Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА», установлено порушення частини першої статті 31 Закону № 922-VIII та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положень» Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178 та вимогам Рамкової угоди, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо реалізації спеціальних механізмів фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у місті Брюссель та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 05.08.2026 б/№ зі змінами (далі – ТД), зміни до ТД внесені уповноваженою особою Замовника від 12.08.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 18.08.2026, тендерну пропозицію ТОВ «ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА», вимогу Замовника про усунення невідповідностей в тендерній пропозиції ТОВ «ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА», протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця процедури закупівлі ТОВ «ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА» від 21.08.2026 № 90 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 21.08.2026, договір від 28.08.2026 № 380, пояснення та документи надані Замовником від 01.09.2026 та від 17.09.2026 на запити Північного офісу Держаудитслужби.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника - ТОВ «ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА» з ціною тендерної пропозиції 2 572 253,33 гривень без ПДВ та укладено договір від 28.08.2026 № 380 вартістю 3 086 704,00 гривень з ПДВ.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Відповідно до пункту 4 Додатку 4 «Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД, Замовником установлено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції учасника - Протоколів випробувань ЛДСП, ХДФ, крайки ПВХ, HPL, фанери на відповідність ДСанПіН 8.2.1-181-2012 щодо масової концентрації формальдегіду та фенолу. Протоколи повинні бути видані акредитованою НААУ випробувальною лабораторією/центром.
Однак, аналізом інформації розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА», на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі установлені Замовником у пункті 4 Додатку 4 до ТД, не надано Протоколу випробувань ХДФ на відповідність ДСанПіН 8.2.1-181-2012 щодо масової концентрації фенолу, чим, відповідно, недотримано вимоги пункту 4 Додатку 4 до ТД.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, установлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби звернувся 14.09.2026 через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо вищезазначеного.
У відповідь на запит, Замовником 17.09.2026 надано наступні пояснення: «… під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було встановлено, що ним у складі пропозиції завантажено файл з назвою «Протокол випробувань ХДФ (радіонукліди, формальдегіди, фенол)...», виданий акредитованою НААУ лабораторією, що свідчило про проведення комплексного дослідження матеріалу. Відсутність числового відображення показника масової концентрації фенолу безпосередньо в табличній частині завантаженого сканованого документа №773 від 20.02.2024 мало характер технічного недогляду, спровокованого великим обсягом завантажених документів у складі тендерної пропозиції...».
Отже, надані Замовником пояснення не спростовують встановленого у ході моніторингу порушення щодо невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА», яка не відповідала вимогам ТД в частині ненадання у складі пропозиції Учасника документа, на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі установлених Замовником у пункті 4 Додатку 4 до ТД, а саме Протоколу випробувань ХДФ на відповідність ДСанПіН 8.2.1-181-2012 щодо масової концентрації фенолу.
Враховуючи викладене вище, на порушення вимог частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а натомість, укладено з ним договір про закупівлю товару від 28.08.2026 № 380 вартістю 3 086 704,00 гривень з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.09.2026
Зобовязання по договору припинено 25.09.2026
Запити й пояснення
01.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є закупівля товару, а саме «Створення освітнього простору у межах реформи «Нова українська школа»», за кодом ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-05-011147-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.09.2026 · Замовник: Пояснення
Відповідно до Вашого запиту в межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом закупівлі Створення освітнього простору у межах реформи «Нова українська школа» (Створення освітнього простору у пілотному Бориспільському ліцеї «Перспектива» імені Володимира Мономаха, вул. Київський Шлях,97-А) повідомляємо наступне:
Визначення розміру бюджетного призначення витрат на Закупівлю, здійснювалось на підставі Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1554 від 31 грудня 2024 року «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» у 2025 році» (зі змінами), з урахуванням кількості класів та потреб закладу загальної середньої освіти.
Для визначення очікуваної вартості використовувалась примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затверджена наказом Мінекономіки «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 № 275. Також, використовувалась інформація з відкритих джерел (спеціалізовані торгівельні майданчики, сайти виробників/ дестрибюторів, електронної системи закупівель “ProZorro“).
Кошти на Закупівлю були виділені Рішенням сесії Бориспільської міської ради від 12.06.2026 №5097-77VIII за КПКВК 0611184 «Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти `Нова українська школа` за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та 0611183 «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти `Нова українська школа».
Обсяги фінансування даної Закупівлі затверджені кошторисами від 15.06.2026, що додаються. Під час визначення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі Замовником враховано вимоги наказу Міністерства освіти і науки України від 29.04.2020 №574 «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій», РАМКОВОЇ УГОДИ МІЖ УКРАЇНОЮ ТА ЄВРОПЕЙСЬКИМ СОЮЗОМ ЩОДО СПЕЦІАЛЬНИХ МЕХАНІЗМІВ РЕАЛІЗАЦІЇ ФІНАНСУВАННЯ СОЮЗУ ДЛЯ УКРАЇНИ ЗГІДНО З ІНСТРУМЕНТОМ UKRAINE FACILITY.
Надаємо посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі - - Управління освіти і науки - Публічні закупівлі (borosvita.com.ua)
Додатки: 1 прим. на 6 арк.(лімітні довідки, довідки про зміни до кошторису).
14.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
1. Поясніть, яким чином Учасником ТОВ «ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА» виконано вимоги пункту 4 Додатку 4 до ТД, зокрема, в частині надання Протоколу випробувань ХДФ на відповідність ДСанПіН 8.2.1-181-2012 щодо масової концентрації фенолу, при тому, що наданий Учасником протокол випробовувань №773 від 20.02.2024 (файл «Протокол випробувань ХДФ(радіонукліди, формальдегіди, фенол)_ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ПРОТЕХ ІТ УКРАЇНА.pdf») не містить в своєму переліку результатів випробовувань щодо масової концентрації фенолу.
2. Прошу надати інформацію щодо розподілу джерел фінансування за укладеним договором про закупівлю товарів від 28.08.2026 № 380, а саме, із зазначенням обсягу коштів передбачених за рахунок субвенції Європейського Союзу (інструмент Ukraine Facility) із загальної ціни договору.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.09.2026 · Замовник: Пояснення
Відповідно до Вашого запиту в межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом закупівлі Створення освітнього простору у межах реформи «Нова українська школа» (Створення освітнього простору у пілотному Бориспільському ліцеї «Перспектива» імені Володимира Мономаха, вул. Київський Шлях,97-А) повідомляємо наступне:
Щодо питання відповідності тендерної пропозиції Учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА» (далі-Учасник) вимогам Тендерної документації в частині надання Протоколу випробувань ХДФ на відповідність ДСанПіН 8.2.1-181-2012, повідомляємо, що під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було встановлено, що ним у складі пропозиції завантажено файл з назвою «Протокол випробувань ХДФ (радіонукліди, формальдегіди, фенол)...», виданий акредитованою НААУ лабораторією, що свідчило про проведення комплексного дослідження матеріалу. Відсутність числового відображення показника масової концентрації фенолу безпосередньо в табличній частині завантаженого сканованого документа №773 від 20.02.2024 мало характер технічного недогляду, спровокованого великим обсягом завантажених документів у складі тендерної пропозиції.
У складі пропозиції Учасника наявний гарантійний лист (Файл «ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ тх характеристики_Протех ІТ Україна.pdf»), яким беззастережно він підтвердив повну відповідність товару всім санітарним нормам та технічним вимогам Замовника.
З метою недопущення постачання неякісного або небезпечного товару та для повного дотримання санітарно-гігієнічних вимог, Замовником під час процедури укладання Договору про закупівлю було зобов'язано Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА» (далі-Постачальник) надати повний та вичерпний пакет документів, що підтверджують якість товару, що є предметом закупівлі.
Постачальником під час підписання договору було надано копії документів щодо підтвердження відповідності технічним, якісним кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі. У складі наданих документів наявні Протоколи випробувань ЛДСП, ХДФ, крайки ПВХ, HPL, фанери на відповідність ДСанПіН 8.2.1-181-2012 щодо масової концентрації формальдегіду та фенолу виданих акредитованою НААУ випробувальною лабораторією. Відповідно до наданих документів, масова концентрація фенолу повністю відповідає суворим вимогам ДСанПіН 8.2.1-181-2012.
Таким чином, на момент укладання господарського договору та початку моніторингу відповідність предмета закупівлі всім якісним, технічним та санітарним характеристикам була повністю та належним чином підтверджена. Будь-які ризики постачання невідповідного товару чи нанесення шкоди публічним інтересам відсутні, оскільки реальна якість ХДФ засвідчена уповноваженим акредитованим органом.
Копії Протоколів випробувань із всіма показниками від акредитованої НААУ лабораторії додаються до цього пояснення.
Також, хочемо зазначити, що з метою встановлення фактичного стану виконання договірних зобов’язань за Договором від 28.08.2026 року №380 згідно процедури закупівлі UA-2026-08-05-011147-a, управління освіти звернулося до Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА» (далі-Постачальник), на що отримано письмову відповідь, про те, що станом на 16.09.2026 року виконання замовлення за вищевказаним договором перебуває на завершальному етапі, тобто ступінь готовності становить близько 95 %. Планова дата завершення підготовки товару до відвантаження та поставки 03 - 05 жовтня 2026 року.
Оскільки господарський договір наразі перебуває в стадії активного виконання, сторонами чітко визначено логістичні ланцюги, графіки постачання. З огляду на це, будь-які заходи реагування, спрямовані на припинення дії чи розірвання укладеного договору, є абсолютно непропорційними виявленому технічному недогляду та матимуть вкрай негативні наслідки, а саме:
1. Пряме та неминуче зірвання навчального процесу через відсутність матеріально-технічної бази, що унеможливить виконання затверджених освітніх програм та порушить право дітей на здобуття освіти.
2. Невиконання статутних завдань та функцій, покладених на Замовника державою, щодо оперативного та безперебійного утримання освітньої інфраструктури, створення безпечного освітнього простору (зокрема в умовах воєнного стану).
3. Неефективне використання бюджетного часу та коштів, оскільки процедура розірвання договору змусить Замовника розпочати новий тривалий тендерний цикл (тривалістю від кількох тижнів до місяця), що є неприпустимим посеред триваючого навчального року.
Замовник наголошує, що зазначена невідповідність не є грубим порушенням чи суттєвим спотворенням змісту тендерної пропозиції. Вона носить характер виключно формальної (технічної). Ця похибка жодним чином не вплинула на ціну тендерної пропозиції, не надала учаснику неправомірних переваг та не змінила фізико-хімічні чи якісні характеристики самого предмета закупівлі.
Щодо джерел фінансування за договором №380 від 28.08.2026 року Закупівля за процедурою UA-2026-08-05-011147-a здійснюється в рамках інструменту Ukraine Facility із дотриманням відповідних вимог щодо фінансування та реалізації закупівлі. Відповідно до укладеного договору №380 від 28.08.2026 року, фінансування предмета закупівлі здійснюється за рахунок відповідних бюджетних джерел, визначених умовами договору та кошторисними призначеннями. Загальна сума договору становить:2 572 253,33 грн. (два мільйони п’ятсот сімдесят дві тисячі двісті п’ятдесят три гривні 33 копійки) без урахування ПДВ, крім того ПДВ 514 450,67 грн. (п’ятсот чотирнадцять тисяч чотириста п’ятдесят гривень 67 копійок), разом з ПДВ 3 086 704,00 грн.(три мільйони вісімдесят шість тисяч сімсот чотири гривні. У тому числі кошти, що фінансуються за рахунок субвенції в рамках інструменту Ukraine Facility, становлять: 1 932 287,34 (один мільйон дев’ятсот тридцять дві тисячі двісті вісімдесят сім гривень 34 копійки) з ПДВ. Інша частина фінансування у сумі 1 154 416,66 грн. (один мільйон сто п’ятдесят чотири тисячі чотириста шістнадцять гривень 66 копійок) з ПДВ, здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету/відповідного джерела фінансування, визначеного договором. Отже, розподіл джерел фінансування за договором №380 від 28.08.2026 року визначений відповідними бюджетними призначеннями та умовами укладеного договору. Надана інформація відповідає документам, що знаходяться у розпорядженні Замовника.
Додатки: 1 прим. на 13 арк.(протоколи випробувань, гарантійний лист, лист Постачальника про виконання зобов’язань, реєстр юридичних зобов’язань).