«Капітальний ремонт будівлі Любашівського ліцею № 2 Любашівської селищної ради Одеської області за адресою: Одеська область, Подільський район, смт Любашівка, вул. Софіївська,...

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):

1. Надайте інформацію та відповідні документи (проєктно – кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти з урахуванням коригувань (за наявності), тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надайте посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

2. Як Замовник може обґрунтувати оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю робіт з «Капітальний ремонт будівлі Любашівського ліцею № 2 Любашівської селищної ради Одеської області за адресою: Одеська область, Подільський район, смт Любашівка, вул. Софіївська, 77 по влаштуванню системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням та системи централізованого спостерігання» (ДК 021:2015: 45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи) 05.08.2026, тобто пізніше, ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій (кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 18.08.2026 00:00), всупереч вимогам пункту 24 Особливостей.

3. Як Замовник може пояснити зазначення у підпункті 9 пункту 5 розділу 3 тендерної документації підставу для відмови в участі у відкритих торгах, яка встановлена підпунктом 9 пункту 47 Особливостей, в редакції, яка не діяла на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

4. Як Замовник може обгрунтувати відповідність тендерної документації на закупівлю робіт з «Капітальний ремонт будівлі Любашівського ліцею № 2 Любашівської селищної ради Одеської області за адресою: Одеська область, Подільський район, смт Любашівка, вул. Софіївська, 77 по влаштуванню системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням та системи централізованого спостерігання» (ДК 021:2015: 45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи), яка затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 12.08.2026, вимогам абзацу 8 пункту 28 Особливостей, тоді як у Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації Замовником не встановлено вимоги для переможця процедури закупівлі щодо надання документів, передбачених абзацами десять – чотирнадцять пункту 83 Особливостей.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Відділом освіти, молоді та спорту Любашівської селищної ради Подільського району Одеської області 05 серпня 2026 року було оголошено процедуру закупівлі відкриті торги з особливостями за предметом: Капітальний ремонт будівлі Любашівського ліцею № 2 Любашівської селищної ради Одеської області за адресою: Одеська область, Подільський район, смт Любашівка, вул. Софіївська, 77 по влаштуванню системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням та системи централізованого спостерігання» ДК 021:2015: 45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи (ідентифікатор закупівлі UA-2026-08-05-003610-a)

31 серпня 2026 року Південним офісом Держаудитслужби було розпочато моніторинг зазначеної процедури закупівлі та опубліковано рішення про початок моніторингу.

02 вересня 2026 року Південним офісом Держаудитслужби було розміщено запит щодо надання пояснень (інформації та документів):

1. Надайте інформацію та відповідні документи (проєктно – кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти з урахуванням коригувань (за наявності), тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надайте посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)..

Пояснення:

На виконання запиту Державної аудиторської служби України від 2 вересня 2026 року щодо надання інформації та відповідних документів, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, повідомляємо наступне.

Предметом закупівлі є: «Капітальний ремонт будівлі Любашівського ліцею № 2 Любашівської селищної ради Одеської області за адресою: Одеська область, Подільський район, смт Любашівка, вул. Софіївська, 77 по влаштуванню системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням та системи централізованого спостерігання», код ДК 021:2015 – 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи», ідентифікатор закупівлі UA-2026-08-05-003610-a.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені Замовником на підставі проєктно-кошторисної документації на виконання відповідних робіт, з урахуванням фактичної потреби Замовника та передбачених проєктом технічних рішень, складу та обсягів робіт.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі робочого проекту, позитивного експертного звіту щодо розгляду проектної документації. За результатами розгляду проєктної документації складено позитивний експертний звіт № 1239/е/25 від 16 вересня 2025 року, реєстраційний номер EX01:2885-5388-1488-6976. Орган, що видав експертний звіт, - Одеська філія ДП «НДІпроектреконструкція».

Проєктно-кошторисна документація наявна у Замовника. Зазначена документація містить технічні рішення, відомості про склад та обсяги робіт, необхідні ресурси та кошторисні розрахунки, які були використані Замовником при формуванні технічного завдання та визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі.

Проєктно-кошторисна документація пройшла відповідну експертизу. На підтвердження надається висновок експертизи, який наявний у Замовника та підтверджує результати розгляду проєктної документації відповідно до встановленого порядку.

Очікувана вартість предмета закупівлі визначена Замовником на підставі кошторисної частини проєктно-кошторисної документації з урахуванням визначених проєктом обсягів та вартості робіт, а також відповідних нормативних вимог у сфері визначення вартості будівництва.

Таким чином, під час підготовки та проведення закупівлі Замовник мав документально підтверджені підстави для визначення:

- технічних та якісних характеристик предмета закупівлі – на підставі проєктно-кошторисної документації;

- складу та обсягів робіт – відповідно до проєктних рішень та кошторисної документації;

- очікуваної вартості предмета закупівлі – на підставі кошторисних розрахунків, що є складовою проєктно-кошторисної документації;

- розміру бюджетних призначень – відповідно до передбаченого фінансування (програма Ukraine Facility) та вартості робіт за відповідною проєктно-кошторисною документацією.

При цьому в тендерній документації Замовником також наведено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також інформацію щодо формування очікуваної вартості, що була оприлюднена в електронній системі закупівель у складі тендерної документації за ідентифікатором закупівлі UA-2026-08-05-003610-a.

На підтвердження зазначеної інформації до відповіді надаються:

1. проєктно-кошторисна документація;

2. висновок експертизи;

3. відповідні матеріали тендерної документації, в яких наведено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та інформацію щодо визначення його очікуваної вартості.

Щодо посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», повідомляємо, що окрема вебсторінка з відповідним обґрунтуванням та окреме посилання на неї Замовником не створювалися та не оприлюднювалися.

Водночас документи та інформація, на підставі яких Замовником визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, очікувану вартість та розмір бюджетного призначення, у Замовника наявні та надаються Державній аудиторській службі України в межах цього запиту.

Звертаємо увагу, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було включено до тендерної документації та оприлюднено в електронній системі закупівель у складі документів закупівлі, що забезпечувало можливість ознайомлення з відповідною інформацією учасників та інших заінтересованих осіб.

Замовник усвідомлює необхідність дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 та надалі забезпечуватиме окреме оприлюднення відповідного обґрунтування на офіційному вебсайті у встановленому порядку.

Враховуючи викладене, просимо врахувати, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, очікувана вартість та розмір бюджетного призначення визначені Замовником не довільно, а на підставі наявної проєктно-кошторисної документації та висновку експертизи, які надаються разом із цією відповіддю.

2. Як Замовник може обґрунтувати оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю робіт з «Капітальний ремонт будівлі Любашівського ліцею № 2 Любашівської селищної ради Одеської області за адресою: Одеська область, Подільський район, смт Любашівка, вул. Софіївська, 77 по влаштуванню системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням та системи централізованого спостерігання» (ДК 021:2015: 45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи) 05.08.2026, тобто пізніше, ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій (кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 18.08.2026 00:00), всупереч вимогам пункту 24 Особливостей.

Пояснення:

1. Правова підстава та обчислення строку. Пунктом 24 Особливостей (у редакції постанови № 382 від 02.04.2024) встановлено, що замовник оприлюднює оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Ані Закон, ані Особливості не встановлюють спеціального порядку обчислення цього строку та не оперують поняттям «повна доба». Замовник обчислював строк у календарних днях, починаючи з дня оприлюднення оголошення включно: 05.08.2026 — перший день, 18.08.2026 (враховуючи внесення змін) — чотирнадцятий день, що й було визначено як кінцевий строк подання тендерних пропозицій. За такого підходу вимога пункту 24 Особливостей вважалася замовником дотриманою.

Додатково зазначаємо, що оголошення та тендерна документація були прийняті та оприлюднені електронною системою закупівель, яка здійснює автоматичний контроль мінімальної тривалості періоду подання пропозицій відповідно до Порядку функціонування електронної системи закупівель, затвердженого постановою КМУ від 24.02.2016 № 166. Жодних застережень чи блокувань з боку системи замовник не отримував, що додатково сформувало у замовника переконання в дотриманні строку.

2. Мета норми фактично досягнута. Пункт 24 Особливостей спрямований на забезпечення потенційним учасникам достатнього часу для підготовки тендерної пропозиції. Ця мета досягнута повністю:

• тендерна документація була оприлюднена одночасно з оголошенням, у повному обсязі, разом з усіма чотирма додатками (перелік документів учасника, технічні вимоги, проєкт договору, перелік документів переможця) — учасники з першого дня мали вичерпну інформацію для підготовки пропозиції;

• не надходило жодної вимоги про усунення порушень та не подавалося скарг до органу оскарження в порядку пунктів 57–59 Особливостей, у тому числі скарг, що стосуються тендерної документації, які могли б бути подані не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання пропозицій;

• у торгах взяли участь 3 (три) учасники, тобто конкуренція забезпечена, жодна особа не була позбавлена можливості подати пропозицію.

3. Дотримання строку після внесення змін до тендерної документації. 12.08.2026 рішенням уповноваженої особи затверджено нову редакцію тендерної документації. Відповідно до пункту 54 Особливостей та розділу 2 пункту 2 тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій має бути продовжений так, щоб з моменту внесення змін до закінчення кінцевого строку подання залишалося не менше чотирьох днів. Станом на 12.08.2026 до кінцевого строку (18.08.2026 00:00) залишалося понад чотири дні, тобто вимога пункту 54 Особливостей дотримана в повному обсязі.

4. Відсутність негативних наслідків. Обставина, на яку вказує орган державного фінансового контролю, не належить:

• до підстав відміни відкритих торгів, вичерпно визначених пунктом 50 Особливостей;

• до підстав нікчемності або недійсності договору про закупівлю, визначених статтею 43 Закону та пунктом 21 Особливостей;

• до підстав відхилення тендерних пропозицій (пункт 44 Особливостей).

Закупівля проведена конкурентно, за результатами електронного аукціону досягнуто економії бюджетних коштів у розмірі 13 995,70 грн без ПДВ, права та законні інтереси жодного суб'єкта господарювання не порушені, шкоди бюджету або коштам Ukraine Facility не завдано.

5. Позиція замовника щодо усунення. Замовник наголошує, що строк оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів має преклюзивний характер і не може бути «усунений» ретроспективно після завершення періоду подання пропозицій. Водночас, з урахуванням принципу пропорційності (стаття 2 Кодексу адміністративного судочинства України) та відсутності будь-яких негативних наслідків, замовник вважає, що співмірним заходом реагування є зобов'язання щодо недопущення подібного в подальшому.

Замовник вживає заходів на майбутнє: до внутрішнього порядку організації закупівель вноситься окремий контрольний крок з перевірки мінімального строку оприлюднення залежно від виду предмета закупівлі (товари/послуги/роботи) та чинної на дату оприлюднення редакції Особливостей; уповноважену особу за необхідності буде направлено на відповідне навчання.

3. Як Замовник може пояснити зазначення у підпункті 9 пункту 5 розділу 3 тендерної документації підставу для відмови в участі у відкритих торгах, яка встановлена підпунктом 9 пункту 47 Особливостей, в редакції, яка не діяла на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Пояснення:

1. Станом на 05.08.2026 підпункт 9 пункту 47 Особливостей діяв у редакції постанови КМУ від 30.01.2026 № 112 (чинна з 31.01.2026). Формулювання «(крім нерезидентів)», яке було чинним до 31.01.2026, замінено на формулювання «(для учасника процедури закупівлі — резидента), або учасник процедури закупівлі — нерезидент не надав інформації про кінцевих бенефіціарних власників, визначеної абзацом дев'ятим пункту 28 цих особливостей, у спосіб, визначений замовником у тендерній документації».

Замовник не заперечує, що в підпункті 9 пункту 5 розділу 3 тендерної документації відтворено формулювання попередньої редакції цієї норми. Це є помилково допущеною неточністю відтворення нормативного тексту, а не встановленням замовником іншої (власної) підстави для відмови в участі у відкритих торгах.

2. Тендерна документація містить динамічну відсилку до чинної редакції Особливостей.

• Розділ 1 пункт 1 тендерної документації: «Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей... затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями)».

• Розділ 3 пункт 5 тендерної документації перед переліком прямо зазначає: «Підстави, визначені пунктом 47 Особливостей».

• Розділ 5 пункт 3 тендерної документації визначає підставою відхилення те, що учасник «підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей».

Тобто тендерна документація в усіх положеннях відсилає до пункту 47 Особливостей у чинній редакції, а наведений перелік має інформативно-довідковий характер. Замовник не встановлював і не міг встановити підставу для відмови в участі, відмінну від передбаченої Особливостями: пункт 47 є нормою прямої дії та застосовується незалежно від повноти її відтворення в тендерній документації.

3. Спосіб підтвердження визначено відповідно до чинної редакції та реалізується засобами електронної системи. Згідно з абзацами шістнадцятим — сімнадцятим пункту 47 Особливостей та розділом 2 Додатка 1 до тендерної документації замовник не вимагає від учасника жодних документів на підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 47, крім самостійного декларування в електронній системі закупівель. Поля для декларування формуються електронною системою автоматично за чинною на дату подання пропозиції редакцією Особливостей. Отже, обсяг декларування учасників визначався чинною редакцією підпункту 9 пункту 47, а текст тендерної документації об'єктивно не міг ані розширити, ані звузити цей обсяг і не покладав на учасників жодного додаткового чи іншого обов'язку.

4. Вимога абзацу дев'ятого пункту 28 Особливостей (спосіб підтвердження інформації про КБВ учасника-нерезидента) фактично виконана. Пунктом 3 підрозділу «Інші документи від Учасника» та пунктом 11 Додатка 1 до тендерної документації замовник встановив обов'язок учасника надати довідку з інформацією про кінцевого бенефіціарного власника учасника — із зазначенням прізвища, імені, по батькові українською мовою і транслітерацією, громадянства (для фізичної особи) / країни реєстрації (для юридичної особи), адреси місця проживання (місцезнаходження), відсотка частки статутного капіталу або відсотка права голосу, характеру та міри (рівня, ступеня, частки) бенефіціарного володіння, повного найменування та коду засновника — тобто саме в тому обсязі, який визначений абзацом дев'ятим пункту 28 Особливостей у редакції постанови № 112. Ця вимога поширюється на всіх учасників, у тому числі нерезидентів.

Таким чином, матеріально-правовий зміст чинної редакції підпункту 9 пункту 47 Особливостей у тендерній документації реалізований у повному обсязі; розбіжність стосується виключно формулювання довідкового переліку.

5. Відсутність наслідків. Тендерні пропозиції подавали виключно учасники-резиденти (зазначити/скоригувати). Жодного учасника не було відхилено та жодному не було відмовлено в участі у відкритих торгах на підставі підпункту 9 пункту 47 Особливостей. Звернень за роз'ясненнями щодо цього положення та скарг до органу оскарження не надходило. Отже, наведена неточність не вплинула і не могла вплинути на коло учасників, на результати оцінки чи на визначення переможця, не обмежила конкуренцію та не призвела до порушення прав будь-якої особи.

Зауваження замовником враховано: до типової форми тендерної документації внесено зміни щодо приведення переліку підстав, передбачених пунктом 47 Особливостей, у відповідність до чинної редакції, та запроваджено обов'язкову звірку тексту документації з актуальною редакцією Особливостей на дату затвердження.

4. Як Замовник може обгрунтувати відповідність тендерної документації на закупівлю робіт з «Капітальний ремонт будівлі Любашівського ліцею № 2 Любашівської селищної ради Одеської області за адресою: Одеська область, Подільський район, смт Любашівка, вул. Софіївська, 77 по влаштуванню системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням та системи централізованого спостерігання» (ДК 021:2015: 45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи), яка затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 12.08.2026, вимогам абзацу 8 пункту 28 Особливостей, тоді як у Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації Замовником не встановлено вимоги для переможця процедури закупівлі щодо надання документів, передбачених абзацами десять – чотирнадцять пункту 83 Особливостей.

Пояснення:

1. Абзац восьмий пункту 28 Особливостей не регулює вимоги пункту 83. Абзац восьмий пункту 28 Особливостей (у редакції, чинній на дату оприлюднення оголошення) визначає, що в тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Ця норма стосується виключно підстав, встановлених пунктом 47 Особливостей.

Інформація та документи, передбачені абзацами десятим — чотирнадцятим пункту 83 Особливостей, не є підставами, встановленими пунктом 47. Це самостійні вимоги розділу Особливостей, що регулює закупівлі в рамках Ukraine Facility, а наслідки їх неподання визначені пунктом 84 Особливостей, а не пунктом 44 чи 47. Отже, з абзацу восьмого пункту 28 Особливостей не випливає обов'язок замовника відтворювати вимоги абзаців десятого — чотирнадцятого пункту 83 саме в Додатку 4.

Вимоги абзацу восьмого пункту 28 Особливостей замовником дотримано:

• розділ 3 пункт 5 тендерної документації містить перелік підстав, визначених пунктом 47 Особливостей;

• розділ 2 Додатка 1 визначає спосіб підтвердження — самостійне декларування в електронній системі закупівель (абзаци шістнадцятий — сімнадцятий пункту 47);

• розділ I Додатка 4 визначає документи, які подає переможець на підтвердження відсутності підстав, передбачених підпунктами 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (абзац п'ятнадцятий пункту 47).

2. Вимогу щодо оформлення переліків двома окремими додатками дотримано. Пункт 28 Особливостей вимагає, щоб перелік документів учасника і перелік документів переможця були оформлені двома окремими додатками до тендерної документації. Замовник це виконав: Додаток 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» та Додаток 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі». Цією ж нормою прямо передбачено, що в зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, тобто перелік не зобов'язаний дослівно дублювати всі вимоги, викладені в інших розділах документації.

3. Вимоги абзаців десятого — чотирнадцятого пункту 83 Особливостей у тендерній документації встановлені.

3.1. Розділ 5 пункт 3 тендерної документації дослівно відтворює пункт 84 Особливостей, у тому числі підставу відхилення: переможець процедури закупівлі «не подав інформацію, передбачену абзацами десятим — чотирнадцятим пункту 83 Особливостей, або інформація, передбачена абзацами тринадцятим та чотирнадцятим пункту 83 Особливостей, подана з порушенням вимог, визначених такими абзацами». Тобто тендерна документація прямо і недвозначно довела до відома всіх учасників як сам обов'язок переможця подати цю інформацію, так і наслідки його невиконання.

3.2. Розділ III Додатка 4 встановлює для переможця обов'язок підтвердити відсутність обмежувальних заходів у вигляді санкцій Європейського Союзу та відсутність у санкційному списку ЄС щодо учасника, його кінцевого бенефіціарного власника, члена або учасника (акціонера) шляхом формування файла у форматі PDF на сайті sanctionsmap.eu — тобто саме в спосіб, визначений абзацом тринадцятим пункту 83 Особливостей.

3.3. Відповідні відомості замовник додатково витребував на більш ранній стадії — від усіх учасників у складі тендерної пропозиції, а не лише від переможця. Так, підрозділом «Інші документи від Учасника» Додатка 1 передбачено:

• пункт 9 — гарантійний лист про походження всіх товарів та/або матеріальних ресурсів у складі закупівлі робіт з прийнятних країн;

• пункт 10 — довідка про незастосування обмежувальних заходів у вигляді санкцій ЄС та відсутність у санкційному списку ЄС щодо учасника, його КБВ, субпідрядника/співвиконавця та КБВ субпідрядника/співвиконавця, а також про реєстрацію учасника і субпідрядника/співвиконавця у прийнятній країні із зазначенням країни реєстрації (охоплює зміст абзаців десятого, одинадцятого, тринадцятого і чотирнадцятого пункту 83);

• пункт 11 — довідка з інформацією про учасника, його КБВ, субпідрядника/співвиконавця та КБВ субпідрядника/співвиконавця із зазначенням прізвища, імені, по батькові українською мовою і транслітерацією, громадянства/країни реєстрації, коду або номера реєстраційного посвідчення органу влади іноземної держави (охоплює зміст абзаців десятого, одинадцятого і дванадцятого пункту 83).

Отже, обсяг відомостей, передбачений абзацами десятим — чотирнадцятим пункту 83 Особливостей, тендерною документацією витребувано в повному обсязі й навіть у ширшому колі осіб та на більш ранньому етапі, ніж вимагають Особливості. Такий підхід узгоджується зі статтями 3, 5 і 7 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX, положення якої відтворені в розділі 1 пункті 5 та розділі 5 тендерної документації, і не звужує, а посилює контроль замовника за прийнятністю учасників, субпідрядників і матеріалів.

4. Абзаци десятий — чотирнадцятий пункту 83 Особливостей є нормами прямої дії. Обов'язок переможця подати відповідні документи виникає безпосередньо з постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178, а не з тендерної документації. Замовник зобов'язаний застосувати пункт 84 Особливостей у разі їх неподання незалежно від того, чи відтворені ці вимоги в Додатку 4. Тому спосіб оформлення тендерної документації не створив і не міг створити ризику допущення до укладення договору переможця, субпідрядника або матеріалів, що не відповідають вимогам Ukraine Facility.

5. Відсутність наслідків. Розбіжностей у розумінні вимог тендерної документації в учасників не виникло: звернень за роз'ясненнями щодо Додатка 4 не надходило, скарг до органу оскарження не подавалося, переможець надав документи в обсязі, визначеному тендерною документацією та Особливостями, підстав для його відхилення за пунктом 84 Особливостей не встановлено.

Разом з тим замовник врахував зауваження та при подальших закупівлях у рамках Ukraine Facility окремим блоком включатиме до Додатка 4 повний перелік інформації та документів, передбачених абзацами десятим — чотирнадцятим пункту 83 Особливостей, із зазначенням строку їх подання (чотири дні з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю).

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):

1. Замовником 10.08.2026 о 22:04 внесено зміни до тендерної документації в частині продовження кінцевого строку подання тендерних пропозицій до 18.08.2026.

Чому Замовник в оприлюдненому разом із змінами до тендерної документації окремому документі переліку змін, не зазначено інформацію про продовження кінцевого строку подання тендерних пропозицій?

2. Відповідно до переліку змін, оприлюдненому разом із змінами до тендерної документації 10.08.2026 о 22:02, Замовником у Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації відкориговано відсоток ступеня локалізації виробництва товару з 25 % на 30% відсотків.

Як Замовник може пояснити не внесення зазначених змін до пункту 9 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

3. Як Замовник може пояснити відповідність календарного графіку виконання робіт, який є додатком до договору про закупівлю робіт від 04.09.2026 № 159 (далі – Договір), вимогам пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668, в частині визначення дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

4. Як Замовник може пояснити відповідність плану фінансування, який є додатком до Договору, вимогам пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668, в частині визначення джерел та напрямів фінансування (видів витрат).

5. Чи зазначено Замовником у проєкті договору, який є Додатком 3 до тендерної документації, умови розірвання договору відповідно до пункту 19 -1 Особливостей? Надайте відповідне посилання.

6. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «АНТ ГРУП ЮКРЕЙН» (далі – ТОВ «АНТ ГРУП ЮКРЕЙН») вимогам Додатка 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, тоді як зазначений учасник у складі тендерної пропозиції не надав документи, що підтверджують наявність правових підстав для залучення лабораторії, власником якої є товариство з обмеженою відповідальністю «ВБ СТРАЖ» (далі – ТОВ «ВБ СТРАЖ»).

7. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «АНТ ГРУП ЮКРЕЙН вимогам підпункту 7 пункту 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для учасників – юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб – підприємців)» до тендерної документації в частині надання установчих та реєстраційних документів субпідрядника ТОВ «ВБ СТРАЖ», тоді як у складі його тендерної пропозиції відсутні зазначені документи.

8. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «АНТ ГРУП ЮКРЕЙН вимогам підпункту 7 пункту 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для учасників – юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб – підприємців)» до тендерної документації в частині надання гарантійного листа про те, що субпідрядні організації, визначені у тендерній пропозиції учасника, не будуть змінені до кінця надання послуг (підтверджений оригіналами подібних листів від усіх субпідрядних організацій, які плануються залучатися до надання окремих видів робіт), тоді як у складі його тендерної пропозиції відсутній зазначений гарантійний лист.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Відділом освіти, молоді та спорту Любашівської селищної ради Подільського району Одеської області 05 серпня 2026 року було оголошено процедуру закупівлі відкриті торги з особливостями за предметом: Капітальний ремонт будівлі Любашівського ліцею № 2 Любашівської селищної ради Одеської області за адресою: Одеська область, Подільський район, смт Любашівка, вул. Софіївська, 77 по влаштуванню системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням та системи централізованого спостерігання» ДК 021:2015: 45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи (ідентифікатор закупівлі UA-2026-08-05-003610-a) на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень у межах моніторингу закупівлі UA-2026-08-05-003610-a повідомляє:

На питання 1

Насамперед звертаємо увагу на уточнення фактичних обставин. Змінами до тендерної документації, оприлюдненими 10.08.2026, кінцевий строк подання тендерних пропозицій було продовжено до 17.08.2026 (Розділ 4 пункт 1 тендерної документації: попередня редакція — 14.08.2026, нова редакція — 17.08.2026). Кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 18.08.2026 було встановлено пізніше — змінами, внесеними на підставі протоколу уповноваженої особи № 17 від 12.08.2026.

Щодо суті питання повідомляємо таке:

Абзацом другим пункту 54 Особливостей встановлено, що у разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме — в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

Отже, продовження кінцевого строку подання тендерних пропозицій не є самостійною зміною, що вноситься до тендерної документації за окремим рішенням замовника. Це обов'язковий наслідок внесення змін, який настає в силу прямого припису пункту 54 Особливостей і реалізується в оголошенні про проведення відкритих торгів. Відповідно, перелік змін, що оприлюднюється в окремому документі згідно з абзацом третім пункту 54 Особливостей, охоплює ті зміни, які вносяться замовником за його рішенням до змісту тендерної документації та/або оголошення.

Змістом рішення замовника від 10.08.2026 було внесення зміни до абзацу 10 розділу 2 Додатка 2 до тендерної документації (ступінь локалізації виробництва товару). Саме ця зміна й відображена в оприлюдненому переліку змін у форматі «БУЛО / СТАЛО».

Водночас інформація про новий кінцевий строк подання тендерних пропозицій була доведена до відома всіх заінтересованих осіб у повному обсязі та у спосіб, передбачений законодавством:

• в оголошенні про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель, де зазначається кінцевий строк подання тендерних пропозицій;

• у новій редакції тендерної документації (Розділ 4 пункт 1), оприлюдненій в електронній системі закупівель додатково до попередньої редакції відповідно до абзацу третього пункту 54 Особливостей.

Вимоги пункту 54 Особливостей щодо мінімального чотириденного строку замовником дотримано в обох випадках: зміни від 10.08.2026 — кінцевий строк 17.08.2026; зміни від 12.08.2026 — кінцевий строк 18.08.2026.

Права та законні інтереси учасників не були порушені: жодних звернень за роз'ясненнями або вимог щодо усунення порушень з приводу строку подання тендерних пропозицій до замовника не надходило, скарг до органу оскарження не подавалося, у закупівлі взяли участь три учасники, електронний аукціон відбувся 18.08.2026.

Разом з тим замовник бере до уваги зауваження Держаудитслужби та надалі зазначатиме в окремому документі — переліку змін — також інформацію про зміну кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

На питання 2

Змінами від 10.08.2026 замовник привів вимогу щодо ступеня локалізації виробництва товару у відповідність до чинного на 2026 рік показника, встановленого підпунктом 1 пункту 6¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (у 2025 році — 25 відсотків, у 2026 році — 30 відсотків). Зміну внесено до абзацу 10 розділу 2 Додатка 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі».

Пункт 9 розділу 3 тендерної документації дзеркальних правок не зазнав. Пояснюємо це так.

По-перше, абзац перший пункту 9 розділу 3 тендерної документації має відсильний характер: він відтворює порядок застосування пункту 6¹ розділу X Закону і не встановлює числового показника ступеня локалізації. Показник ступеня локалізації визначений безпосередньо підпунктом 1 пункту 6¹ розділу X Закону на кожний відповідний рік і не може встановлюватися або змінюватися замовником на власний розсуд. Норма Закону є нормою прямої дії і застосовується незалежно від того, яким чином її відтворено в тендерній документації.

По-друге, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі встановлюються Додатком 2 до тендерної документації, який є її невід'ємною частиною. Саме цей документ визначає операційну вимогу до товару, і саме він був приведений у відповідність до чинного показника. Перелік змін від 10.08.2026 містив пряме зіставлення «БУЛО: 25 відсотків — СТАЛО: 30 відсотків», тож учасники були належним чином і недвозначно поінформовані про зміст вимоги.

По-третє, наявність в абзацах другому та четвертому пункту 9 розділу 3 тендерної документації посилання на показник 2025 року є технічною неточністю, яка не призвела до встановлення суперечливих або дискримінаційних вимог, не могла ввести учасників в оману та не вплинула на зміст тендерних пропозицій і результати закупівлі. Замовник самостійно перевіряє інформацію щодо ступеня локалізації виробництва товару за посиланням https://prozorro.gov.ua/search/products, про що прямо зазначено в тому ж пункті 9 розділу 3 тендерної документації.

По-четверте, вимоги пункту 6¹ розділу X Закону застосовуються, якщо вартість товару, включеного до відповідного переліку, у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень. Згідно з довідкою учасника ТОВ «АНТ ГРУП ЮКРЕЙН» вих. № 70 від 14.08.2026, товари, включені до кошторисних розрахунків, зазначеної вартісної межі не досягають. Отже, розбіжність у зазначенні показника (25 або 30 відсотків) за жодних обставин не могла вплинути на визначення переможця.

Звернень за роз'ясненнями, вимог про усунення порушень чи скарг з цього приводу до замовника та органу оскарження не надходило.

Замовник враховує зауваження Держаудитслужби та забезпечить узгоджене відображення показника ступеня локалізації виробництва в усіх структурних частинах тендерної документації надалі.

На питання 3

Відповідно до пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі — Загальні умови), строки виконання робіт встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення; невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, у якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Пунктом 15.1 Договору від 04.09.2026 № 159 календарний план (графік) виконання робіт визначений як Додаток № 1 до Договору і є його невід'ємною частиною, чим дотримано вимогу пункту 17 Загальних умов щодо обов'язкової наявності такого документа.

Предметом Договору є виконання робіт з влаштування систем пожежної сигналізації, керування евакуюванням та централізованого спостерігання на одному об'єкті — будівлі Любашівського ліцею № 2. Договором не передбачено поділу робіт на окремі етапи, комплекси, черги або пускові комплекси, не передбачено поетапного введення в експлуатацію та поетапного приймання закінчених робіт. Роботи становлять єдиний технологічно нерозривний комплекс, який приймається замовником у повному обсязі.

Відповідно, календарний графік виконання робіт визначає дату початку та дату закінчення щодо всього обсягу робіт, передбачених Договором: початок робіт — з дати укладення Договору, тобто з 04.09.2026, закінчення робіт — 31.12.2026. Зазначене кореспондує з пунктом 14.1 Договору, за яким термін дії Договору встановлено до 31 грудня 2026 року.

Оскільки Договором передбачено один вид (комплекс) робіт, визначення в календарному графіку дат початку та закінчення саме цього комплексу є повним виконанням вимоги пункту 17 Загальних умов щодо визначення дат початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Водночас, ураховуючи зауваження Держаудитслужби, замовник готовий разом з підрядником деталізувати Додаток № 1 до Договору шляхом викладення календарного графіка в новій редакції з розбивкою за видами робіт згідно з локальними кошторисами, без зміни визначених Договором строків початку та закінчення робіт.

На питання 4

Відповідно до пункту 83 Загальних умов фінансування робіт проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. Згідно з пунктом 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік — за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видів витрат).

Умовами Договору від 04.09.2026 № 159 вимоги пунктів 83 та 84 Загальних умов враховано:

• пунктом 4.3 Договору визначено обсяг оплати у 2026 році та джерело коштів, за рахунок яких здійснюється фінансування робіт, із прямим зазначенням, що план фінансування є додатком до Договору та його невід'ємною частиною;

• пунктом 15.2 Договору план фінансування робіт визначений як Додаток № 2 до Договору.

Строк виконання робіт за Договором обмежений 2026 роком, тому план фінансування складено на один рік — 2026 — з розподілом обсягів фінансування за місяцями. Джерелом фінансування є [зазначити джерело згідно з п. 4.3 Договору], напрями фінансування (види витрат) визначені відповідно до затвердженої кошторисної документації, яка є додатками № 3, № 5 і № 6 до Договору (зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси), та договірної ціни (додаток № 4 до Договору).

Ураховуючи зауваження Держаудитслужби, замовник опрацює питання викладення Додатка № 2 до Договору в новій редакції з деталізованим зазначенням джерел та напрямів фінансування (видів витрат) у порядку, визначеному пунктом 84 Загальних умов.

На питання 5

Пункт 19¹ Особливостей запроваджено постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2026 № 833 і він регулює право сторін договору про закупівлю, укладеного за приблизною (динамічною) договірною ціною, розірвати такий договір за згодою сторін за наявності сукупності визначених цим пунктом умов (документально підтверджене збільшення більш як на 15 відсотків сукупної вартості трудових і матеріально-технічних ресурсів, необхідних для виконання залишку робіт, та початок реалізації затвердженого проекту будівництва з обсягом виконаних і прийнятих робіт не менш як 15 відсотків загальної ціни договору).

Окремого положення, яке дослівно відтворює зміст пункту 19¹ Особливостей, проєкт договору про закупівлю (Додаток 3 до тендерної документації) не містить. Повідомляємо таке.

По-перше, ані Закон, ані Особливості не встановлюють обов'язку замовника відтворювати зміст пункту 19¹ Особливостей у тендерній документації або у проєкті договору про закупівлю. Перелік інформації, яка обов'язково включається замовником до тендерної документації, визначений частиною другою статті 22 Закону та пунктом 28 Особливостей і такої вимоги не містить.

По-друге, пункт 19¹ Особливостей є нормою прямої дії. Він сформульований як право сторін («можуть розірвати такий договір за згодою сторін») із застереженням «якщо інше не встановлено договором про закупівлю або не пов'язане із суттю зобов'язання». Тобто це право виникає в силу самої норми і не потребує його дублювання в договорі; договором може бути лише встановлено інше. Проєкт договору, що є Додатком 3 до тендерної документації, жодних положень, які виключали б або обмежували застосування пункту 19¹ Особливостей, не містить, а отже ця норма застосовується до правовідносин сторін у повному обсязі.

По-третє, пунктом 3.1 проєкту договору прямо передбачено, що договірна ціна є динамічною, тобто договір укладено саме за тим видом договірної ціни, до якого застосовується пункт 19¹ Особливостей. Відповідно, у разі настання сукупності визначених цим пунктом умов сторони не позбавлені права розірвати Договір за згодою сторін із дотриманням установленого порядку, у тому числі з оприлюдненням у звіті про виконання договору про закупівлю документів, передбачених пунктом 19¹ Особливостей.

По-четверте, проєкт договору містить умови щодо його припинення та розірвання, зокрема: пункт 10.4 (розірвання Договору у разі дії обставин непереборної сили понад три місяці), пункт 12.15 з підпунктами 12.15.1–12.15.3 (одностороння відмова замовника від виконання умов договору на виконання Особливостей та Рамкової угоди щодо інструменту Ukraine Facility), пункт 12.10 (випадки зміни істотних умов договору), пункт 14.1 (термін дії Договору). Питання розірвання договору за згодою сторін додатково врегульовані статтею 651 Цивільного кодексу України та статтею 188 Господарського кодексу України.

Замовник бере до уваги зауваження Держаудитслужби та розгляне питання включення до проєктів договорів про закупівлю робіт, що укладатимуться за приблизною (динамічною) договірною ціною, окремого положення з посиланням на пункт 19¹ Особливостей.

На питання 6

Вимога Додатка 1 до тендерної документації в частині лабораторії викладена так: учасник обов'язково надає чинне Свідоцтво про визнання спроможності проведення вимірювань; «у разі якщо Учасник не є власником лабораторії, додатково надаються документи, що підтверджують наявність правових підстав для залучення такої лабораторії (договір, договір про співпрацю, лист-підтвердження тощо)».

Наведений у дужках перелік є невичерпним, на що прямо вказує слово «тощо». Замовник не визначив ані конкретного виду правочину, ані обов'язкової форми документа, а встановив вимогу щодо підтвердження самого факту наявності правових підстав залучення лабораторії.

У складі тендерної пропозиції ТОВ «АНТ ГРУП ЮКРЕЙН» надано:

• Свідоцтво про визнання спроможності проведення вимірювань № 03641/2024 від 24.01.2024, видане ТОВ «ВБ СТРАЖ» (код ЄДРПОУ 43046609), чинне до 24.01.2027, з додатком на 10 аркушах (файл «2.5. Електротехнічна лабораторія ВБ Страж»);

• довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази вих. № 46 від 03.07.2026, у якій електротехнічна лабораторія (позиція 46) зазначена з підставою користування «залучене у субпідрядника» (файл «2. Довідка МТБ»);

• довідку про залучення субпідрядних організацій/співвиконавців вих. № 51 від 14.08.2026, якою ТОВ «ВБ СТРАЖ» визначене як субпідрядник з видом послуг «залучення співробітників, МТБ та технології, сертифікати ISO» (файл «15. Довідка про залучення субпідрядної організації»);

• оригінал листа-погодження ТОВ «ВБ СТРАЖ» вих. № 23 від 13.08.2026, яким власник лабораторії підтвердив згоду брати участь у виконанні робіт за закупівлею UA-2026-08-05-003610-a як субпідрядник/співвиконавець ТОВ «АНТ ГРУП ЮКРЕЙН» (файл «16. Лист-погодження субпідрядник»).

Лист-погодження вих. № 23 від 13.08.2026 за своїм змістом і є тим «листом-підтвердженням», який прямо передбачений вимогою тендерної документації як один із можливих документів. Разом із довідкою про залучення субпідрядника він підтверджує правову підставу використання учасником спроможностей ТОВ «ВБ СТРАЖ», зокрема його виробничої лабораторії.

Додатково зазначаємо, що така модель підтвердження прямо передбачена самою тендерною документацією: у Додатку 1 до кваліфікаційного критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» міститься застереження, що учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Це відтворює частину третю статті 16 Закону.

За результатами розгляду тендерної пропозиції замовник дійшов висновку, що вимогу тендерної документації щодо лабораторії учасником виконано.

На питання 7 і 8

Підпункт 7 пункту 4 розділу 3 тендерної документації (аналогічно — пункт 7 Додатка 1) починається з визначення кола суб'єктів, на яких він поширюється: «Учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати до надання послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надається у разі залучення)».

Наступні абзаци цього ж підпункту (щодо установчих та реєстраційних документів субпідрядника, переліку видів робіт, гарантійного листа про незмінність субпідрядних організацій та оригіналу листа про згоду) не мають самостійного предмета регулювання — вони конкретизують перелік документів щодо тих самих субпідрядників, які визначені в першому абзаці, тобто залучених в обсязі не менше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю.

Такий поріг не є довільним і встановлений законодавцем: частина друга статті 22 Закону передбачає включення до тендерної документації вимоги про зазначення учасником інформації щодо кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Аналогічний поріг застосовується в частині третій статті 16 Закону та в пункті 47 Особливостей, за яким замовник перевіряє щодо відсутності підстав саме тих суб'єктів господарювання, яких залучено в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю.

Згідно з довідкою про залучення субпідрядних організацій/співвиконавців вих. № 51 від 14.08.2026 орієнтовна вартість послуг ТОВ «ВБ СТРАЖ» становить 12 відсотків до ціни тендерної пропозиції учасника, тобто менше встановленого тендерною документацією та Законом порогу у 20 відсотків. Відповідно, вимоги підпункту 7 пункту 4 розділу 3 тендерної документації щодо надання установчих і реєстраційних документів субпідрядника та гарантійного листа про незмінність субпідрядних організацій на ТОВ «ВБ СТРАЖ» не поширюються, і підстав вважати тендерну пропозицію такою, що не відповідає цій вимозі, у замовника не було.

Водночас звертаємо увагу, що інформацію, передбачену зазначеним підпунктом, учасником фактично надано:

• повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ (43046609), контактні дані та ПІБ керівника ТОВ «ВБ СТРАЖ», перелік видів послуг і їх орієнтовну вартість у відсотках до ціни пропозиції — довідка вих. № 51 від 14.08.2026;

• реєстраційні відомості про субпідрядника (повне найменування, транслітерація, код ЄДРПОУ, країна реєстрації) та відомості про його кінцевих бенефіціарних власників — довідка вих. № 57 від 14.08.2026;

• відомості про непоширення на субпідрядника обмежувальних заходів у вигляді санкцій ЄС та про його реєстрацію у прийнятній країні — довідка вих. № 68 від 14.08.2026;

• оригінал листа ТОВ «ВБ СТРАЖ» про згоду на надання послуг, що будуть йому доручені, — лист вих. № 23 від 13.08.2026.

Наведені документи в сукупності забезпечили досягнення мети відповідної вимоги тендерної документації — ідентифікацію субпідрядника, перевірку його реєстраційного статусу, бенефіціарного володіння та санкційного статусу, а також підтвердження його згоди на виконання доручених робіт.

Підстави для відхилення тендерної пропозиції визначені пунктом 44 Особливостей, є вичерпними та не підлягають розширеному тлумаченню. Відхилення пропозиції з мотивів ненадання документів, обов'язковість подання яких тендерною документацією для субпідрядника з обсягом залучення менше 20 відсотків не встановлена, суперечило б принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону, зокрема принципам недискримінації учасників, об'єктивного та неупередженого визначення переможця та максимальної економії.

За таких обставин рішення уповноваженої особи про відповідність тендерної пропозиції ТОВ «АНТ ГРУП ЮКРЕЙН» вимогам тендерної документації прийнято правомірно.

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):

1. Як Замовник може пояснити нерозміщення в електронній системі закупівель у форматі PDF локального кошторису на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-02, який є невід’ємним додатком до договору від 04.09.2026 № 159.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Відділом освіти, молоді та спорту Любашівської селищної ради Подільського району Одеської області 05 серпня 2026 року було оголошено процедуру закупівлі відкриті торги з особливостями за предметом: Капітальний ремонт будівлі Любашівського ліцею № 2 Любашівської селищної ради Одеської області за адресою: Одеська область, Подільський район, смт Любашівка, вул. Софіївська, 77 по влаштуванню системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням та системи централізованого спостерігання» ДК 021:2015: 45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи (ідентифікатор закупівлі UA-2026-08-05-003610-a)

31 серпня 2026 року Південним офісом Держаудитслужби було розпочато моніторинг зазначеної процедури закупівлі та опубліковано рішення про початок моніторингу.

15 вересня 2026 року Південним офісом Держаудитслужби було розміщено запит щодо надання пояснень (інформації та документів):

1. Як Замовник може пояснити нерозміщення в електронній системі закупівель у форматі PDF локального кошторису на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-02, який є невід’ємним додатком до договору від 04.09.2026 № 159..

Пояснення:

Під час оформлення та оприлюднення Договору від 04.09.2026 №159 Замовником було допущено технічну помилку в частині формування переліку додатків до Договору.

З метою усунення зазначеної технічної помилки Сторонами укладено додаткову угоду №1, якою уточнено перелік додатків до Договору шляхом доповнення розділу 15 пунктом 15.11 — Додаток №11 «Локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю».

При цьому договірна ціна, обсяги та склад робіт, вартість устаткування та інші істотні умови Договору не змінювалися. Вартість устаткування у сумі 1 288 026,92 грн була врахована у договірній ціні на момент укладення Договору.

Разом із цим поясненням Замовником оприлюднено Додаткову угоду №1 та локальний кошторис №02-01-02 у форматі PDF.