Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 49 Особливостей з урахуванням пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, внесення змін до тендерної документації, своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи, передбачені пунктом 2 частини першої статті 32 Закону та підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), внесення змін до тендерної документації, своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту освіти та науки Хмельницької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 22.12.2025 №239/2212 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Управління поліції охорони в Хмельницькій області, протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 02.01.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 02.01.2026, пояснення (інформацію, документи) від 03.09.2026, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено наступне.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
В ході проведення моніторингу встановлено, що за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника Управління поліції охорони в Хмельницькій області Замовником 02.01.2026 прийнято рішення про обрання переможцем процедури закупівлі Управління поліції охорони в Хмельницькій області та про намір укласти договір про закупівлю та оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Проте, станом на дату прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі (31.08.2026) в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо укладеного у строки, визначені абзацом четвертим пункту 49 Особливостей, договору на закупівлю послуг за ДК 021:2015: 75250000-3 — Послуги пожежних і рятувальних служб. (Послуги з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації на відповідних об’єктах) з переможцем процедури закупівлі Управлінням поліції охорони в Хмельницькій області, а також інформація щодо обґрунтованої необхідності продовжити строк для укладення договору до 60 днів.
В ході проведення моніторингу, керуючись частиною 5 статті 8 Закону, посадовою особою, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі, через електронну систему закупівель з відповідного питання оприлюднено запит. У відповідь на запит, Замовником 03.09.2026 надано пояснення, в якому факт встановленого порушення не спростовується та зазначено, що «з технічних причин закупівля не була скасовано уповноваженою особою. Закупівлю буде скасовано».
Отже, за результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 49 Особливостей з урахуванням пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Відповідно до вимог пункту 2 частини першої статті 32 Закону та підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.09.2026
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-M-2026-08-31-000081 на закупівлю послуг за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 75250000-3 — Послуги пожежних і рятувальних служб (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-22-004768-a) за процедурою відкритих торгів. Предметом аналізу були питання: обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості. Також встановлена вимога надання пояснень щодо інформації про укладення договору з переможцем.
За результатами моніторингу були встановлено порушення законодавства у сфері публічних закупівель. З огляду на це, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи, передбачені пунктом 2 частини першої статті 32 Закону та підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Порушення усунуто шляхом скасування Закупівлі за ідентифікатором: № UA-2025-12-22-004768-a.
Оцінка ДАСУ від 22.09.2026
порушення усунуто на підставі пункту 2 частини першої статті 32 Закону та підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
Запити й пояснення
01.09.2026 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі на закупівлю послуг за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 75250000-3 — Послуги пожежних і рятувальних служб (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-22-004768-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів у разі потреби):
1.Прошу надати пояснення, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Згідно з частиною шостою статті 33 Закону № 922-VIII Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. Водночас, за нормами абзацу четвертого пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Згідно даних в електронній системі закупівель за відповідною процедурою встановлено, що повідомлення про намір укласти договір з переможцем УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ оприлюднено 2 січня 2026 року об 12:00, однак станом на 01.09.2026 (більше 60 дні з дня прийняття рішення про намір укласти договір) в електронній системі закупівель інформація про укладення договору відсутня.
Враховуючи вищевикладене, прошу пояснити чи укладено договір про закупівлю з відповідним учасником, який визначений переможцем або відповідні причини щодо його не укладання?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи). Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
03.09.2026 · Замовник: Пояснення на запит
Надати пояснення на запит Державної аудиторської служби України Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області в межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: Послуги з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації та систем оповіщення про пожежу, згідно з кодом ДК 021:2015– 75250000-3 «Послуги пожежних і рятувальних служб» індефікатор закупівлі UA-2025-12-22-004768-a:
1. Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована відповідно до інформації, отриманої в результаті застосування методів, встановлених Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, а саме: за результатами опрацювання отриманих комерційних пропозицій (додається). Також інформація збиралась в електронній системі закупівель "Prozorro" на аналогічні послуг (з урахуванням рівня інфляції, кількості закладів освіти . Технічно та якісні характеристики були визначені враховуючи річну потребу Замовника.
2. Договір з вищезазначеним Учасником не був укладений через виявлення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, про що складено відповідний протокол (додається). З технічних причин закупівля не була скасовано Уповноваженою особою. Закупівлю буде скасовано.