«Нове будівництво спортивного майданчика зі штучним покриттям та благоустрій прилеглої території по вул. Центральна, 69-К в с. Костичани Чернівецького району Чернівецької області»

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами розгляду питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, пункту 15 Порядку № 1082.

За результатами розгляду питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУК БУД КАРКАС» встановлені порушення вимог частини дев’ятої статті 26 Закону, пункту 43 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону, абзацу третього підпункту третього пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

За результатами моніторингу встановлені порушення вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону, вимог пункту 84 Загальних умов.

За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам законодавства та вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором підряду від 01.09.2026 № 80/26, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на дату проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам законодавства та вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ванчиковецької сільської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-08-04-011929-a); оголошення про проведення відкритих торгів (далі – Оголошення); тендерну документацію, затверджену протоколом прийняття рішення уповноваженою особою від 04 серпня 2026 р № 12 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 19.08.2026; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «БУК БУД КАРКАС» (далі – ТОВ «БУК БУД КАРКАС»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.08.2026 № 14; електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 21.08.2026; договір підряду від 01.09.2026 № 80/26 на суму 5 984 600,00 грн без ПДВ; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 07.09.2026 та 15.09.2026 через електронну систему закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів

України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що

зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1.1. Відповідно до пункту 2 розділу І «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»» (далі – розділ І) Додатку 1 тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Замовник встановив наступні вимоги:

«Учасник повинен мати інженерно-технічних працівників та робітників для виконання робіт, які є предметом закупівлі. На підтвердження наявності працівників надається:

Інформаційна довідка учасника закупівлі у довільній табличній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід із зазначенням прізвища, ім’я, по батькові, посади, досвіду роботи та підстави залучення (штатний, цивільно-правова угода, тощо).»

Проте, учасник ТОВ «БУК БУД КАРКАС» у складі своєї тендерної пропозиції зазначеної вище інформаційної довідки не надав, чим не дотримав вимог пункту 2 розділу І Додатку 1 тендерної документації та не підтвердив кваліфікаційного критерію щодо наявності у нього працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Відповідно до пункту 3 розділу І Додатку 1 тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Замовник встановив наступні вимоги:

«Для підтвердження відповідності учасник надає:

Довідку у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічного(их) договорів, яка повинна включати інформацію щодо замовників (із зазначенням їх найменувань, адрес, та контактних телефонів), реквізитів договору, предметів закупівель, суми договорів та суми виконаних робіт.

Наявність в учасника досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) документально підтверджується в складі тендерної пропозиції наступними документами: Аналогічним вважається договір про проведення капітального ремонту/реконструкції/ реставрації/ реставраційно-ремонтних робіт/будівництва.»

Однак, учасник ТОВ «БУК БУД КАРКАС» у складі своєї тендерної пропозиції зазначеної вище довідки не надав, чим не дотримав вимог пункту 3 розділу І Додатку 1 тендерної документації та не підтвердив кваліфікаційного критерію щодо наявності у нього документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Крім того, учасник ТОВ «БУК БУД КАРКАС» не надав інформацію в довільній формі щодо статусу учасника як платника податку (платник ПДВ, єдиного податку чи перебування на іншій системі оподаткування: надається довідка у довільній формі або витяг або свідоцтво із відповідного реєстру), чим не дотримав вимог пункту 8 розділу ІІІ «Інша інформація» Додатку 1 тендерної документації.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області (далі – Управління) 11.09.2026 оприлюднило Замовнику запит про надання пояснень із зазначених вище невідповідностей.

На запит Замовник 15.09.2026 надав наступні пояснення: «…За результатами розгляду поданих ТОВ «БУК БУД КАРКАС» документів замовником не встановлено обставин, які б свідчили про відсутність у учасника необхідних працівників або про його неспроможність виконати роботи, що є предметом закупівлі.

Отже, замовником під час прийняття рішення враховано фактичний зміст усієї тендерної пропозиції, а не лише наявність чи відсутність окремого файлу з конкретною назвою.

…Під час розгляду пропозиції замовником було перевірено наявні у складі тендерної пропозиції документи та інформацію, що стосуються досвіду виконання учасником аналогічних робіт.

Замовник при цьому оцінював фактичну наявність документально підтвердженого досвіду, а не виключно формальну назву документа.

З огляду на зміст поданих учасником документів замовником було встановлено можливість підтвердити наявність у ТОВ «БУК БУД КАРКАС» досвіду виконання робіт, аналогічних предмету закупівлі.

Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції замовником було враховано всю наявну інформацію, яка підтверджує відповідність учасника установленому кваліфікаційному критерію.

…Під час розгляду тендерної пропозиції замовником було перевірено інформацію щодо податкового статусу ТОВ «БУК БУД КАРКАС» та встановлено можливість визначення відповідного статусу учасника. При цьому замовник виходив із необхідності встановлення саме фактичної відповідності учасника вимогам закупівлі та недопущення відхилення пропозиції виключно з формальних причин, якщо такі обставини не впливають на можливість встановити відповідність учасника встановленим вимогам.»

Надані Замовником пояснення не спростовують встановлених моніторингом порушень, оскільки учасником ТОВ «БУК БУД КАРКАС» не надано документів, прямо передбачених тендерною документацією для підтвердження наявності працівників, досвіду виконання аналогічних договорів та податкового статусу. Поряд з цим, зазначене Замовником про можливість встановлення відповідної інформації з інших документів, або з урахуванням «фактичного змісту всієї тендерної пропозиції» не спростовує встановлених невідповідностей та суперечить визначену самим Замовником порядку підтвердження відповідності пропозиції учасника вимогам тендерної документації.

Слід зазначити, що відповідно до частини 16 статті 29 Закону та абзацу першого пункту 43 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х Прикінцевих положень Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Абзацом другим пункту 43 Особливостей № 1178 визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Проте, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУК БУД КАРКАС» не було виявлено зазначених вище невідповідностей та не було розміщено у визначений законодавством строк повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей та не надано учаснику ТОВ «БУК БУД КАРКАС» можливості їх виправити, чим порушено вимоги частини дев’ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

1.2. Відповідно до абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Згідно з вимогами Додатку 4 тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

У таблиці Додатку 4 тендерної документації Замовник встановив, серед інших, наступну вимогу: переможець торгів на виконання вимоги згідно п. 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) повинен надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію.

Проте, переможець ТОВ «БУК БУД КАРКАС» на третій день (24.08.2026) з дня оприлюднення (21.08.2026) в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір оприлюднив скорочений витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (файл «Витяг про відсутність судимості 82026.pdf»), чим не виконав вимог Додатку 4 тендерної документації, абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178.

Відповідно до абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Згідно з абзацом третім підпункту третього пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Проте, Замовник в порушення вимог абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону, абзацу третього підпункту третього пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив переможця ТОВ «БУК БУД КАРКАС».

З приводу встановленого порушення Замовник надав наступне пояснення: «За результатами розгляду документів, поданих ТОВ «БУК БУД КАРКАС» як переможцем процедури закупівлі, встановлено, що переможцем було надано витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» № ФОВА-006895925, сформований 18.08.2026 щодо керівника ТОВ «БУК БУД КАРКАС» Холод Олександра Павловича.

У зазначеному витягу міститься інформація про те, що станом на 18.08.2026 відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості відсутні. Витяг також містить QR-код, за допомогою якого забезпечується перевірка його достовірності.

Таким чином, Замовником було отримано офіційний документ, сформований засобами інформаційно-аналітичної системи МВС, який містить інформацію щодо відсутності судимості у керівника переможця.

Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному вебсайті Міністерства внутрішніх справ України, відомості з зазначеної інформаційно-аналітичної системи надаються у формі витягів, при цьому системою передбачено два види витягів: про відсутність (наявність) судимості (скорочений) та про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України (повний).

Наданий переможцем документ є офіційним витягом з тієї ж інформаційно-аналітичної системи та безпосередньо підтверджує відсутність незнятої чи непогашеної судимості у керівника учасника, що є предметом перевірки відповідно до підпункту 6 пункту 47 Особливостей.

При прийнятті рішення Замовник виходив із того, що поданий документ містить необхідну для перевірки інформацію про відсутність судимості у керівника переможця та дозволяє ідентифікувати особу і перевірити достовірність документа.

З огляду на зазначене, Замовник вважав, що мета встановленої вимоги щодо документального підтвердження відсутності підстави, визначеної підпунктом 6 пункту 47 Особливостей, досягнута, оскільки відповідна інформація офіційно підтверджена документом, сформованим засобами інформаційно-аналітичної системи МВС.

Надання витягу за формою "скорочений" замість "повний" є виключно формальною (неістотною) помилкою, яка пов'язана з оформленням тендерної пропозиції та не впливає на її зміст (відповідно до частини 3 статті 22 Закону). Оскільки наданий документ у будь-якому разі офіційно засвідчує головний факт — відсутність судимості у керівника учасника, у Замовника не було законних підстав для дискваліфікації переможця через таку формальну невідповідність.

Крім того, відповідно до абзацу дев'ятого пункту 47 Особливостей, Замовник не вимагає від учасника документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Під час розгляду пропозиції Замовником було самостійно перевірено інформацію щодо відсутності судимостей та кримінальних проваджень стосовно керівника ТОВ «БУК БУД КАРКАС» у відкритих реєстрах (зокрема, на порталі Судової влади України). Інформація повністю підтвердилась, відтак підстави для відхилення пропозиції переможця за статтею 43 Особливостей були відсутні.

З метою повного усунення будь-яких сумнівів органу контролю та підтвердження виключної доброчесності учасника, Переможцем додатково надано Повний витяг, який додається до цих пояснень.»

Слід зазначити, що відмінності між повним та скороченим типами витягів з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» зводяться до обсягу інформації, що у них міститься: у скороченому витягу містяться відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості, а у повному витязі міститься та сама інформація, що й у скороченому, а також ще відомості про притягнення до кримінальної відповідальності та відомості про розшук.

Тому, надане Замовником пояснення не спростовує встановленого порушення, оскільки тендерною документацією прямо визначено обов’язок переможця надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи МВС, тоді як ТОВ «БУК БУД КАРКАС» надано скорочений витяг, який за обсягом відомостей не є тотожним повному.

Посилання Замовника на те, що скорочений витяг підтверджує відсутність судимості, не усуває факту невиконання переможцем конкретної вимоги тендерної документації, а перевірка інформації Замовником у відкритих джерелах не замінює документ, який переможець зобов’язаний був надати у визначений тендерною документацією спосіб. Надання повного витягу вже після встановлення порушення також не може вважатися належним виконанням вимоги, позаяк, такий витяг повинен бути оприлюднений переможцем у визначений законодавством строк.

Таким чином, Замовник в порушення вимог абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону, абзацу третього підпункту третього пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив переможця ТОВ «БУК БУД КАРКАС», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

1.3. Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Згідно з абзацом другим частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, із змінами (далі – Порядок № 1082), визначено, що замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли:

договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси);

зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому і третьому частини першої статті 41 Закону (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону;

уточнена (узгоджена) договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у випадку складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 Закону.

Інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.

При цьому, згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835, із змінами (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.

З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.

Моніторингом встановлено, за результатами даної закупівлі Замовником та учасником ТОВ «БУК БУД КАРКАС» укладено договір підряду від 01.09.2026 № 80/26 (далі – Договір № 80/26) на суму 5 984 600,00 грн без ПДВ, предметом якого є Нове будівництво спортивного майданчика зі штучним покриттям та благоустрій прилеглої території по вул. Центральна, 69-К в с. Костичани Чернівецького району Чернівецької області, який разом із додатками (Додаток № 1 – Договірна ціна, Додаток № 2 - Календарний графік виконання робіт, Додаток № 3 – План фінансування, Додаток № 4 - Інформація про ціни на матеріальні ресурси) оприлюднено в електронній системі закупівель 01.09.2026 у форматі PDF.

При цьому, укладений Договір № 80/26 з додатками до нього Замовником не оприлюднено у машинозчитувальному форматі, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону, пункту 15 Порядку №1082.

З приводу зазначеного порушення Замовник надав пояснення, яке підтверджує встановлене порушення.

Отже, Замовник в порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, пункту 15 Порядку № 1082 не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір № 80/26 з додатками (Додаток № 1 – Договірна ціна, Додаток № 2 - Календарний графік виконання робіт, Додаток № 3 – План фінансування, Додаток № 4 - Інформація про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.

1.4. Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.

Проте, у документі, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, який є Додатком 4 до Договору № 80/26, не зазначена країна походження товарів щодо кожної номенклатурної позиції, що не відповідає вимогам абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.

З приводу встановленого порушення Замовник надав пояснення, яким погоджується із встановленим порушення, зокрема, у поясненні зазначив наступне: «Під час підготовки та погодження додатка 4 до договору підряду від 01.09.2026 № 80/26 Замовником не було забезпечено зазначення країни походження товару щодо кожної окремої номенклатурної позиції. Зазначене сталося внаслідок неналежного врахування під час формування відповідного документа вимоги щодо необхідності зазначення країни походження товару окремо за кожною номенклатурною позицією. При формуванні додатка основна увага була зосереджена на відображенні найменування матеріальних ресурсів, їх кількості, одиниць виміру та вартості, унаслідок чого відповідний реквізит щодо країни походження товару не був включений до документа.»

1.5. Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (із змінами та доповненнями) затверджено «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Загальні умови), які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.

Згідно з пунктом 83 Загальних умов план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.

Водночас, пунктом 84 Загальних умов визначено, що план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.

Моніторингом встановлено, що в Плані фінансування, який є Додатком 3 до Договору № 80/26, не визначено джерела та напрями фінансування (види витрат), чим не дотримано вимог пункту 84 Загальних умов.

На запит Управління про надання пояснень з приводу встановленого порушення Замовник надав пояснення, в якому зазначив: «Під час підготовки додатка 3 до договору підряду від 01.09.2026 № 80/26 зазначена вимога не була належним чином врахована. У зв'язку з цим план фінансування був оформлений без окремого визначення джерел та напрямів фінансування (видів витрат), що не відповідає вимогам пункту 83 Загальних умов № 668.

Причиною зазначеної невідповідності стало неналежне врахування відповідальними особами під час підготовки та погодження договірної документації всіх вимог до змісту плану фінансування, установлених Загальними умовами № 668.

При цьому план фінансування фактично відображав передбачений сторонами розподіл фінансування за відповідними періодами, однак його форма та зміст не забезпечили окремого відображення джерел фінансування та напрямів фінансування (видів витрат), як того вимагає пункт 83 Загальних умов № 668.

…За результатами проведеного аналізу Замовником вжито заходів для недопущення аналогічних випадків у подальшому, а саме посилено контроль за підготовкою, перевіркою та погодженням договорів підряду та додатків до них, у тому числі шляхом додаткової перевірки планів фінансування на відповідність вимогам пункту 83 Загальних умов № 668…»

Таким чином, в порушення вимог пункту 84 Загальних умов Замовником в Плані фінансування робіт, що є Додатком № 3 до Договору № 80/26, не зазначено джерела та напрями фінансування (види витрат).

1.6. Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

Відповідно до відкритих даних, які розміщені за посиланням https://youcontrol.com.ua/, ТОВ «БУК БУД КАРКАС» зареєстровано 25.10.2025 (10 місяців), статутний капітал 100 000,00 гривень, працівники (згідно з фінансовою звітністю) відсутні.

З огляду на зазначене, існує ризик не виконання/ не належного виконання умов укладеного договору про закупівлю.

Водночас Замовник не скористався правом щодо встановлення в Оголошенні вимоги про надання забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.09.2026

Порушення усунуто шляхом підписанням додаткової угоди на розірвання. Додаткова угода додається.

Оцінка ДАСУ від 30.09.2026

.

Запити й пояснення