Капітальний ремонт із встановленням системи блискавкозахисту у Опорному закладі освіти Кіцманський ліцей Кіцманської міської ради Чернівецького району Чернівецької області за...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами розгляду питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлене порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082.

За результатами розгляду питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 81 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлені порушення вимог підпунктів 2 та 4 пункту 90 Особливостей № 1178, пункту 10 частини першої статті 10 Закону, пункту 15 Порядку № 1082.

За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; відповідності договору про закупівлю вимогам Закону, Особливостей № 1178, а також умовам Рамкової угоди; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених моніторингом порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; відповідності договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на дату проведення закупівлі, а також умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода); своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Опорного закладу освіти Кіцманський ліцей Кіцманської міської ради Чернівецького району Чернівецької області (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-07-31-010797-a); звіт від 31.07.2026 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; звіт про укладений договір від 31.07.2026; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.09.2026 № 14-ТП; договір підряду на виконання робіт від 28.07.2026 № 273/26 на суму 401 857,00 грн без ПДВ, укладений із Фізичною особою-підприємцем «Сироїжко Катерина Вікторівна» (далі – ФОП «Сироїжко К.В.»); повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднене 07.09.2026; наявні у вільному публічному доступі відомості у санкційних списках ЄС (джерело інформації: https://www.sanctionsmap.eu/#/main); пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 07.09.2026 через електронну систему закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1.1. За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено, що під час розміщення Замовником відповідної інформації про закупівлю в електронні поля та завантаження документів, на них накладено електронний підпис уповноваженої особи Пентелюк Наталії Юріївни.

Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 (далі – Порядок № 1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис (далі – КЕП) посадової особи.

Так, під час перевірки електронного підпису уповноваженої особи Пентелюк Наталії Юріївни на сайті центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України за посиланням https://czo.gov.ua/verify отримано такі дані щодо електронного підпису: тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений», сертифікат – «Кваліфікований», сертифікат виданий – «КНЕДП АЦСК АТ КБ «ПРИВАТБАНК»».

Тобто, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладено удосконалений електронний підпис уповноваженої особи, з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 №2155-VIII (далі – Закон № 2155) кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

У пункті 30 частини першої статті 1 Закону № 2155 зазначено, що кваліфікований сертифікат електронного підпису – це сертифікат електронного підпису, що видається кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг і відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону.

В свою чергу, згідно з пунктом 12 частини другої статті 23 Закону № 2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів (в т. ч. кваліфікований сертифікат електронного підпису) обов’язково повинні містити зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, - у формі, придатній для автоматизованої обробки.

На відміну від КЕП, відповідно до пункту 59 частини першої статті 1 Закону № 2155 удосконаленим електронним підписом (далі – УЕП), що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, є підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.

Також, частиною другою статті 18 Закону № 2155 визначено, що у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису чи печатки дійсність таких підпису чи печатки підтверджується, зокрема, за умови:

використання для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки, який відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону;

підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки.

Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».

З огляду на відсутність даних про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису під час перевірки електронного підпису уповноваженої особи, розміщені в електронній системі закупівель документи підписані шляхом накладення удосконаленого електронного підпису (УЕП) уповноваженої особи, що порушує вимоги пункту 3 Порядку № 1082.

1.2. Відповідно до пункту 81 Особливостей № 1178 замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону, а також інформацію про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля.

Однак, Замовник у річному плані закупівель за номером ID: UA-P-2026-07-31-010797-a не зазначив інформацію про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля, враховуючи, що дана закупівля здійснюється за Рамковою угодою Ukraine Facility, чим недотримав вимог пункту 81 Особливостей № 1178.

З приводу встановленого порушення Замовник надав пояснення, в якому зазначив: «При формуванні та оприлюдненні річного плану закупівель замовником не було зазначено окремі відомості, передбачені пунктом 81 Особливостей, зокрема захід (крок) Плану України та код програмної класифікації видатків. Зазначене сталося внаслідок технічної помилки при формуванні інформації про закупівлю. При цьому предмет закупівлі — «Капітальний ремонт із встановленням системи блискавкозахисту у Опорному закладі освіти Кіцманський ліцей Кіцманської міської ради Чернівецького району Чернівецької області за адресою: вул. Миколайчука, 5, м. Кіцмань, Чернівецького району, Чернівецької області» — безпосередньо пов'язаний із забезпеченням належних та безпечних умов перебування учасників освітнього процесу. Закупівля здійснювалася в межах відповідного заходу Плану України за інструментом Ukraine Facility. Відповідний захід (крок) Плану України: 7.13 «Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти».

Надане Замовником пояснення не спростовує встановленого порушення.

1.3. Відповідно до пункту 90 Особливостей № 1178 за результатами закупівлі без застосування електронної системи закупівель, здійсненої відповідно до абзацу третього пункту 80 цих особливостей, замовник не пізніше ніж через три робочих дні з дня укладення договору про закупівлю оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). У такому звіті у полі «Донор» замовник зазначає інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility. Разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднюється:

1) документ, що підтверджує країну реєстрації (для юридичної особи)/інформацію про громадянство (для фізичної особи) у прийнятній країні постачальника товару (товарів), надавача послуг (послуги) та виконавця робіт, з яким укладено договір про закупівлю;

2) інформація про те, що постачальник (виконавець робіт, надавач послуг), з яким укладено договір про закупівлю, особисто та його кінцеві бенефіціарні власники, члени або учасники (акціонери) юридичної особи - постачальника товару (надавача послуг, виконавця робіт), з яким укладено такий договір про закупівлю, є особами, до яких не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформованим не раніше ніж за чотири дні до дати його подання);

3) інформація в довільній формі, щодо країни походження товарів, товарів у складі закупівель послуг, товарів та/або матеріальних ресурсів у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт;

4) договір про закупівлю разом з додатками до нього.

Моніторингом встановлено, що Замовник в електронній системі закупівель 31.07.2026 оприлюднив звіт від 31.07.2026 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (далі – Звіт) та звіт про укладений договір.

Проте, разом із Звітом Замовник не оприлюднив документи та інформацію, визначені підпунктами 1-4 пункту 90 Особливостей № 1178, в тому числі договір про закупівлю разом з додатками до нього, чим порушив вимоги пункту 90 Особливостей № 1178.

З приводу встановленого порушення Замовник надав наступне пояснення: «Під час оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, замовником не було оприлюднено у повному обсязі документи, передбачені пунктом 90 Особливостей. Зазначене сталося внаслідок технічної помилки при формуванні та оприлюдненні документів до звіту.

Замовником забезпечено оприлюднення наявних документів та інформації, передбачених пунктом 90 Особливостей, у межах технічної можливості електронної системи закупівель. Таким чином, замовником вжилися заходи для усунення виявлених недоліків та недопущення їх повторення при здійсненні наступних закупівель.

Інформація про укладений Договір № 273/26 від 28.07.2026р. на виконання робіт в рамках проекту Ukraine Facility була в повному обсязі та у визначені строки відображена в електронній картці закупівлі. Відсутність прикріплених файлів самого тексту договору при первинній публікації звіту сталася внаслідок ненавмисної технічної помилки відповідальної особи. Замовник жодним чином не мав наміру приховувати інформацію, що підтверджується повнотою заповнення електронних полів Prozorro.

З метою повного усунення виявленого недоліку, керуючись принципами відкритості, Замовником 07.09.2026р. через технічний функціонал електронного майданчика («Внесення змін») було успішно завантажено та оприлюднено повний текст Договору з додатками у сканованому в PDF форматі…»

Так, Замовник в електронній системі закупівель 07.09.2026 оприлюднив договір підряду на виконання робіт від 28.07.2026 № 273/26 (далі – Договір № 273/26), укладений із ФОП «Сироїжко К.В.» на суму 401 857,00 грн без ПДВ.

Тобто, Замовник Договір № 273/26 з додатками оприлюднив на 38-ий день з дня оприлюднення Звіту (31.07.2026), чим порушив вимоги підпункту 4 пункту 90 Особливостей № 1178, відповідно до якого договір про закупівлю з додатками оприлюднюються разом із Звітом.

Поряд з цим, Замовник разом із Звітом не оприлюднив файл у форматі PDF, сформований з сайту www.sanctionsmap.eu, який повинен містити інформацію про те, що ФОП «Сироїжко К.В.», з яким укладено договір про закупівлю, є особою, до якої не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та він не включений до санкційного списку Європейського Союзу, чим не дотримав вимог підпункту 2 пункту 90 Особливостей № 1178.

1.4. Вимогами абзацу другого пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що у разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 цього Закону, в порядку та на умовах, що ними визначені. При цьому істотні умови таких договорів не можуть змінюватися після їх підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених Особливостями.

Згідно з абзацом другим частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, із змінами (далі – Порядок № 1082), визначено, що замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли:

договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси);

зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому і третьому частини першої статті 41 Закону (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону;

уточнена (узгоджена) договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у випадку складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 Закону.

Інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.

При цьому, згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835, із змінами (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.

З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.

Так, предметом укладеного договору підряду на виконання робіт від 28.07.2026 № 273/26 (Договору № 273/26) є Капітальний ремонт із встановленням системи блискавкозахисту у Опорному закладі освіти Кіцманський ліцей Кіцманської міської ради Чернівецького району Чернівецької області за адресою: вул. Миколайчука, 5, м. Кіцмань, Чернівецького району, Чернівецької області.

При цьому, Договір № 273/26 містить наступні додатки: Додаток 1 – «Протокол погодження договірної ціни», Додаток 2 – «Договірна ціна», Додаток 3 – «Локальний кошторис», Додаток 4 - «Календарний графік виконання робіт», Додаток 5 – «Інформація про ціни на матеріальні ресурси», Додаток 6 – Дефектний акт», Додаток 7 – «Зведений кошторисний розрахунок», Додаток 8 – «Об’єктний кошторис».

Замовник в електронній системі закупівель Договір № 273/26 із переліченими вище додатками оприлюднив лише у форматі PDF.

При цьому, Договір № 273/26 з додатками Замовник не оприлюднив у машинозчитувальному форматі, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону, пункту 15 Порядку №1082.

З приводу встановленого порушення Замовник надав наступне пояснення: «Відповідно до п.6 ч.1 ст. 1 ЗУ «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару. Дана закупівля здійснена без проведення процедури закупівлі, оскільки не перевищує граничну суму в 1,5 млн.грн. Таким чином договір від 28.07.2026 №273/26 не вважається договором про закупівлю в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно і норма п. 10 ч.1 ст. 10 Закону в частині оприлюднення договору в машинозчитувальному форматі для даного договору не застосовується.»

Надане Замовником пояснення не спростовує встановленого порушення.

Отже, Замовник в порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, пункту 15 Порядку № 1082 не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір № 273/26 з додатками у машинозчитувальному форматі.

1.5. Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

Так, пунктом 3.1 Договору № 273/26, укладеного Замовником та ФОП «Сироїжко К.В.» (далі – Сторони), визначено, що: «Ціна (вартість) цього Договору є твердою та відповідно до Договірної ціни Робіт з кошторисними розрахунками (додаток 1, додаток 2 до цього Договору), складає: 401 857,00 грн (чотириста одна тисяча вісімсот п'ятдесят сім грн. 00 коп.), без ПДВ, як ціна комерційної пропозиції, яку визначено найбільш економічно вигідною. В ціну (вартість) цього Договору включені прямі витрати, загальновиробничі витрати, прибуток, який Підрядник планує одержати при виконанні цього Договору, адміністративні витрати та усі податки та збори, що сплачуються або мають бути сплачені Підрядником стосовно виконання Робіт або інші витрати, що передбачені законодавством України.»

Аналізом розрахунків Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, який є Додатком 7 до Договору № 273/26, встановлено, що в графах 6 та 7 Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва включено єдиний податок в розмірі 5 % та військовий збір в розмірі 1 % загальною сумою 24 370,44 гривень.

Відповідно до Витягу № 2124123401503 з реєстру платників єдиного податку учасник ФОП «Сироїжко К.В.» є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 % без реєстрації ПДВ.

Слід зазначити, що пунктом 5.1 Настанови № 281 із змінами, визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Водночас, пунктом 5.34 Настанови № 281 визначено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.

Правові засади застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності, а також справляння єдиного податку визначені у Главі 1 Розділу XIV «Спеціальні податкові режими» Податкового кодексу України (далі – ПКУ). Зокрема, у пункті 292.1. статті 292 Глави 1 Розділу XIV ПКУ визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.

Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292.1. ПКУ доходом платника єдиного податку (юридичної особи) є будь який дохід, включаючи дохід представництв, філій, відділень такої юридичної особи, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті.

У пункті 297.1. ПКУ визначено перелік податків та зборів, від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності щодо яких звільняються платники єдиного податку, серед яких: податку на прибуток підприємств (крім випадків, передбачених абз. 2, 3 і 4 підпункту 133.1.1 та підпунктом 133.1.4 пункту 133.1 статті 133 цього Кодексу); податку на доходи фізичних осіб у частині доходів (об’єкта оподаткування), що отримані в результаті господарської діяльності платника єдиного податку першої - четвертої групи (фізичної особи) та оподатковані згідно з цією главою; ПДВ з операцій з постачання товарів, робіт та послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України (крім ПДВ, що сплачується фізичними особами та юридичними особами, які обрали ставку єдиного податку, визначену підпунктом 1 пункту 293.3 статті 293 цього Кодексу, а також що сплачується платниками єдиного податку четвертої групи) тощо.

З огляду на те, що згідно з вимогами ПКУ єдиний податок в розмірі 5% обраховується від загального доходу юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування за 3 групою, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві та містобудування не передбачається – до вартості будівництва об’єктів сума такого єдиного податку не включається.

Однак, спрощена система – особливий механізм справляння податків і зборів, який передбачає, що платник єдиного податку третьої групи звільняється від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності з відповідних податків (зокрема, податку на прибуток підприємств; податку на доходи фізичних осіб у частині доходів; ПДВ (якщо ПДВ включається до складу доходу). Базою для нарахування єдиного податку для платника єдиного податку 3 групи є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду.

З урахуванням норм статей 291 та 292 ПКУ, єдиний податок є податком, який належить до сплати безпосередньо платником такого податку.

Єдиний податок – це податок на дохід (виручку) юридичної особи та у разі включення суми єдиного податку окремим рядком до договірної ціни у договорі такий податок стане частиною доходу, спрямується на рахунок платника єдиного податку (як оплата за договором) та увійде до складу оподаткованого доходу (відповідно до пункту 292.1. статті 292 ПКУ), з якого платник єдиного податку 3 групи повинен знову сплатити єдиний податок.

Поряд із цим, відповідно до листа Міністерства розвитку громад та територій України від 08 вересня 2025 року № 22909/28/10-25 визначено, що враховуючи те, що вимогами Податкового кодексу України єдиний податок в розмірі 5% обраховується від загального прибутку фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається, тому до вартості будівництва об’єктів не включаються.

При цьому, відповідно до Положення про Міністерство розвитку громад та територій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 червня 2015 року № 460 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17 грудня 2022 року № 1400), Міністерство розвитку громад та територій України (Мінрозвитку) є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва та відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, затверджує будівельні норми, методологію проектування, будівництва та реконструкції об’єктів, забезпечує формування кошторисної нормативної бази, визначення порядку її застосування у будівництві, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції.

З приводу зазначеного вище Замовник пояснює наступне: «Щодо включення єдиного податку та військового збору, Замовником не досліджувалось питання включення даних витрат у вартість робіт, оскільки немає прямої заборони в законодавстві включення цих витрат у вартість робіт. Замовником проведені переговори з Підрядником та узгоджено у разі необхідності дані витрати повернути в бюджет.

…Договір наразі виконано повністю, об'єкт здано в експлуатацію, розрахунки закрито на 100%.»

Таким чином, до Договірної ціни та Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, які є додатками до укладеного Договору № 273/26, Сторонами (Замовником та учасником ФОП «Сироїжко К.В.») включено єдиний податок та військовий збір в сумі 24 370,44 гривень, що не відповідає вимогам пунктів 5.1 та 5.34 Настанови № 281 та, відповідно, впливає на ціну Договору № 273/26, що у свою чергу, створює ризик завищення вартості робіт, неефективного використання коштів Замовника та може призвести до завдання Замовнику збитків у сумі 24 370,44 гривень.

Відповідно до даних Єдиного веб-порталу використання публічних коштів Є-data, розміщеного за посиланням https://spending.gov.ua/, Замовником 10.09.2026 здійснено оплату за Договором № 273/26 на суму 401 857,00 грн, що відповідає сумі, на яку укладено Договір № 273/26.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.09.2026

1. Інформацію про результати моніторингу та Висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області щодо моніторингу закупівлі ID: UA-2026-07-31-009448-a детально вивчено та буде враховано у подальшій роботі.

2. З метою недопущення аналогічних порушень вимог Порядку № 1082, Закону та Особливостей № 1178 у подальшій практиці здійснення публічних закупівель, вжити таких заходів:

 Посилити контроль за повнотою, послідовністю та своєчасністю внесення (відображення) інформації в ЕСЗ Prozorro під час публікації річних планів (зокрема, щодо відміток про заходи за інструментом Ukraine Facility) та звітування за укладеними договорами.

 Забезпечити суворе дотримання вимог щодо обов’язкового оприлюднення договорів та додатків до договорів у повному обсязі та у машинозчитувальному форматі паралельно зі сканованими документами у форматі PDF відповідно до вимог пункту 10 статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082.

 Врахувати зауваження органу контролю щодо технічних особливостей застосування електронного підпису (КЕП/УЕП) під час роботи в електронній системі закупівель.

 Прийнято рішення про участь у вебінарі:«Ukraine Facility: ключові вимоги та особливості проведення закупівель», який відбудеться 1 жовтня о 11:00.

3. З метою повного врегулювання фінансових розбіжностей та виключення помилково закладених нарахувань, на даний час між Замовником та Підрядником ведуться офіційні переговори щодо узгодження умов та повернення надлишково перерахованих коштів (єдиного податку та військового збору), які були надмірно враховані у загальній вартості. За результатами зазначених переговорів сторонами буде укладено додаткову угоду щодо коригування ціни договору та здійснено повернення відповідних коштів на реєстраційні рахунки Замовника.

4. Оприлюднити цей Протокол в електронній системі закупівель Prozorro через електронний кабінет замовника у встановлений органом контролю 5-денний строк як підтвердження вжиття заходів.

Запити й пояснення