Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питань розгляду тендерної пропозиції ФОП Бойчук В.Г. встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та зважаючи, що під час моніторингу процедури закупівлі Замовник розірвав договір поставки від 25.08.2026 № 31, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи, направленні на недопущення виявленого порушення в подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності особу, якою допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів, далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2026 рік Відокремленого структурного підрозділу «Первомайський фаховий коледж Національного університету кораблебудування імені адмірала Макарова» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 07.08.2026 № 20 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція фізичної особи підприємця Бойчук Віктор Геннадійович (далі – ФОП Бойчук В.Г.); протокол уповноваженої особи Замовника від 17.08.2026 № 21; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір поставки від 25.08.2026 № 31 (далі – Договір про закупівлю); пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу процедури закупівлі, з урахуванням пояснень Замовника, встановлено таке.
Відповідно до пункту 4.1 розділу ІV додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, подається у наведеній формі Додатку № 1 до тендерної документації.
Разом з тим, пунктом 4.3 розділу ІV додатку 2 до тендерної документації, встановлено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, учасник в складі тендерної пропозиції надає опис товару, що включає зразки та/або ескізи, та/або фотографії, та/або технічні малюнки та/або сертифікати якості (паспорти) на запропонований товар, які дозволяють ідентифікувати предмет закупівлі та перевірити його характеристики.
Згідно з пунктом 6 розділу 5 додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які підтверджують відповідність, у тому числі відповідна технічна специфікація» до тендерної документації робоча температура акумуляторної системи має бути від -20 ˚С до +55 ˚С.
Разом з тим, відповідно до пункту 7 розділу 5 додатку 1 до тендерної документації ступінь захисту акумуляторної системи повинен бути не нижче IP54.
Учасник ФОП Бойчук В.Г. в складі тендерної пропозиції надав інформацію про акумуляторний блок для комерційних систем збереження енергії (файл «44. solax-tb-hr140-datasheet-ua.pdf»), згідно якої діапазон робочих температур становить від -20 ˚С до +53 ˚С, а ступінь захисту становить ІР20.
Таким чином, запропонований ФОП Бойчук В.Г. акумуляторний блок не відповідає вимогам технічної специфікації, встановленим пунктами 6 та 7 розділу 5 додатку 1 до тендерної документації, у частині діапазону робочих температур та ступеня захисту.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Проте, Замовник на порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей за результатами розгляду тендерної пропозиції ФОП Бойчук В.Г. не відхилив її як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Натомість, відповідно до протоколу уповноваженої особи від 17.08.2026 № 21 Замовник визначив ФОП Бойчук В.Г. переможцем процедури закупівлі та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю від 03.09.2026 Замовник зазначив, що «між Замовником та ФОП Бойчук В.Г. було укладено Додаткову угоду від «07» вересня 2026 року № 1 про розірвання Договору про закупівлю за взаємною згодою сторін у зв'язку із виявленою неузгодженістю технічних параметрів».
Так, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель додаткову угоду від 07.09.2026 № 1 до Договору про закупівлю, згідно з пунктом 1 якої «сторони дійшли взаємної згоди розірвати Договір № 31 від «25» серпня 2026 р. з урахуванням виявлених під час моніторингу Державної аудиторської служби України невідповідностей технічних характеристик товару вимогам тендерної документації Замовника».
Крім того, Замовником оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю UA-2026-08-07-006281-a, згідного якого, сума оплати за договором про закупівлю відсутня, тобто становить 0,00 гривень.
Отже, Замовник в ході проведення моніторингу процедури закупівлі усунув виявлене порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.09.2026
Інформація про усунення порушення.
Відокремлений структурний підрозділ «Первомайський фаховий коледж Національного університету кораблебудування імені адмірала Макарова» розглянув висновок Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-07-006281-a, дата закінчення моніторингу — 10 вересня 2026 року.
За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у частині невідхилення тендерної пропозиції ФОП Бойчук Віктор Геннадійович у зв’язку з невідповідністю запропонованого акумуляторного блоку окремим вимогам технічної специфікації.
Замовником вжито заходів щодо усунення встановленого порушення.
Зокрема, 07 вересня 2026 року між Замовником та ФОП Бойчук Віктором Геннадійовичем укладено Додаткову угоду № 1, відповідно до якої Договір поставки від 25.08.2026 № 31 розірвано за взаємною згодою сторін з урахуванням виявленої невідповідності технічних характеристик запропонованого товару вимогам тендерної документації.
Крім того, Замовником оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю, відповідно до якого сума оплати за Договором від 25.08.2026 № 31 становить 0,00 грн.
Таким чином, за Договором поставки від 25.08.2026 № 31 оплата Замовником не здійснювалася, а договірні правовідносини припинено шляхом його розірвання. Відповідно, майнових наслідків у вигляді використання коштів за зазначеним договором не настало.
З метою виконання зобов’язання, визначеного у висновку, та недопущення аналогічних порушень у подальшому Замовником додатково вжито організаційних заходів, спрямованих на посилення контролю за розглядом тендерних пропозицій.
Уповноваженій особі Замовника звернуто увагу на необхідність здійснення під час розгляду тендерних пропозицій детальної перевірки кожного показника запропонованого товару на відповідність усім вимогам технічної специфікації, у тому числі шляхом співставлення інформації, зазначеної учасником у тендерній пропозиції, з технічною документацією виробника та вимогами тендерної документації.
Також проведено додаткове опрацювання вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей щодо обов’язку Замовника відхиляти тендерну пропозицію у разі її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.
Окремо Замовником розглянуто питання щодо відповідальності особи, якою допущено зазначене порушення, з урахуванням характеру порушення, конкретних обставин його допущення, відсутності оплати за договором, розірвання договору та фактичного усунення наслідків порушення.
За результатами розгляду визначено необхідність посилення внутрішнього контролю та персональної уваги під час перевірки технічних характеристик товару при розгляді тендерних пропозицій, а також недопущення аналогічних випадків у подальшій роботі.
Отже, Замовником виконано заходи, передбачені висновком моніторингу: встановлене порушення усунуто шляхом розірвання Договору поставки від 25.08.2026 № 31, оплата за договором не здійснювалася, а також вжито організаційних та превентивних заходів, спрямованих на недопущення аналогічних порушень у подальшому.
До повідомлення додаються документи, що підтверджують вжиття зазначених заходів.
Оцінка ДАСУ від 22.09.2026
-
Запити й пояснення
01.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1 Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, експертні звіти, розрахунки тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
03.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Згідно з пунктом 6 розділу 5 Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які підтверджують відповідність, у тому числі відповідна технічна специфікація» до тендерної документації робоча температура акумуляторної системи має бути від -20 ˚С до +55 ˚С.
Разом з тим, відповідно до пункту 7 розділу 5 Додатку 1 до тендерної документації ступінь захисту акумуляторної системи повинен бути не нижче IP54.
У складі тендерної пропозиції ФОП Бойчук В.Г. надано інформацію про акумуляторний блок для комерційних систем збереження енергії (файл «44. solax-tb-hr140-datasheet-ua.pdf»), відповідно до якої діапазон робочих температур становить від -20 ˚С до +53 ˚С, а ступінь захисту - IP20.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи зазначене, пояснити, чому тендерну пропозицію учасника ФОП Бойчук В.Г. не відхилено відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
04.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит
1. Визначення очікувальної вартості (розмір витрат ) предмета закупівлі здійснювалось методом порівняння ринкових цін, в тому числі трьох комерційних (цінових) пропозицій (комерційні пропозиції додаються), а також аналізу загальнодоступної інформації щодо цін на аналогічне обладнання з урахуванням вартості супутніх послуг, з урахуванням Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р. № 275 (із змінами) «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», методом порівняння ринкових цін, а саме трьох комерційних (цінових) пропозицій (Комерційні пропозиції додаються)
2. Посилання на сторінку веб-сайту: https://xol80apddbvwvj05i8kbptdwntho9ltd.cdn-freehost.com.ua/wp-content/uploads/2026/08/tehnicne_zavdannya.jpg
08.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
Замовник розглянув запит про надання пояснень щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Бойчук В.Г. технічним вимогам тендерної документації та повідомляє наступне.
Під час здійснення розгляду тендерної пропозиції вказаного учасника уповноваженою особою оцінювався весь комплекс наданих документів у їх сукупності.
У складі своєї пропозиції учасник ФОП Бойчук В.Г. надав повністю підписаний, погоджений та завірений Додаток № 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (файл «9. Довідка тех характеристики.pdf»). Підписанням цього документа учасник юридично засвідчив свій беззастережний намір та зобов'язання поставити товар, який повністю відповідає вимогам Замовника, а саме: з робочою температурою від -20 ˚С до +55 ˚С та ступенем захисту акумуляторної системи не нижче IP54.
Водночас, наявність у складі пропозиції заводського паспорта на окремий акумуляторний блок SolaX Power TB-HR140 (із зазначенням IP20 та температури до +53 ˚С) створила внутрішню суперечність у документах учасника. Уповноважена особа, керуючись пріоритетністю підписаного учасником Додатка № 1 (який є невід'ємною частиною майбутнього договору), розцінила це як згоду постачальника забезпечити необхідний рівень захисту та температурного режиму всієї системи під час її монтажу та передачі Замовнику.
Проте, зважаючи на зауваження органу державного фінансового контролю щодо наявної двозначності в технічних характеристиках та з метою усунення будь-яких ризиків невідповідності товару під час його фактичного приймання, Замовник оперативно вжив додаткових заходів.
Між Замовником та ФОП Бойчук В.Г. було укладено Додаткову угоду від «07» вересня 2026 року № 1 про розірвання Договору про закупівлю за взаємною згодою сторін у зв'язку із виявленою неузгодженістю технічних параметрів. Жодних розрахунків за договором не проводилось, товар не приймався, збитків бюджету не завдано. Порушення або ризики його виникнення повністю ліквідовані Замовником самостійно. (Додаткова угода № 1 від 07 вересня 2026 року додається)