ДК 021:2015: 71410000-5 Послуги у сфері містобудування

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги у сфері містобудування» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-31-000818-a), здійсненої Виконавчим комітетом Малинської міської ради Житомирської області (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

1. Просимо надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

3. Поясніть чому тендерна документації Замовника складена без урахування змін внесених постановою Кабінету Міністрів України № 132 від 05.02.2026, оскільки в розділі V «Оцінка тендерної пропозиції» зазначено: «Найбільш економічно вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів (у тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ, або без ПДВ - у разі, якщо учасник не є платником ПДВ, а також без ПДВ — якщо предмет закупівлі не оподатковується. Оцінка здійснюється щодо предмета закупівлі в цілому. Учасник визначає ціни послуги, що він пропонує виконати за договором про закупівлю, з урахуванням податків і зборів (в тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ, крім випадків, коли предмет закупівлі не оподатковується), що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат, передбачених для даного виду послуги»?

4. Відповідно до підп. 3.1 п. 3 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що «Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати кошторис, завірений учасником, в сканованому вигляді, який повинен містити інформацію про відповідність запропонованих учасником послуг встановленим кількісним, якісним та іншим вимогам відповідно до Додатка № 2 до Тендерної документації».

На виконання вказаних вимог, учасником Консорціум «БЮРО ЗЕМЛЕВПОРЯДНИХ ПОСЛУГ» у складі тендерної пропозиції надано кошторис від 06.08.2026 № 156 згідно якого розраховано вартість послуг.

Вказаний кошторис містить інформацію про те, що до надання послуг будуть залучені: головний архітектор проекту (1 особа), інженери-геодезисти (2 особи) та інженери-землевпорядники (3 особи) та розраховано кошторис витрат на їх оплату праці.

Однак, моніторингом встановлено, що учасником Консорціум «БЮРО ЗЕМЛЕВПОРЯДНИХ ПОСЛУГ» до загальної вартості послуг не включено заробітну плату головного архітектора проекту в сумі 134 100,00 грн та 2-х інженерів-геодезистів в сумі 256 500,00 грн, при цьому на вказані суми обраховані інші витрати.

Крім того, моніторингом встановлено, що вказаний кошторис не містить інформацію щодо запропонованих учасником послуг, які передбачені Замовником в Додатку № 2 до тендерної документації та не містить інформацію щодо їх кількості, що суперечить вимозі встановленій Замовником в підп. 3.1 п. 3 Додатку № 1 до тендерної документації, а саме: «Кошторис повинен містити інформацію про відповідність запропонованих учасником послуг встановленим кількісним, якісним та іншим вимогам відповідно до Додатка № 2 до тендерної документації».

Отже, поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність тендерної пропозиції учасника Консорціум «БЮРО ЗЕМЛЕВПОРЯДНИХ ПОСЛУГ» технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі та чому не відхилено тендерну пропозицію вказаного учасника керуючись пп. 2 п. 44 Особливостей?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Щодо обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості:

Джерело фінансування Закупівлі – місцевий бюджет.

Під час визначення очікуваної вартості Замовник керувався:

- примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами);

- результатами попереднього моніторингу цін, шляхом направлення запитів на отримання комерційних пропозицій, через електронну пошту.

При проведенні попереднього моніторингу Замовник отримав цінові пропозиції у вигляді комерційних пропозицій від потенційних постачальників та визначив очікувану вартість за найбільш економічно вигідною пропозицією відповідно до технічних та інших вимог Замовника із врахуванням наступних отриманих комерційних пропозицій:

Приватне підприємство «Кайлас-К» (Комерційна пропозиція №89/26 від 20.07.2026);

ТОВ «Подільський земельний центр» (Комерційна пропозиція №02/34/26 від 20.07.2026);

Група компаній «Архізем» (Комерційна пропозиція №123 від 20.07.2026);

За результатами моніторингу ринку очікувана вартість Закупівлі визначена очікувана вартість закупівлі, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних в розмірі 1 333 333,33 без ПДВ (1 600 000,00 з ПДВ).

Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблено у відповідності до Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Закону України «Про національну інфраструктуру геопросторових даних», Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та інших діючих нормативно-правових актів, що регулюють відповідні відносини в Україні.

Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі:

З урахуванням вимог Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) Замовником розміщена інформація на офіційному веб-сайті за посиланням:

https://malyn-rada.gov.ua/rada/publichni-zakupivli

Щодо того, що тендерна документація Замовника складена без урахування змін внесених постановою Кабінету Міністрів України № 132 від 05.02.2026:

Замовником під час розробки тендерної документації та оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів дотримано в повному обсязі норми Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами, зокрема внесеними постановою КМУ від 05.02.2026 № 132) (далі – Особливості).

Відповідно до абзацу другого пункту 26 Особливостей, оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про очікувану вартість предмета закупівлі, яка зазначається без урахування податку на додану вартість (ПДВ).

Замовник чітко дотримався зазначеної імперативної вимоги:

Бюджетне призначення (в річному плані): 1 600 000,00 UAH з урахуванням ПДВ.

Очікувана вартість в оголошенні про проведення відкритих торгів: 1 333 333,33 UAH без ПДВ.

Таким чином, оголошення про проведення відкритих торгів повністю відповідає змінам, внесеним постановою КМУ № 132.

Окрім того, повідомляємо, що відповідно до пункту 41 Особливостей, безпосередньо оцінка тендерних пропозицій здійснюється електронною системою закупівель без урахування податку на додану вартість (ПДВ).

Наведене у запиті положення Розділу V Тендерної документації застосовується у розрізі абзацу другого пункту 17 Особливостей № 1178, яким встановлено, що у сумі договору про закупівлю повинен враховуватися ПДВ, якщо надавач послуг є платником ПДВ, а операція підлягає оподаткуванню податком на додану вартість.

Таким чином, електронна оцінка пропозицій здійснюється системою за ціною без ПДВ, а наведений порядок визначення ціни послуги регулює договірні зобов'язання та розрахунок підсумкової вартості договору за результатами закупівлі для платників та неплатників ПДВ відповідно до закону.

Щодо підп. 3.1 п. 3 Додатку № 1 до тендерної документації:

Порядок подання, розгляду та оцінки тендерних пропозицій чітко врегульовано пунктами 31, 36 Особливостей, а також статтями 26 та 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон).

Згідно з частиною першою статті 26 Закону, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а електронна система закупівель забезпечує можливість подання пропозицій усім особам на рівних умовах. Відповідно до частини четвертої статті 26 Закону, ціна тендерної пропозиції не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні. В свою чергу, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються Замовником згідно з пунктом 36 Особливостей та статтею 29 Закону, де імперативно визначено, що Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника щодо її відповідності вимогам саме тендерної документації.

Під час розгляду тендерної пропозиції Замовник зобов'язаний діяти виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, включаючи дотримання принципів публічних закупівель, закріплених у статті 5 Закону, а саме: об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій і недискримінація учасників.

Оскільки предметом даної закупівлі є послуги за кодом ДК 021:2015: 71410000-5 «Послуги у сфері містобудування», а не будівельні роботи, нормативно-правові акти з кошторисного ціноутворення у будівництві (зокрема Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво) до даної закупівлі імперативно не застосовуються. Відповідно до статей 843, 844, 901 Цивільного кодексу України, суб'єкт господарювання самостійно формує калькуляцію собівартості, визначає структуру витрат, систему оплати праці та кінцеву ціну своєї пропозиції, якщо іншого методичного порядку розрахунку не було прямо встановлено замовником у тендерній документації.

Згідно з підпунктом 3.1 пункту 3 Додатка № 1 до тендерної документації Замовником було передбачено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати кошторис, завірений учасником, в сканованому вигляді, який повинен містити інформацію про відповідність запропонованих учасником послуг встановленим кількісним, якісним та іншим вимогам відповідно до Додатка № 2 до тендерної документації.

У вказаній вимозі тендерної документації Замовником не встановлювалося окремих вимог щодо форми або деталізованої структури розрахунків, не вимагалося надання покрокової розшифровки кожної послуги чи окремого відображення заробітної плати залучених фахівців у підсумкових таблицях, а також не встановлювалося правил щодо калькуляції «інших витрат». Встановлено лише загальний обов'язок надати сканований кошторис та відобразити в ньому інформацію про відповідність послуг Додатку № 2.

З огляду на це, Замовник мав законні підстави здійснювати перевірку наданого кошторису виключно в частині його наявності у складі пропозиції, наявності підтверджувальної інформації про відповідність Додатку № 2, а також звірення підсумкової суми в кошторисі із ціною, вказаною учасником в електронній формі системи Prozorro відповідно до частини першої статті 26 Закону.

Будь-яка перевірка Замовником внутрішньої арифметичної чи економічної обґрунтованості окремих статей витрат учасника, аналіз причин розподілу або не включення окремих сум заробітної плати до підсумкових рядків калькуляції чи оцінка структури кошторису поза межами прямо встановлених у тендерній документації вимог була б прямою вимогою додати нові умови ТД під час розгляду пропозиції, що являється порушенням статей 5, 29 Закону та є перевищенням повноважень Замовника.

Стосовно зауваження моніторингу про те, що кошторис нібито не містить інформації щодо запропонованих послуг та їх кількості, зазначаємо, що на виконання підпункту 3.1 пункту 3 Додатка № 1 до тендерної документації учасником Консорціум «БЮРО ЗЕМЛЕВПОРЯДНИХ ПОСЛУГ» у складі пропозиції надано кошторис від 06.08.2026 № 156, який містить ціну пропозиції та наступну прямо сформульовану гарантійну заяву: «Даний кошторис є невід'ємною частиною тендерної пропозиції Консорціум «БЮРО ЗЕМЛЕВПОРЯДНИХ ПОСЛУГ» та підтверджує повну відповідність запропонованих послуг кількісним, якісним та іншим вимогам, визначених додатком №2 до тендерної документації». Таким чином, наданий учасником кошторис у повній мірі містить інформацію про відповідність запропонованих послуг усім вимогам Замовника у спосіб, який не суперечить тендерній документації. Оскільки розширених чи спеціальних вимог щодо текстового розписування чи деталізації кожного пункту Додатка № 2 у табличній частині кошторису тендерна документація не містила, наданий документ повністю відповідає встановленій вимозі.

З огляду на те, що тендерна пропозиція учасника Консорціум «БЮРО ЗЕМЛЕВПОРЯДНИХ ПОСЛУГ» повністю відповідала усім сформульованим вимогам тендерної документації та містила належне документальне підтвердження, у Замовника були відсутні законні підстави для відхилення такої пропозиції на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Відхилення тендерної пропозиції за відсутність деталізації чи інформації, обов'язок надання якої не був прямо передбачений у тендерній документації, становило б пряме порушення прав, принципу рівності та об'єктивності оцінки, встановлених статтею 5 Закону та пунктом 36 Особливостей.

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги у сфері містобудування» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-31-000818-a), здійсненої Виконавчий комітет Малинської міської ради Житомирської області (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

Відповідно до пунктом 5.1 розділу 5 договору про закупівлю послуг від 31.08.2026 № 116 (далі – Договір) строк надання послуг 31.12.2026.

Відповідно до пунктом 10.1 розділу 10 Договору вважається укладеним і набирає чинності з дати його підписання сторонами і діє до 31.12.2026.

Отже, фактичний строк надання послуг згідно умов Договору з 31.08.2026 до 31.12.2026 (4 місяці).

Відповідно до кошторису на надання послуг, який є додатком № 3 до Договору, вбачається, що при розрахунку вартості послуг враховано витрати праці 3-х інженерів-землевпорядників за 4,5 місяці, що суперечить умовам Договору, та як наслідок свідчить про завищення вартості послуг, оскільки протягом 0,5 місяців послуги Консорціумом «БЮРО ЗЕМЛЕВПОРЯДНИХ ПОСЛУГ» фактично не надаватимуться, а також про невідповідність фактичних обставин юридичним зобов'язанням.

Однак, сторонами підписано протокол погодження договірної ціни (додаток № 4) відповідно до якого досягнута домовленість про розмір договірної ціни, що становить 1 560 000,00 гривень.

Слід зазначити, що частиною першою статті 5 Закону визначено принципи здійснення закупівлі, зокрема, максимальної економії та ефективності використання коштів.

Поясніть, чому Замовником укладено Договір до загальної ціни якого включено витрати, які завідомо не будуть фактично понесені Консорціумом «БЮРО ЗЕМЛЕВПОРЯДНИХ ПОСЛУГ» в межах визначеного строку та як наслідок є порушенням принципів максимальної економії та ефективності використання коштів?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу зазначеної закупівлі надійшов запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області щодо співвідношення строку надання послуг за договором про закупівлю послуг від 31.08.2026 № 116 та передбачених кошторисом витрат праці трьох інженерів-землевпорядників у розмірі 4,5 люд.-місяця.

За результатами розгляду встановлено наступне.

Замовник не погоджується з висновком про те, що включення до кошторису витрат праці 3-х інженерів-землевпорядників у розмірі 4,5 люд.-місяця свідчить про врахування вартості послуг за період, який виходить за межі строку дії Договору, або про завищення його вартості чи порушення принципів публічних закупівель.

1. Щодо розмежування категорій «трудомісткість» та «календарна тривалість»

Співставлення показника 4,5 люд.-місяця із календарним періодом з 31.08.2026 по 31.12.2026 та висновок про наявність «0,5 місяця», протягом якого послуги завідомо не надаватимуться, ґрунтується на помилковому ототожненні двох різних за своїм змістом показників — трудомісткості робіт та календарного строку виконання зобов’язання.

• Поняття «Витрати праці, місяців» є розрахунковою одиницею виміру обсягу праці (трудомісткості), яка визначається на основі офіційної норми тривалості робочого часу при 40-годинному робочому тижні. Показник характеризує загальний обсяг праці, необхідний для виконання комплексу робіт, і може бути реалізований одночасною роботою декількох спеціалістів протягом меншого календарного періоду.

• Строк виконання зобов’язань сторін чітко визначений пунктами 5.1 та 10.1 Договору — з 31.08.2026 до 31.12.2026. Кошторис не встановлює іншого строку надання послуг та не передбачає здійснення будь-яких робіт чи їх оплати після 31.12.2026.

Для наочності співвідношення зазначених показників за Договором № 116 наведено у таблиці, що міститься в протоколі уповноваженої особи №325, копія якого додається.

2. Розрахунок норми робочого часу та реального залучення фахівців

Відповідно до Закону України від 14.07.2026 № 4928-IX «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні"» та розрахованих на його виконання норм тривалості робочого часу на 2026 рік (Додаток 1), норма робочого часу на 1 працівника у період виконання Договору становить:

• вересень 2026 р. — 176,0 годин;

• жовтень 2026 р. — 176,0 годин;

• листопад 2026 р. — 168,0 годин;

• грудень 2026 р. — 174,0 годин.

Сукупна норма робочого часу на 1 фахівця за весь строк дії Договору дорівнює 694 робочим годинам. Відповідно, сукупний робочий час 3-х інженерів-землевпорядників за цей період становить 2 082 робочі години (694 × 3 особи).

Врахована у кошторисі трудомісткість у розмірі 4,5 люд.-місяця відповідає близько 780,75 робочим годинам (4,5 × 173,5 середньомісячних годин).

Оскільки 780,75 робочих годин залучення 3-х фахівців складають лише 37,5 % від їхнього сукупного робочого часу за 4 календарні місяці (по 260,25 години, або по 1,5 люд.-місяця на кожного інженера: 4,5 / 3 = 1,5), зазначений обсяг робіт повністю може бути реалізований у межах строку дії Договору — до 31.12.2026 — та не виходить за його межі.

Додатково звертаємо увагу, що предметом Договору є надання визначеного комплексу послуг та отримання Замовником передбаченого Договором результату, а не придбання робочого часу окремих працівників Виконавця протягом певної кількості календарних місяців.

Відповідно до статті 632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. Частиною першою статті 903 Цивільного кодексу України передбачено, що за договором про надання послуг замовник оплачує надану йому послугу в розмірі, у строки та в порядку, встановлені договором.

Отже, окремі складові кошторисного розрахунку характеризують спосіб формування вартості послуг, однак не трансформують договір про надання послуг у договір про відшкодування фактичних витрат на заробітну плату кожного працівника Виконавця за кожний календарний місяць.

Ціна Договору у розмірі 1 560 000,00 грн є договірною ціною, погодженою сторонами відповідно до тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та зафіксованою, зокрема, у протоколі погодження договірної ціни — додатку № 4 до Договору.

При цьому відповідно до пункту 18 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, крім прямо визначених Особливостями випадків.

3. Щодо практики органу оскарження

Також вважаємо за необхідне звернути увагу на практику Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо розмежування будівельних норм та послуг у сфері містобудування/землеустрою:

• у рішенні Комісії АМКУ від 06.02.2025 № 1798-р/пк-пз (Додаток 2) за аналогічним кодом ДК 021:2015 — 71410000-5 «Послуги у сфері містобудування» зазначено, що Настанова з визначення вартості проектних робіт № 281 не поширюється на послуги з розроблення містобудівної документації. Автоматичне застосування будівельних норм до таких послуг є неправомірним;

• у рішенні Комісії АМКУ від 25.07.2023 № 11386-р/пк-пз (Додаток 3) підкреслено, що оцінка розрахункових показників здійснюється виходячи з вимог тендерної документації, а застосування додаткових числових параметрів, прямо не встановлених документацією, є неправомірним.

З огляду на викладене, наявність у кошторисі витрат праці 4,5 люд.-місяця за відсутності вимоги тендерної документації про рівність кількості люд.-місяців кількості календарних місяців дії Договору не свідчить про завищення вартості послуг.

Крім того, твердження про те, що певні витрати Виконавцем «завідомо не будуть фактично понесені», на даному етапі не підтверджене фактичними даними про виконання Договору.

Таким чином, підстави вважати, що до ціни Договору включено вартість 0,5 календарного місяця послуг, які не будуть надані, відсутні. Показник 4,5 люд.-місяця є показником трудомісткості робіт, яка може бути повністю реалізована трьома інженерами в межах 4 календарних місяців дії Договору. Укладення Договору на погоджену ціну 1 560 000,00 грн не суперечить наведеним умовам Договору та тендерної пропозиції переможця.

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги у сфері містобудування» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-31-000818-a), здійсненої Виконавчим комітетом Малинської міської ради Житомирської області (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

1. Законодавство України не встановлює єдиної норми тривалості робочого часу на рік чи місяць, роботодавці розраховують її самостійно враховуючи графік та режим роботи, що встановлені на підприємстві.

Проведеним аналізом наданого Замовником пояснення, просимо додатково пояснити, яким документом наданим учасником Консорціум «БЮРО ЗЕМЛЕВПОРЯДНИХ ПОСЛУГ» у складі тендерної пропозиції підтверджено застосування норми тривалості робочого часу саме для 40-годинного робочого тижня?

2. Кошторис - це документ, у якому детально розраховуються та обґрунтовуються всі витрати на виконання робіт або надання послуг.

Моніторингом встановлено, що відповідно до кошторису який є додатком до договору учасником Консорціум «БЮРО ЗЕМЛЕВПОРЯДНИХ ПОСЛУГ» чітко зазначені показники, які взяті для розрахунку витрат заробітної плати, а саме:

- заробітна плата виконавця за місяць – 28 750,00 грн;

- витрати праці, місяців – 4,5;

- кількість осіб – 3.

(28 750,00 х 3) х 4,5 = 388 125,00 грн.

Однак, в наданому поясненні Замовник стверджує, що в кошторисі який є додатком до договору учасником Консорціум «БЮРО ЗЕМЛЕВПОРЯДНИХ ПОСЛУГ» при розрахунку витрат заробітної плати враховано трудомісткість у розмірі 4,5 люд.-міс. Просимо зазначити, в якій колонці (рядку) кошторису відображена вказана інформація?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

На Ваш запит у межах проведення моніторингу процедури закупівлі повідомляємо наступне.

1. Щодо тривалості робочого часу

Згідно з частиною першою статті 50 КЗпП України, нормальна тривалість робочого часу працівників становить 40 годин на тиждень.

Відповідно до частини 6 статті 6 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» № 2136-IX, зупинено дію статей 53 та 73 КЗпП України (скасовано святкові/неробочі дні та скорочення напередодні них). Окрім того, як вже нами надавалось в попередніх поясненнях, відповідно до Закону України від 14.07.2026 № 4928-IX «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні"» та розрахованих на його виконання норм тривалості робочого часу на 2026 рік, помісячні норми на 1 працівника у 2026 році становлять:

• вересень 2026 р. — 176,0 годин;

• жовтень 2026 р. — 176,0 годин;

• листопад 2026 р. — 168,0 годин;

• грудень 2026 р. — 174,0 годин.

(таблиця знаходиться в протоколі уповноваженої особи з організації та проведення процедур закупівель №326 від 16.09.2026р.)

Таким чином, розрахунок тривалості стандартного 5-денного 40-годинного робочого тижня (з вихідними днями у суботу та неділю) в умовах безперервної дії воєнного стану дає середньомісячний нормативний показник на рівні 173,5 людино-години.

Правомірність застосування стандартного 5-денного 40-годинного робочого тижня в умовах воєнного стану підтверджується також судовою практикою. Зокрема, у рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 червня 2026 року у справі № 160/9107/26 (додається) суд детально проаналізував приписи статті 6 Закону № 2136-IX та дійшов висновку, що встановлення п'ятиденного робочого тижня з 40 робочими годинами повною мірою відповідає вимогам діючого законодавства.

Тобто, ми як Замовник в попередніх поясненнях керувались вимогами законодавства, а не документами наданими в складі пропозиції, так як окремих вимог, ні щодо форми кошторису, ні до вимог оформлення кошторису, ні до тривалості робочого часу Тендерною документацією не було передбачено.

2. Щодо кошторису

Звертаємо увагу ще раз, що ні тендерною документацією, ні договором про закупівлю не передбачалося вимог щодо відповідності кошторису Настанові з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Тобто, без прямого посилання який саме має бути кошторис, що в ньому має бути розраховано, які маються міститись обґрунтування витрат на виконання робіт або надання послуг не передбачено.

Відповідно до ч. 4 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 18 Особливостей, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця. Кошторис, наданий Учасником у складі пропозиції, повністю інтегрований до Договору без зміни його умов.

Відповідно до п. 3.1 Тендерної документації Замовника:

«Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати кошторис, завірений учасником, в сканованому вигляді, який повинен містити інформацію про відповідність запропонованих учасником послуг встановленим кількісним, якісним та іншим вимогам відповідно до Додатка № 2 до Тендерної документації».

Зі змісту вищезазначеної вимоги вбачається, що Тендерна документація не містила імперативної вимоги щодо обов'язкового застосування конкретного нормативно-правового акту у сфері ціноутворення будівництва, розрахунку договірної ціни у спеціалізованих програмних комплексах (АВК тощо), а також не встановлювала обов'язкового формату чи математичних параметрів розрахунку норми робочого часу в місяцях, людино-годинах чи найменування колонок кошторису. Також, відповідно до п. 32 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей № 1178, Замовник зобов'язаний оцінювати пропозицію Учасника виключно на відповідність вимогам, імперативно встановленим у Тендерній документації, а висування додаткових вимог чи відхилення за умови, які не були передбачені ТД, є прямим порушенням принципу недискримінації.

Кошторис наданий в складі пропозиції повністю відповідає ціні зазначеній учасником шляхом заповнення електронних форм з окремими полями відповідно до частини 1 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі».

Окремо звертаємо увагу на те, що відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.

Абзацом другим пункту 3 Порядку № 1082 імперативно встановлено, у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.

Отже, при відсутності окремих вимог до формування кошторису та відображення в ньому інформації, нами як Замовником при розгляді тендерної пропозиції Учасника Консорціуму «БЮРО ЗЕМЛЕВПОРЯДНИХ ПОСЛУГ» оцінювалась ціна тендерної пропозиції зазначена в кошторисі та в електронних полях, і навіть при наявності розбіжностей в ціні зазначеній в наданому кошторисі, не говорячи вже про структуру кошторису та інформації в ньому, оцінка пропозиції здійснювалась б по тій інформації, яка зазначена в електронних полях, адже окремих вимог до кошторису ТД не було передбачено. Замовник діяв виключно в межах повноважень та у спосіб, передбачений Законом України «Про публічні закупівлі» та Порядком № 1082, а додаткові оціночні формулювання органу контролю щодо внутрішньої структури та форми кошторису є безпідставними, оскільки вони не передбачались умовами процедури закупівлі.

Що стосується зазначення у попередньому поясненні Замовника термінології «4,5 люд.-міс.» є тотожним за змістом розрахунковим показником трудомісткості (обсягу праці).