Капітальний ремонт (роботи з усунення аварії в житловому фонді): протиаварійні роботи житлового будинку за адресою: м. Одеса, вул. Рішельєвська, 63

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Надайте інформацію та відповідні документи (проєктно – кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти з урахуванням коригувань (за наявності), тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме приватне акціонерне товариство «Ремонтно-будівельна дільниця «ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ» (далі – ПрАТ «Ремонтно-будівельна дільниця «ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ»), з яким укладено договір підряду від 29.06.2026 № 28 (далі – Договір підряду) без використання електронної системи закупівель.

3. Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений Замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проєкт договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинен відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

Як Замовник переконався, що учасник процедури закупівлі ПрАТ «Ремонтно-будівельна дільниця «ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ», з яким укладено Договір підряду, відповідає вимогам, які були встановлені Замовником у тендерній документації за процедурою відкритих торгів за номером ID: UA-2026-02-06-007548-a, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі.

У пункті 2 Розділу 1 Додатка 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації (далі – Додаток 3 до тендерної документації) за процедурою відкритих торгів за номером ID: UA-2026-02-06-007548-a Замовником встановлено вимоги щодо подання учасниками документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:

- наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій – учасник повинен підтвердити наявність (право власності, або право користування), у тому числі наступних будівельних машин та механізмів: вантажний автомобіль (автомобіль бортовий, або самоскид, тощо), кран на автомобільному ходу, екскаватор або навантажувач одноковшевий;

- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів): учасник повинен підтвердити досвід повного виконання не менше ніж трьох аналогічних договорів.

Кожен з аналогічних договорів має бути укладений із суб’єктом, який є замовником в розумінні п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону (в період дії з 19.04.2020р., або так само який є замовником в розумінні п. 9 ч. 1 ст. 1 Закону в період дії до 19.04.2020р.), та інформація про укладення кожного з таких договорів повинна міститись в електронній системі закупівель. Термін «аналогічний договір» вживається у значенні як договір підряду, що передбачає виконання робіт щодо капітального ремонту (або реконструкції) будь-якої будівлі (або її частини), та з урахуванням інших вимог, що передбачені цією тендерною документацією. Термін «повне виконання аналогічного договору» вживається у значенні, як належне виконання учасником договірних зобов`язань згідно аналогічного договору, з дотриманням його вимог до виконання робіт, та за умов прийняття виконаних згідно договору робіт їх замовником згідно аналогічного договору.

Для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) прошу надати відповідну інформацію із зазначенням ідентифікаторів закупівель, а також копії аналогічних договорів та документи, які підтверджують повне виконання робіт (акти приймання виконаних робіт, довідка про вартість виконаних робіт тощо).

Також, у пунктах 5.2, 5.3 та 5.4 Додатка 3 до тендерної документації Замовником встановлено вимоги щодо надання учасником процедури закупівлі таких документів, а саме:

копія дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці* (з відмітками про реєстрацію такої декларації в уповноважених державних установах, або у вигляді електронного документу) щодо робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі таких дозволу та/або декларації (щодо відповідних видів робіт, що передбачені цією тендерною документацією, та виконання яких потребує наявності в підрядника вказаних документів дозвільного характеру), отриманих учасником та/або субпідрядником учасника, інформацію про залучення якого надано у складі тендерної пропозиції, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки»;

копія виданого на ім’я учасника діючого сертифікату на відповідність системи екологічного управління такого учасника вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDТ) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», та згідно видів діяльності, що стосуються будівництва; копію виданого на ім’я учасника діючого сертифікату на відповідність системи управління якістю такого учасника вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», та згідно видів діяльності, що стосуються будівництва;

у випадку, якщо учасник процедури закупівлі не має чинної ліцензії (перевіряється самостійно замовником з використанням публічної інформації та/або державних реєстрів), отриманої щодо виду господарської діяльності, передбаченого згідно п. 13 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», у відповідності до видів робіт/послуг протипожежного призначення, що входять до складу предмету цієї закупівлі, та виконання яких потребує наявності у їх виконавця вказаної ліцензії, у складі тендерної пропозиції учасником надається копія вказаної ліцензії, отриманої субпідрядником учасника, інформація щодо залучення якого зазначається учасником у тендерній пропозиції. У випадку отримання такої ліцензії в електронній формі та у встановленому законодавством порядку у складі тендерної пропозиції надається копія документу, згідно якого органом ліцензування на ім’я субпідрядника учасника видано відповідну ліцензію, або довідка у довільній формі, що містить інформацію про отримання такої ліцензії субпідрядником учасника в електронній формі.

Просимо надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність ПрАТ «Ремонтно-будівельна дільниця «ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ», з яким укладено Договір підряду, всім вимогам, що були встановлені Замовником у тендерній документації до учасників за процедурою відкритих торгів за номером ID: UA-2026-02-06-007548-a, в тому числі вищезазначеним.

4. Як Замовник може пояснити невідповідність Додатка 2 «План фінансування робіт», який є додатком до Договору підряду, вимогам пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668, в частині не визначення напрямів фінансування (видів витрат).

5. Надайте інформацію про стан виконання договір підряду від 29.06.2026 № 28, із зазначенням сум оплат.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Разом з тим повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

1. Надайте інформацію та відповідні документи (проєктно – кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти з урахуванням коригувань (за наявності), тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Відповідь:

1. Департаменту міського господарства Одеської міської ради у 2026 році передбачені видатки на проведення капітальних ремонтів в рамках затверджених:

- Розпорядженням начальника Одеської міської військової адміністрації від 02.03.2026 № 53-2026 «Про внесення змін до бюджету Одеської міської територіальної громади на 2026 рік» затверджена програма публічних інвестицій «Поліпшення експлуатаційних характеристик житлового фонду міста Одеси» загальною сумою витрат на 2026 рік – 305 000 000,00 грн.;

- Паспорту бюджетної програми. Інформація розміщена на офіційному веб-сайті Одеської міської ради за посиланням https://omr.gov.ua/.

Згідно ч. 4 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281. Згідно ч. 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» проектна документація на будівництво об’єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником. Для виконання робіт згідно об’єкту «Капітальний ремонт (роботи з усунення аварії в житловому фонді): протиаварійні роботи житлового будинку за адресою: м. Одеса, вул. Рішельєвська, 63» генеральним проектувальником розроблено проектну документацію на будівництво, яка згідно вимог чинного законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил визначає конкретні архітектурні, конструктивні, технічні та технологічні рішення щодо виконання робіт, в тому числі обсяги робіт. Проведена експертиза проектної документації в частині міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва та її кошторисної частини. Отримано позитивний експертний звіт № 1840/е/25 від 25 грудня 2025 (реєстраційний номер EX01:5416-7298-7040-3072) (копія Експертного звіту (позитивний) надається). Відповідно до Експертного звіту загальна кошторисна вартість будівництва (ЗКР) склала – 12 268 922,00 грн. з ПДВ.

У складі кошторисної частини проектної документації за робочим проектом містяться локальні кошториси на ремонтні роботи № 02-01-01, 02-01-02, 02-01-03, 02-01-04, які відповідно визначають перелік та обсяги робіт по об’єкту. Перелік робіт та обсяги робіт зазначені у тендерній документації Додатку № 2 «Технічна специфікація щодо предмету закупівлі». При визначенні технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі (найменування робіт та витрат, одиниця виміру, кількість), що передбачені тендерною документацією, для складення технічної специфікації та на виконання Кошторисних норм України (КНУ) використано дані згідно наявних у складі інвесторської кошторисної документації підсумкової відомості ресурсів та локальних кошторисів на будівельні роботи, щодо обсягів робіт та витрат об’єкту з «капітального ремонту житлового фонду».

Для визначення загальної очікуваної вартості закупівлі по об’єкту з протиаварійних робіт житлового будинку, враховано суму коштів за виключенням витрат :

- утримання служби замовника (1 %), що складає - 77 049,00 грн без ПДВ / 92 458,80 грн з ПДВ;

- здійснення технічного нагляду (1,5 %), що складає – 115 573,00 грн без ПДВ / 138 687,60 грн з ПДВ;

- кошти на покриття ризику всiх учасникiв будiвництва, що складає – 201 888,00 грн без ПДВ / 242 265,60 з ПДВ

- вартість проектних робіт та експертизи, що складає – 482 821,00 грн без ПДВ;

- кошти на здійснення авторського нагляду, що складає – 31 717,00 грн без ПДВ.

Таким чином, загальна очікувана вартість предмета закупівлі склала – 11 280 972,00 грн з ПДВ.

2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме приватне акціонерне товариство «Ремонтно-будівельна дільниця «ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ» (далі – ПрАТ «Ремонтно-будівельна дільниця «ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ»), з яким укладено договір підряду від 29.06.2026 № 28 (далі – Договір підряду) без використання електронної системи закупівель.

Відповідь:

2. Замовником 06.02.2026 року було оголошено процедуру закупівлі робіт з «Капітальний ремонт (роботи з усунення аварії в житловому фонді): протиаварійні роботи житлового будинку за адресою: м. Одеса, вул. Рішельєвська, 63» за № UA-2026-02-06-007548-a закупівля не відбулась в зв’язку з тим, що не було подано жодної тендерної пропозиції. Враховуючи викладене замовником проведені ринкові консультації та було знайдено одного потенційного виконавця робіт, який погодився виконати роботи в точній відповідності до технічного завдання, що оприлюднювалося у відкритих торгах, без зміни обсягів чи погіршення якості. Вартість робіт не перевищує очікувану вартість, яка була встановлена замовником у скасованому тендері, що повністю задовольняє вимоги бюджетного законодавства та принципу економії. Також враховано інформацію з відкритих реєстрів та досвід роботи потенційного учасника у відповідній сфері.

3. Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений Замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проєкт договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинен відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

Як Замовник переконався, що учасник процедури закупівлі ПрАТ «Ремонтно-будівельна дільниця «ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ», з яким укладено Договір підряду, відповідає вимогам, які були встановлені Замовником у тендерній документації за процедурою відкритих торгів за номером ID: UA-2026-02-06-007548-a, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі.

У пункті 2 Розділу 1 Додатка 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації (далі – Додаток 3 до тендерної документації) за процедурою відкритих торгів за номером ID: UA-2026-02-06-007548-a Замовником встановлено вимоги щодо подання учасниками документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме: - наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій – учасник повинен підтвердити наявність (право власності, або право користування), у тому числі наступних будівельних машин та механізмів: вантажний автомобіль (автомобіль бортовий, або самоскид, тощо), кран на автомобільному ходу, екскаватор або навантажувач одноковшевий; - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів): учасник повинен підтвердити досвід повного виконання не менше ніж трьох аналогічних договорів. Кожен з аналогічних договорів має бути укладений із суб’єктом, який є замовником в розумінні п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону (в період дії з 19.04.2020р., або так само який є замовником в розумінні п. 9 ч. 1 ст. 1 Закону в період дії до 19.04.2020р.), та інформація про укладення кожного з таких договорів повинна міститись в електронній системі закупівель. Термін «аналогічний договір» вживається у значенні як договір підряду, що передбачає виконання робіт щодо капітального ремонту (або реконструкції) будь-якої будівлі (або її частини), та з урахуванням інших вимог, що передбачені цією тендерною документацією. Термін «повне виконання аналогічного договору» вживається у значенні, як належне виконання учасником договірних зобов`язань згідно аналогічного договору, з дотриманням його вимог до виконання робіт, та за умов прийняття виконаних згідно договору робіт їх замовником згідно аналогічного договору. Для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) прошу надати відповідну інформацію із зазначенням ідентифікаторів закупівель, а також копії аналогічних договорів та документи, які підтверджують повне виконання робіт (акти приймання виконаних робіт, довідка про вартість виконаних робіт тощо). Також, у пунктах 5.2, 5.3 та 5.4 Додатка 3 до тендерної документації Замовником встановлено вимоги щодо надання учасником процедури закупівлі таких документів, а саме: копія дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці* (з відмітками про реєстрацію такої декларації в уповноважених державних установах, або у вигляді електронного документу) щодо робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі таких дозволу та/або декларації (щодо відповідних видів робіт, що передбачені цією тендерною документацією, та виконання яких потребує наявності в підрядника вказаних документів дозвільного характеру), отриманих учасником та/або субпідрядником учасника, інформацію про залучення якого надано у складі тендерної пропозиції, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки»; копія виданого на ім’я учасника діючого сертифікату на відповідність системи екологічного управління такого учасника вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDТ) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», та згідно видів діяльності, що стосуються будівництва; копію виданого на ім’я учасника діючого сертифікату на відповідність системи управління якістю такого учасника вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», та згідно видів діяльності, що стосуються будівництва; у випадку, якщо учасник процедури закупівлі не має чинної ліцензії (перевіряється самостійно замовником з використанням публічної інформації та/або державних реєстрів), отриманої щодо виду господарської діяльності, передбаченого згідно п. 13 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», у відповідності до видів робіт/послуг протипожежного призначення, що входять до складу предмету цієї закупівлі, та виконання яких потребує наявності у їх виконавця вказаної ліцензії, у складі тендерної пропозиції учасником надається копія вказаної ліцензії, отриманої субпідрядником учасника, інформація щодо залучення якого зазначається учасником у тендерній пропозиції. У випадку отримання такої ліцензії в електронній формі та у встановленому законодавством порядку у складі тендерної пропозиції надається копія документу, згідно якого органом ліцензування на ім’я субпідрядника учасника видано відповідну ліцензію, або довідка у довільній формі, що містить інформацію про отримання такої ліцензії субпідрядником учасника в електронній формі.

Просимо надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність ПрАТ «Ремонтно-будівельна дільниця «ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ», з яким укладено Договір підряду, всім вимогам, що були встановлені Замовником у тендерній документації до учасників за процедурою відкритих торгів за номером ID: UA-2026-02-06-007548-a, в тому числі вищезазначеним.

Відповідь:

3. Департамент міського господарства Одеської міської ради надає скан копії документів, які підтверджують відповідність ПрАТ «Ремонтно-будівельна дільниця «ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ» вимогам, що були встановлені Замовником у тендерній документації (Скан копії документів додаються).

4. Як Замовник може пояснити невідповідність Додатка 2 «План фінансування робіт», який є додатком до Договору підряду, вимогам пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668, в частині не визначення напрямів фінансування (видів витрат).

Відповідь:

4. Усі види витрат та напрями фінансування (матеріали, експлуатація машин, заробітна плата, загальновиробничі витрати тощо) чітко деталізовані у Договірній ціні (кошторисі). План фінансування у цьому випадку виконує роль помісячного чи поквартального розподілу загального обсягу коштів. Оскільки всі ці документи взаємопов'язані, загальні вимоги пункту 84 щодо визначення видів витрат фактично виконані через інший невід'ємний додаток — Договірну ціну. Оскільки фінансування об'єкту здійснюється за кошти бюджету, розподіл видатків часто залежить від фактичних бюджетних асигнувань чи лімітних довідок, які надаються головним розпорядником коштів поступово. Подетальний розподіл за видами витрат на етапі укладання договору був неможливим через динамічність виділення бюджетних асигнувань. Замовник деталізує витрати безпосередньо під час підписання актів виконаних робіт (форм КБ-2в та КБ-3) відповідно до фактично виділеного фінансування. Замовником буде прийнято відповідне рішення щодо усунення формальної невідповідності шляхом укладення Додаткової угоди, якою буде затверджено План фінансування робіт у новій редакції — із розбивкою за напрямами фінансування (видами витрат) відповідно вимогам пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668.

5. Надайте інформацію про стан виконання договір підряду від 29.06.2026 № 28, із зазначенням сум оплат.

Відповідь:

5. На дату отримання запиту про надання пояснення ПІВДЕННОМУ ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (обл.), оплата за договором підряду не проводилась.

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).

1. На запит Південного офісу Держаудитслужби від 09.09.2026 щодо підтвердження ПрАТ «Ремонтно-будівельна дільниця «ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ» відповідності вимогам, які були встановлені у тендерній документації за процедурою відкритих торгів за номером ID: UA-2026-02-06-007548-a, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників, а саме: пункту 5.4 Додатка 3 до тендерної документації, яким передбачено, що у випадку, якщо учасник процедури закупівлі не має чинної ліцензії (перевіряється самостійно замовником з використанням публічної інформації та/або державних реєстрів), отриманої щодо виду господарської діяльності, передбаченого згідно п. 13 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», у відповідності до видів робіт/послуг протипожежного призначення, що входять до складу предмету цієї закупівлі, та виконання яких потребує наявності у їх виконавця вказаної ліцензії, у складі тендерної пропозиції учасником надається копія вказаної ліцензії, отриманої субпідрядником учасника, інформація щодо залучення якого зазначається учасником у тендерній пропозиції (у випадку отримання такої ліцензії в електронній формі та у встановленому законодавством порядку у складі тендерної пропозиції надається копія документу, згідно якого органом ліцензування на ім’я субпідрядника учасника видано відповідну ліцензію, або довідка у довільній формі, що містить інформацію про отримання такої ліцензії субпідрядником учасника в електронній формі), Замовник в електронній системі закупівель 14.09.2026 надав лист від 16.04.2026 № В/40/4 щодо залучення субпідрядника, інформацію про наявність ліцензії субпідрядника в електронній формі листом від 16.04.2026 В/40/5, гарантійний лист ТОВ «ФАЄРСІСТЕМС Л.Т.Д.» (код ЄДРПОУ 44506152) від 10.04.2026 № 147, відповідно до яких роботи протипожежного призначення буде виконувати субпідрядник ТОВ «ФАЄРСІСТЕМС Л.Т.Д.» (код ЄДРПОУ 44506152).

Обґрунтуйте укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей, тоді як Замовником не підтверджено відповідність ПрАТ «Ремонтно-будівельна дільниця «ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ» вимогам пункту 5.4 Додатка 3 до тендерної документації, оскільки стосовно субпідрядника ТОВ «ФАЄРСІСТЕМС Л.Т.Д.» (код ЄДРПОУ 44506152) не внесено відповідний запит до реєстру ДСНС України щодо можливості виконання робіт протипожежного призначення.

2. Як Замовник може обґрунтувати очікувану вартість та ціну договору підряду від 29.06.2026 № 28 у сумі 11 280 938,83 грн без ПДВ, враховуючи, що відповідно до наданого зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта та відповіді Замовника в електронній системі закупівель 14.09.2026 загальна очікувана вартість предмета закупівлі склала – 11 280 972,00 грн з ПДВ, що свідчить про завищення суми договору підряду від 29.06.2026 № 28 на суму податку на додану вартість.

3. Обґрунтуйте укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей, тоді як сума договору підряду від 29.06.2026 № 28 перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі, на суму податку на додану вартість.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Разом з тим повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

1. На запит Південного офісу Держаудитслужби від 09.09.2026 щодо підтвердження ПрАТ «Ремонтно-будівельна дільниця «ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ» відповідності вимогам, які були встановлені у тендерній документації за процедурою відкритих торгів за номером ID: UA-2026-02-06-007548-a, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників, а саме: пункту 5.4 Додатка 3 до тендерної документації, яким передбачено, що у випадку, якщо учасник процедури закупівлі не має чинної ліцензії (перевіряється самостійно замовником з використанням публічної інформації та/або державних реєстрів), отриманої щодо виду господарської діяльності, передбаченого згідно п. 13 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», у відповідності до видів робіт/послуг протипожежного призначення, що входять до складу предмету цієї закупівлі, та виконання яких потребує наявності у їх виконавця вказаної ліцензії, у складі тендерної пропозиції учасником надається копія вказаної ліцензії, отриманої субпідрядником учасника, інформація щодо залучення якого зазначається учасником у тендерній пропозиції (у випадку отримання такої ліцензії в електронній формі та у встановленому законодавством порядку у складі тендерної пропозиції надається копія документу, згідно якого органом ліцензування на ім’я субпідрядника учасника видано відповідну ліцензію, або довідка у довільній формі, що містить інформацію про отримання такої ліцензії субпідрядником учасника в електронній формі), Замовник в електронній системі закупівель 14.09.2026 надав лист від 16.04.2026 № В/40/4 щодо залучення субпідрядника, інформацію про наявність ліцензії субпідрядника в електронній формі листом від 16.04.2026 В/40/5, гарантійний лист ТОВ «ФАЄРСІСТЕМС Л.Т.Д.» (код ЄДРПОУ 44506152) від 10.04.2026 № 147, відповідно до яких роботи протипожежного призначення буде виконувати субпідрядник ТОВ «ФАЄРСІСТЕМС Л.Т.Д.» (код ЄДРПОУ 44506152).

Обґрунтуйте укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей, тоді як Замовником не підтверджено відповідність ПрАТ «Ремонтно-будівельна дільниця «ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ» вимогам пункту 5.4 Додатка 3 до тендерної документації, оскільки стосовно субпідрядника ТОВ «ФАЄРСІСТЕМС Л.Т.Д.» (код ЄДРПОУ 44506152) не внесено відповідний запит до реєстру ДСНС України щодо можливості виконання робіт протипожежного призначення.

Відповідь:

1. Розділом 1 п.5.4 Додатку 3 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) передбачено: «…у відповідності до видів робіт/послуг протипожежного призначення, що входять до складу предмету цієї закупівлі, та виконання яких потребує наявності у їх виконавця вказаної ліцензії, у складі тендерної пропозиції учасником надається копія вказаної ліцензії, отриманої субпідрядником учасника, інформація щодо залучення якого зазначається учасником у тендерній пропозиції. У випадку отримання такої ліцензії в електронній формі та у встановленому законодавством порядку у складі тендерної пропозиції надається копія документу, згідно якого органом ліцензування на ім’я субпідрядника учасника видано відповідну ліцензію, або довідка у довільній формі, що містить інформацію про отримання такої ліцензії субпідрядником учасника в електронній формі..». Вимога тендерної документації передбачає такі умови:

- Якщо ліцензія є у самого Учасника Замовник перевіряє її самостійно через відкриті державні реєстри (публічну інформацію).

- Якщо у самого Учасника ліцензії немає (залучення субпідрядника) Учасник може залучити до виконання протипожежних робіт/послуг субпідрядника, який має таку ліцензію.

У складі тендерної пропозиції наданої Інформація про залучення субпідрядника (за формою, визначеною в тендерній документації). Учасником надано лист від 16.04.2026 № В/40/4 щодо залучення субпідрядника, вимога виконана.

Документ, що підтверджує наявність ліцензії у субпідрядника, в одному з таких форматів:

- Копія паперової ліцензії субпідрядника.

- Якщо ліцензія електронна: Довідка в довільній формі, де зазначено інформацію про отримання цієї ліцензії субпідрядником.

На виконання цієї вимоги Учасником надано інформацію про наявність ліцензії субпідрядника в електронній формі, гарантійний лист ТОВ «ФАЄРСІСТЕМС Л.Т.Д.» (код ЄДРПОУ 44506152) від 10.04.2026 № 147, відповідно до яких роботи протипожежного призначення буде виконувати субпідрядник ТОВ «ФАЄРСІСТЕМС Л.Т.Д.» (код ЄДРПОУ 44506152).

Таким чином, ТОВ «ФАЄРСІСТЕМС» (код ЄДРПОУ 43305608, зареєстроване у 2019 році в Одесі) — має офіційну діючу ліцензію ДСНС на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення та внесено до реєстру ДСНС України (скан копії розміщення та реєстрації ліцензії на сайті ДСНС додаються).

Інформація про наявність ліцензії субпідрядника ТОВ «ФАЄРСІСТЕМС Л.Т.Д.» (код

ЄДРПОУ 44506152) розміщена за посиланням https://eservices.dsns.gov.ua/uk?SEARCH=44506152

2. Як Замовник може обґрунтувати очікувану вартість та ціну договору підряду від 29.06.2026 № 28 у сумі 11 280 938,83 грн без ПДВ, враховуючи, що відповідно до наданого зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта та відповіді Замовника в електронній системі закупівель 14.09.2026 загальна очікувана вартість предмета закупівлі склала – 11 280 972,00 грн з ПДВ, що свідчить про завищення суми договору підряду від 29.06.2026 № 28 на суму податку на додану вартість.

2. Проведення процедури закупівлі відбувається відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості) оскільки це є спеціальним Законом, тобто здійснювався до спецнорми Закону та Особливостей. Замовником була оголошена закупівля за процедурою відкриті торги (з особливостями) в електронній системі закупівель, яка була автоматично відмінена електронною системою закупівель відповідно до п. 48 Особливостей – «неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями».

Підпунктом 6 пункту 13 Особливостей передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через відсутність учасника процедури закупівлі (учасників процедури закупівлі), у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації, та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), тобто замовник застосовує виняток за Особливостями і укладає договір без використання електронної системи закупівель.

Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі робіт для проведення відкритих торгів з особливостями замовник керується Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (далі - Наказ), де зазначено: «Очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції (крім тих, що стосуються автомобільних доріг загального користування) визначається з урахуванням кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації». Очікувана вартість закупівлі робіт розраховується відповідно до абз. 4 ч. 4 Розділу ІІІ відповідної Інструкції. Очікувана вартість предмета закупівлі робіт сформована на підставі Наказу 275, згідно отриманого позитивного Експертного звіту (скан копія додається), невід’ємною складовою якого є сума ПДВ, яка відповідно до Питання 7 Наказу Міністерства Фінансів України від 09.08.2024 № 397 «Про затвердження Узагальнюючої податкової консультації щодо окремих питань застосування режиму звільнення від оподаткування податком на додану вартість, встановленого пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України» в частині товарів та послуг повинна бути компенсована Замовником, що використовуватиметься повною мірою в операціях, звільнених від оподаткування податком на додану вартість згідно з пунктом 197.15 статті 197 розділу V ПКУ. Тобто під час оголошення процедури закупівлі робіт з капітального ремонту передбачити у закупівлі робіт з капітального ремонту складову частину робіт та послуг виконаних підрядником, що не підпадає під компенсацію не є можливим, оскільки договори послуг субпідряда також підпадають під компенсацію Замовника. Відповідно до Питання 3 Наказу Міністерства Фінансів України від 09.08.2024 № 397 зазначено, що звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з постачання замовнику будівельно-монтажних робіт та відповідно до Питання 4 не нараховується податок на додану вартість на вартість (ціну) будівельно-монтажних робіт. Враховуючи вищезазначене відповідно до Питання 7 Замовник будівництва, зобов'язаний компенсувати генеральному підряднику витрати на сплату податку на додану вартість за товарами/послугами, необоротними активами (у тому числі, що надані субпідрядними організаціями), які призначені для використання або починають використовуватися повною мірою в операціях, звільнених від оподаткування податком на додану вартість згідно з пунктом 197.15 статті 197 розділу V ПКУ. Слід зазначити, що жодним нормативним документом не передбачено, що під час оголошення закупівлі робіт з капітального ремонту житлового фонду, Замовник за замовчуванням залишає суму ПДВ, що передбачена позитивним експертним Звітом, проте Зазначає в оголошенні, що сума закупівлі без ПДВ! Під час оголошення процедури закупівлі Замовником в Prozorro внесена достовірна інформація, що відповідає Позитивному експертному Звіту та не містить спотворень інформації, щодо ознак ПДВ.

В тендерній документації відсутнє посилання, що «розмір очікуваної вартості предмета закупівлі (без ПДВ)», що могло би призвести до невірного тлумачення. Проте Розділом 1 п.5.4 Додатку 3 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) передбачено: «Ціною тендерної пропозиції вважається сума, зазначена учасником у його тендерній пропозиції як загальна сума, за яку він погоджується виконати роботи відповідно до технічної специфікації щодо предмету закупівлі (додаток 2 цієї тендерної документації), з урахуванням всіх видів та обсягів робіт, що повинні бути виконані, в тому числі вартості матеріалів, виробів та устаткування, визначених згідно технічної специфікації, та в їх повному обсязі згідно додатку 2 до цієї тендерної документації та розрахована згідно з пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України. Ціну тендерної пропозиції слід визначати відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт, використання конкретних матеріалів, виробів, якості будівельних робіт, визначених цією тендерною документацією. Роботи повинні виконуватись з дотриманням безпечних умов праці та додержання вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля. Вид договірної ціни визначається учасником як динамічна договірна ціна, та вказується у змісті договірної ціни, що надається у складі тендерної пропозиції. Договірна ціна учасника повинна бути розрахована згідно з пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України. Оскільки відповідна закупівля відбувається з урахуванням пункту 197.15 статті 197 Податкового кодексу України і договір за результатом закупівлі укладається з ознакою без ПДВ…» Тобто оскільки замовник компенсує Учаснику його затрати відповідно до Наказу Міністерства Фінансів України від 09.08.2024 № 397 необхідне коректне відображення і підтвердження не завищення цін на матеріальні ресурси.

Також умовами Тендерної Документації (далі - ТД), передбачено, що закупівля відбувається відповідно до п. 197.15 статті 197 Податкового кодексу України, а договір укладається з ознакою без ПДВ відповідно до пункту 197.15 статті 197 Податкового кодексу України.

Відповідно до п. 3.1. ч.3 Ціна договору, Розділу 1, Додатку 1 до ТД (ПРОЄКТ ДОГОВОРУ ПІДРЯДУ. Порядок змін умов договору підряду):

«3.1. Загальна вартість цього Договору визначається у відповідності до Договірної ціни, що є невід’ємною частиною цього Договору, та становить _______грн., без ПДВ (відповідно до пункту 197.15 статті 197 Податкового кодексу України). Договірна ціна визначається на підставі Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» та з урахуванням вимог частини другої статті 7 Закону України “Про ціни і ціноутворення”.»

Враховуючи колізії законодавства Замовником дотримано вимоги Закону в частині оголошення очікуваної вартості предмета закупівлі.

Договір укладений відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей згідно пропозиції Учасника з урахуванням Наказу Міністерства фінансів України від 09.08.2024 №397 про затвердження «Узагальнюючої податкової консультації щодо окремих питань застосування режиму звільнення від оподаткування податком на додану вартість, встановленого пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України» та Індивідуальної податкової консультації Державної податкової служби України від 31.10.2025 №5839/ІПК/99-00-2 1-03-02 ІПК (скан копія додається), без урахування ПДВ на роботи та відповідає вимогам, що були визначені Замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі, зокрема, з урахуванням Наказу Міністерства фінансів України від 09.08.2024 №397 про затвердження «Узагальнюючої податкової консультації щодо окремих питань застосування режиму звільнення від оподаткування податком на додану вартість, встановленого пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України» та Індивідуальної податкової консультації Державної податкової служби України від 31.10.2025 №5839/ІПК/99-00-2 1-03-02 ІПК без ПДВ.

3. Обґрунтуйте укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей, тоді як сума договору підряду від 29.06.2026 № 28 перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі, на суму податку на додану вартість.

3. Проведення процедури закупівлі відбувається відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості) оскільки це є спеціальним Законом, тобто здійснювався до спецнорми Закону та Особливостей. Замовником була оголошена закупівля за процедурою відкриті торги (з особливостями) в електронній системі закупівель, яка була автоматично відмінена електронною системою закупівель відповідно до п. 48 Особливостей – «неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями».

Замовником 06.02.2026 року було оголошено процедуру закупівлі робіт з «Капітальний ремонт (роботи з усунення аварії в житловому фонді): протиаварійні роботи житлового будинку за адресою: м. Одеса, вул. Рішельєвська, 63» за № UA-2026-02-06-007548-a закупівля не відбулась в зв’язку з тим, що не було подано жодної тендерної пропозиції. (Копії оголошення процедури закупівлі та звіту додаються).

Положеннями Особливостей передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через відсутність учасника процедури закупівлі (учасників процедури закупівлі), у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації, та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), тобто замовник застосовує виняток за Особливостями і укладає прямий договір.

Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей згідно пропозиції Учасника, яка відповідає вимогам, що були визначені Замовником у тендерній документації, та сума договору про закупівлю не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі укладено Договір з урахуванням Наказу Міністерства фінансів України від 09.08.2024 №397 про затвердження «Узагальнюючої податкової консультації щодо окремих питань застосування режиму звільнення від оподаткування податком на додану вартість, встановленого пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України» та Індивідуальної податкової консультації Державної податкової служби України від 31.10.2025 №5839/ІПК/99-00-2 1-03-02 ІПК (скан копія додається) без урахування ПДВ на роботи. (скан копія обґрунтування додається).

Підпунктом 6 пункту 13 Особливостей передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через відсутність учасника процедури закупівлі (учасників процедури закупівлі), у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації, та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), тобто замовник застосовує виняток за Особливостями і укладає договір без використання електронної системи закупівель.

Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі робіт для проведення відкритих торгів з особливостями замовник керується Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (далі - Наказ), де зазначено: «Очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції (крім тих, що стосуються автомобільних доріг загального користування) визначається з урахуванням кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації». Очікувана вартість закупівлі робіт розраховується відповідно до абз. 4 ч. 4 Розділу ІІІ відповідної Інструкції. Очікувана вартість предмета закупівлі робіт сформована на підставі Наказу 275, згідно отриманого позитивного Експертного звіту (скан копія додається), невід’ємною складовою якого є сума ПДВ, яка відповідно до Питання 7 Наказу Міністерства Фінансів України від 09.08.2024 № 397 «Про затвердження Узагальнюючої податкової консультації щодо окремих питань застосування режиму звільнення від оподаткування податком на додану вартість, встановленого пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України» в частині товарів та послуг повинна бути компенсована Замовником, що використовуватиметься повною мірою в операціях, звільнених від оподаткування податком на додану вартість згідно з пунктом 197.15 статті 197 розділу V ПКУ. Тобто під час оголошення процедури закупівлі робіт з капітального ремонту передбачити у закупівлі робіт з капітального ремонту складову частину робіт та послуг виконаних підрядником, що не підпадає під компенсацію не є можливим, оскільки договори послуг субпідряда також підпадають під компенсацію Замовника. Відповідно до Питання 3 Наказу Міністерства Фінансів України від 09.08.2024 № 397 зазначено, що звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з постачання замовнику будівельно-монтажних робіт та відповідно до Питання 4 не нараховується податок на додану вартість на вартість (ціну) будівельно-монтажних робіт. Враховуючи вищезазначене відповідно до Питання 7 Замовник будівництва, зобов'язаний компенсувати генеральному підряднику витрати на сплату податку на додану вартість за товарами/послугами, необоротними активами (у тому числі, що надані субпідрядними організаціями), які призначені для використання або починають використовуватися повною мірою в операціях, звільнених від оподаткування податком на додану вартість згідно з пунктом 197.15 статті 197 розділу V ПКУ. Слід зазначити, що жодним нормативним документом не передбачено, що під час оголошення закупівлі робіт з капітального ремонту житлового фонду, Замовник за замовчуванням залишає суму ПДВ, що передбачена позитивним експертним Звітом, проте Зазначає в оголошенні, що сума закупівлі без ПДВ! Під час оголошення процедури закупівлі Замовником в Prozorro внесена достовірна інформація, що відповідає Позитивному експертному Звіту та не містить спотворень інформації, щодо ознак ПДВ.

В тендерній документації відсутнє посилання, що «розмір очікуваної вартості предмета закупівлі (без ПДВ)», що могло би призвести до невірного тлумачення. Проте Розділом 1 п.5.4 Додатку 3 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) передбачено: «Ціною тендерної пропозиції вважається сума, зазначена учасником у його тендерній пропозиції як загальна сума, за яку він погоджується виконати роботи відповідно до технічної специфікації щодо предмету закупівлі (додаток 2 цієї тендерної документації), з урахуванням всіх видів та обсягів робіт, що повинні бути виконані, в тому числі вартості матеріалів, виробів та устаткування, визначених згідно технічної специфікації, та в їх повному обсязі згідно додатку 2 до цієї тендерної документації та розрахована згідно з пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України. Ціну тендерної пропозиції слід визначати відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт, використання конкретних матеріалів, виробів, якості будівельних робіт, визначених цією тендерною документацією. Роботи повинні виконуватись з дотриманням безпечних умов праці та додержання вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля. Вид договірної ціни визначається учасником як динамічна договірна ціна, та вказується у змісті договірної ціни, що надається у складі тендерної пропозиції. Договірна ціна учасника повинна бути розрахована згідно з пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України. Оскільки відповідна закупівля відбувається з урахуванням пункту 197.15 статті 197 Податкового кодексу України і договір за результатом закупівлі укладається з ознакою без ПДВ…» Тобто оскільки замовник компенсує Учаснику його затрати відповідно до Наказу Міністерства Фінансів України від 09.08.2024 № 397 необхідне коректне відображення і підтвердження не завищення цін на матеріальні ресурси.

Також умовами Тендерної Документації (далі - ТД), передбачено, що закупівля відбувається відповідно до п. 197.15 статті 197 Податкового кодексу України, а договір укладається з ознакою без ПДВ відповідно до пункту 197.15 статті 197 Податкового кодексу України.

Відповідно до п. 3.1. ч.3 Ціна договору, Розділу 1, Додатку 1 до ТД (ПРОЄКТ ДОГОВОРУ ПІДРЯДУ. Порядок змін умов договору підряду):

«3.1. Загальна вартість цього Договору визначається у відповідності до Договірної ціни, що є невід’ємною частиною цього Договору, та становить _______грн., без ПДВ (відповідно до пункту 197.15 статті 197 Податкового кодексу України). Договірна ціна визначається на підставі Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» та з урахуванням вимог частини другої статті 7 Закону України “Про ціни і ціноутворення”.»

Враховуючи колізії законодавства Замовником дотримано вимоги Закону в частині оголошення очікуваної вартості предмета закупівлі.

Договір укладений відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей згідно пропозиції Учасника з урахуванням Наказу Міністерства фінансів України від 09.08.2024 №397 про затвердження «Узагальнюючої податкової консультації щодо окремих питань застосування режиму звільнення від оподаткування податком на додану вартість, встановленого пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України» та Індивідуальної податкової консультації Державної податкової служби України від 31.10.2025 №5839/ІПК/99-00-2 1-03-02 ІПК (скан копія додається), без урахування ПДВ на роботи та відповідає вимогам, що були визначені Замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі, зокрема, з урахуванням Наказу Міністерства фінансів України від 09.08.2024 №397 про затвердження «Узагальнюючої податкової консультації щодо окремих питань застосування режиму звільнення від оподаткування податком на додану вартість, встановленого пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України» та Індивідуальної податкової консультації Державної податкової служби України від 31.10.2025 №5839/ІПК/99-00-2 1-03-02 ІПК без ПДВ.