Послуги з видалення аварійно-небезпечних та сухостійних дерев

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, установлено порушення вимог пункту 28 та 47 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТІМБУДСЕРВІС», установлено порушення частини першої статті 31 Закону № 922-VIII та вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 вересня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 11.05.2026 № 24 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 02.06.2026, тендерну пропозицію ТОВ «ТІМБУДСЕРВІС» (далі – Учасник, Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця процедури закупівлі від 05.06.2026 № 25 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 05.06.2026, договір від 18.06.2026 № 31, пояснення та документи надані Замовником від 04.09.2026 на запит органу державного фінансового контролю.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що переможцем процедури закупівлі обрано єдиного учасника ̶ ТОВ «ТІМБУДСЕРВІС» з ціновою пропозицією 617 556,83 гривень з ПДВ та укладено договір від 18.06.2026 № 31 вартістю 617 556,83 гривень з ПДВ.

Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

Відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації зазначаються, зокрема, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Замовником у пункті 1 розділу 3 ТД встановлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей Додатку 1 (для переможця) та разом з тим, у розділі 3 Додатку 1 до ТД Замовник визначив, що Переможцем підтверджується відсутність підстав, передбачених, зокрема, абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей.

Поруч з тим, у пункті 3 розділу 5 ТД Замовником визначено підстави для відхилення тендерної пропозиції, зокрема, у разі коли переможець процедури закупівлі «не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей».

Враховуючи викладене, під час складання та оприлюднення тендерної документації, Замовником не враховано зміни, внесені згідно з Постановою КМУ від 02.04.2024 № 382, зокрема щодо виключення абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178, чим, відповідно, порушено вимоги пунктів 28 та 47 Особливостей № 1178.

Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 01.09.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень/інформації, зокрема, щодо вищевказаного, у відповідь Замовником 04.09.2026 надано, зокрема, наступні пояснення: «Відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей.

У листі Мінекономрозвитку від 07.02.2017 № 3302-06/3812-06 «Щодо розробки тендерної документації» також роз’яснено, що вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник підтверджує відповідність таким вимогам, визначаються замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з дотриманням принципів здійснення закупівель та законодавства в цілому…

Відповідне положення було наведено у пункті 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункті 3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації. Вказане положення не встановлювало додаткової підстави для відхилення тендерної пропозиції, не передбаченої законодавством».

Проте, надані Замовником пояснення не спростовують встановлених порушень в частині неврахування, при складанні та затверджені тендерної документації (рішенням уповноваженої особи Замовника від 11.05.2026 № 24), змін внесених, зокрема, до положень пункту 47 Особливостей № 1178, Постановою КМУ від 02.04.2024 № 382, а саме, виключення абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178, чим, відповідно, порушено вимоги пунктів 28 та 47 Особливостей № 1178.

Разом з тим, моніторингом процедури закупівлі встановлено наступне.

Відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178, установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Слід зазначити, відповідно до підпунктів 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, Переможець процедури закупівлі надає документи щодо КЕРІВНИКА УЧАСНИКА процедури закупівлі.

Так, Замовником у пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» визначено: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей Додатку 1 (для переможця)».

Згідно з вимогами установленими Замовником у таблиці 1 розділі 3 Додатку 1 до ТД, переможець торгів на виконання вимоги згідно пункту 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) повинен надати, зокрема, таку інформацію:

- ПОВНИЙ ВИТЯГ з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про те, що КЕРІВНИК УЧАСНИКА процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Документ повинен бути із датою видачі не більше місячної давнини відносно дати оприлюдненого в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що Замовником 05.06.2026 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та визначено переможцем процедури закупівлі – ТОВ «ТІМБУДСЕРВІС».

Відповідно до наданого Учасником у складі тендерної пропозиції наказу від 01.03.2021 № 1, а також згідно із даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (за посиланням:https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search/person-result) керівником ТОВ «ТІМБУДСЕРВІС» є директор Євдокимов Віталій Анатолійович.

Так, під час моніторингу встановлено, що ТОВ «ТІМБУДСЕРВІС», як переможцем процедури закупівлі, на вимогу Замовника (встановлену в Додатках 1 та 6 до ТД), на КЕРІВНИКА Учасника – Євдокимова Віталія Анатолійовича надано СКОРОЧЕНИЙ витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» в якому відсутня інформація про притягнення до кримінальної відповідальності, або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що не відповідає вимогам Замовника установленим у таблиці 1 розділі 3 Додатку 1 до ТД.

З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби звернувся 01.09.2026 через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо вищезазначеного.

У відповідь, на запит Північного офісу Держаудитслужби Замовником 04.09.2026 надано, зокрема, наступні пояснення: «… Наказом директора ТОВ «ТІМБУДСЕРВІС» від 01.10.2024 № 01-10-1 делеговано право підписувати тендерну документацію, договори та всі документи даних господарських операцій заступнику директора СИДОРЧУКУ Юрію Андрійовичу. Підписантом за Договором є саме заступник директора Юрій СИДОРЧУК. Тендерна документація, подана ТОВ «ТІМБУДСЕРВІС» як переможцем відкритих торгів з особливостями, також підписана заступником директора. Зауважуємо, що ТОВ «ТІМБУДСЕРВІС» як переможцем відкритих торгів з особливостями подано повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» щодо Сидорчука Юрія Андрійовича…».

Варто зауважити, що надані пояснення Замовника суперечать вимогам тендерної документації, оскільки вимогами чітко встановлено, що Переможець повинен надати ПОВНИЙ ВИТЯГ з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про те, що КЕРІВНИК УЧАСНИКА процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.

Таким чином, зазначене пояснення Замовника не спростовує наявність встановлених порушень в частині ненадання ТОВ «ТІМБУДСЕРВІС», як Переможцем процедури закупівлі, ПОВНОГО витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо КЕРІВНИКА УЧАСНИКА процедури закупівлі, чим, в свою чергу, порушено вимоги Замовника установлені таблиці 1 розділі 3 Додатку 1 до ТД.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, установлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.

Враховуючи викладене, на порушення вимог пункту 3 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ТІМБУДСЕРВІС» (Переможцем не надано у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178), а укладено договір від 18.06.2026 № 31 вартістю 617 556,83 гривень з ПДВ.

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.09.2026

ПРОТОКОЛ

ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ

№ 32

15 вересня 2026 року м. Київ

Порядок денний:

1. Розгляд висновку Державної аудиторської служби України (Північного офісу Держаудитслужби) про результати моніторингу процедури закупівлі за предметом «Послуги з видалення аварійно-небезпечних та сухостійних дерев» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – 77211300-5 – Послуги з видалення дерев (унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-05-25-006057-a), за номером UA-M-2026-08-31-000085, оприлюдненого 10 вересня 2026 року, та вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

2. Про оприлюднення інформації про усунення порушення та додаткової угоди про розірвання договору в електронній системі закупівель протягом визначених законодавством строків.

Під час розгляду першого питання порядку денного:

За результатами моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з видалення аварійно-небезпечних та сухостійних дерев» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – 77211300-5 – Послуги з видалення дерев, органом державного фінансового контролю було оприлюднено висновок від 10 вересня 2026 року. Відповідно до зазначеного висновку, Держаудитслужба зобов'язує Замовника вжити заходів щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом припинення зобов'язань за договором про закупівлю послуг № 31 від 18 червня 2026 року (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського та

Цивільного кодексів України.

Керуючись чинним законодавством та з метою виконання вимог органу контролю у встановлений законом строк, виникає необхідність вжити заходів щодо усунення порушень шляхом розірвання вищезазначеного договору.

На момент розгляду цього питання Виконавцем за Договором № 31 від 18 червня 2026 року частково надано послуги на загальну суму: 234 030 грн 74 коп. (Двісті тридцять чотири тисячі тридцять гривень 74 копійки), в тому числі ПДВ - 39 005,12 грн, що підтверджується Актом надання послуг № 49 від 08 вересня 2026 року. Частина послуг за Договором на суму 383 526 грн 09 коп. (Триста вісімдесят три тисячі п’ятсот двадцять шість гривень 09 копійок) надана не була. Зважаючи на вимогу висновку Держаудитслужби щодо припинення зобов'язань, Договір підлягає розірванню з визначенням кінцевої суми зобов'язань на рівні фактично наданих та прийнятих послуг

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Необхідно оприлюднити інформацію про усунення порушення та додаткову угоду про розірвання договору в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку Держаудитслужби.

ВИРІШЕНО:

1. Вжити заходів щодо усунення порушень, зазначених у висновку Державної аудиторської служби України від 10 вересня 2026 року, шляхом розірвання договору про закупівлю № 31 від 18 червня 2026 року, укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю «ТІМБУДСЕРВІС», в частині невиконаних зобов’язань.

Визначити, що сума Договору після розірвання становить 234 030 грн 74 коп. (Двісті тридцять чотири тисячі тридцять гривень 74 копійки), в тому числі ПДВ - 39 005,12 грн. Провести остаточні розрахунки за фактично надані послуги згідно з Актом № 49 від 08 вересня 2026 року на суму 234 030 грн 74 коп. (Двісті тридцять чотири тисячі тридцять гривень 74 копійки), в тому числі ПДВ - 39 005,12 грн.

Направити Виконавцю проєкт Додаткової угоди про розірвання Договору, у якій чітко зафіксувати кінцеву суму Договору та стан розрахунків.

2. Оприлюднити інформацію про усунення порушення та додаткову угоду про розірвання договору в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку Держаудитслужби.

Уповноважена особа Юлія КУПЧЕНКО

Запити й пояснення