН 71-3:2022 при тестуванні на відповідність його вимогам визначається наявність 19 токсичних елементів (важких металів та їхніх сполук): AlAluminium (Al) , Antimony (Sb), Arsenic (As), Barium (Ba) , Bor (B), Cadmium (Cd), Chromium total (Cr), Chromium (III), Chromium (VI), Cobalt (Co), Copper (Cu), Свинець (Pb), Марганець (Mn), Ртуть (Hg), Нікель (Ni), Селен (Se), Стронцій (Sr), Олово (Sn), Цинк (Zn) і органічний Organic Sn.
У зв’язку з вищенаведеним надайте інформацію як Вами розглядалась пропозиція ТОВ «Меблі-Техностиль» на відповідність вимогам Додатку №2 тендерної документації?
3. Надайте інформацію щодо стану виконання договору укладеного за результатами торгів та стан розрахунків за договором.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
11.09.2026 · Замовник: Поянення
Щодо питання 1: Відповідно до вимоги «сертифікат відповідності корпусу стільця з поліпропілену/(або поліпропіленового моноблоку) вимогам ДСТУ EN 71-1:2019 (EN 71-1:2014, IDT; ДСТУ EN 71-1:2018 IDT), ДСТУ EN 71-2:2022 (ΕΝ 71-2:2011 + A1:2014, IDT), ДСТУ EN 71-3:2022 (ΕΝ 71-3:2013 + A1:2014, IDT), ДСТУ 2259-93 виданий органом сертифікації та копію всіх протоколів випробувань, на підставі яких видано такий сертифікат» ТОВ «Меблі-Техностиль» надано файл «СВ лотки 2.pdf», який містить сертифікат відповідності за № UA.P.000890-25 на товар «Вироби з пластмаси для пакування та зберігання товарів, дидактичних та навчальних матеріалів, канцелярського приладдя, іграшок: лоток 310х370,5х75мм; лоток 310х370,5х150мм; напрямні; моноблок поліпропіленовий», який підтверджує відповідність цих позицій вимогам ДСТУ EN 71-1:2019 (EN 71-1:2014, IDT; ДСТУ EN 71-1:2018 IDT), ДСТУ EN 71-2:2022 (ΕΝ 71-2:2011 + A1:2014, IDT), ДСТУ EN 71-3:2022 (ΕΝ 71-3:2013 + A1:2014, IDT), ДСТУ 2259-93, виданий органом з сертифікації ТОВ «ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ».
В сертифікаті відповідності зазначено, що його видано на підставі протоколів випробувань №№ УПС 54/666-10-25 від 04.09.2025, УПС 127/678-5-25 від 10.09.2025 р., виданих ВЛ ПП „Укрпромсерт". Зазначені протоколи випробувань надані в цьому самому файлі.
Відповідно до вимоги «документ, виданий уповноваженим на це органом, який підтверджує, що корпусу стільця з поліпропілену/(або поліпропіленового моноблоку) відповідають медичним критеріям безпеки/показникам, зокрема рівню міграції в атмосферне повітря формальдегіду, ацетальдегіду, рівень запаху не більше 2 балів.» ТОВ «Меблі-Техностиль» надано файл «ДСЕЕ №12.2-18-3-3429 від 23.02.2022 Наутілус.pdf», який містить чинний висновок ДСЕЕ на корпусу стільця з поліпропілену, на сторінці 2 висновку зазначено, що об’єкт експертизи відповідає медичним критеріям безпеки/показникам, зокрема рівню міграції в атмосферне повітря формальдегіду, ацетальдегіду, рівень запаху не більше 2 балів.
Щодо питання 2: У пункті 2 Додатку №2 тендерної документації Замовником було встановлено імперативну вимогу щодо надання протоколу випробувань штучної шкіри/шкірзамінника на відповідність чинним в Україні ДСТУ щодо показника «міграції хімічних елементів».
Під час оцінки наданого у складі пропозиції ТОВ «Меблі-Техностиль» протоколу випробувань від 20.08.2025 №УПС47/626-10-25 Замовник керувався виключно зафіксованими у тендерній документації формулюваннями:
Під час формування тендерної документації Замовник свідомо зупинився на формулюванні щодо випробування саме «певних елементів», а не «всіх елементів» чи «всіх наявних речовин». Таке рішення обґрунтоване тим, що на ринку України наразі відсутні випробувальні лабораторії/центри, які б мали технічну можливість та сфери акредитації для проведення дослідження за абсолютно всіма 19 показниками стандарту ДСТУ EN 71-3:2022. Встановлення вимоги щодо випробування на «всі елементи» призвело б до штучного обмеження конкуренції та дискримінації учасників через об'єктивну неможливість отримати такий документ в Україні.
З огляду на зазначене, для Замовника є цілком достатнім підтвердженням безпечності матеріалу дослідження хоча б декількох (певних) основних елементів із переліку стандарту.
Наданий учасником протокол випробувань видано лабораторією, акредитованою Національним агентством з акредитації України, за ДСТУ EN 71-3:2022. Отримані результати щодо 8 найбільш токсичних елементів (сурма, свинець, барій, миш’як, кадмій, хром, ртуть та селен) повністю підтверджують належну якість та безпечність матеріалу.
З огляду на те, що тендерна документація вимагала підтвердження показника міграції певних хімічних елементів, а наданий у складі пропозиції ТОВ «Меблі-Техностиль» протокол випробувань містить дослідження 8 ключових елементів згідно з чинним стандартом, Замовник дійшов висновку про повну відповідність даної пропозиції вимогам Додатку №2 тендерної документації.
Щодо питання 3: Договір знаходиться на стадії виконання, очікуємо на постачання товару.