Послуги (аутсорсингу) забезпечення одноразового гарячого харчування(сніданки) учнів 1-4 класів та послуги (аутсорсингу) забезпечення гарячого харчування (сніданки) учнів 5-9...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг Послуги (аутсорсингу) забезпечення одноразового гарячого харчування(сніданки) учнів 1-4 класів та послуги (аутсорсингу) забезпечення гарячого харчування (сніданки) учнів 5-9 класів по Гімназії №2 Шепетівської міської ради Хмельницької області імені Героя України Олексія МЕСЯ за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 55320000-9 — Послуги з організації харчування (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-16-000395-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи

офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

Аналізом документів, наданих учасником ТОВ «РАМЕДАС Україна» у складі тендерної пропозиції, а саме: у пп 11.1 Статуту «РАМЕДАС Україна» зазначено: «Рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів Товариства станом на кінець попереднього кварталу (значні правочини), приймаються виключно Загальними зборами; у пп 11.2. «Рішення про надання згоди на вчинення інших значних правочинів, крім зазначених у п. 11.1 статуту, приймаються Загальними зборами, якщо інше не встановлено Статутом Товариства».

3 Яким чином учасник ТОВ «РАМЕДАС Україна» підтвердив повноваження директора на здійснення правочинів?

4. Яким чином Замовником перевірено повноваження директора на вчинення правочинів, оскільки у тендерній пропозиції ТОВ «РАМЕДАС Україна» відсутні документи, які підтверджують вартість чистих активів Товариства станом на кінець попереднього кварталу?

5. Чому Замовником не надано 24 години на усунення вищезазначених невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «РАМЕДАС Україна» у його пропозиції?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України

І. Уповноважена особа Комунальної організації (установа,заклад) Гімназія №2 Шепетівської міської ради Хмельницької області імені Героя України Олексія МЕСЯ за результатами розгляду Вашого Запиту стосовно закупівлі «Послуги (аутсорсингу) забезпечення одноразового гарячого харчування(сніданки) учнів 1-4 класів та послуги (аутсорсингу) забезпечення гарячого харчування (сніданки) учнів 5-9 класів по Гімназії №2 Шепетівської міської ради Хмельницької області імені Героя України Олексія МЕСЯ» (код ДК 021:2015 – 55320000-9 – Послуги з організації харчування), щодо надання пояснень від 03.09.2026 року, може повідомити наступне.

1.1. Під час визначення очікуваної вартості Замовником було враховано положення наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Згідно інформаційного листа МЕРТУ № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 року, замовники можуть застосовувати вказану методику для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт, та послуг, які закуповують за Законом України «Про публічні закупівлі», а також Особливостей

здійснення публічних закупівель товарів, робіті послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 (далі Особливості).

Очікувану вартість предмета закупівлі визначено розрахунковим методом відповідно до рішення Виконавчого комітету Шепетівсської міської ради №331 від 16.07.2026 року (копія рішення додається), яким затверджено вартість продуктів та послуг харчування дітей та надано відповідний розрахунок.

Підсумовуючи вищевказане, очікувану вартість предмета закупівлі визначено розрахунковим методом відповідно до рішення Виконавчого комітету Шепетівської міської ради №331 від 16.07.2026 року та у відповідності до кількості здобувачів освіти закладу.

1.2. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на підставі фізіологічної потреби дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до віково-статевих особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 № 305 (зі змінами), а також іншим нормативним актам, які регулюють харчування в закладах середньої освіти, зокрема:

– Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР

– Постанові Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (зі змінами)

– Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 116 від 02 лютого 2011 року (зі змінами).

– Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб»

– Наказу Міністерства охорони здоров'я України від 25.09.2020 № 2205 «Про затвердження Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти».

ІІ. Стосовно надання інформації щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи

офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування

технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного

призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Звертаємо Вашу увагу, що Законом України «Про публічні закупівлі», зокрема, пунктом 14 частини 1 статті 1 чітко визначено поняття «моніторинг процедури закупівлі» як процедуру здійснення аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. В свою чергу, положення абзацу 1 частини 4 статті 3 Закону, передбачається, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.

Таким чином, вимога щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), не може бути предметом моніторингу. Аналогічна позиція викладена в Постанові Третього апеляційного адміністративного суду № 160/1084/22 від 09.01.2023 року, де зазначено, що «Разом з тим, згідно ч.1, п.3 ч.2 ст.22 Закону №922 тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об`єктом авторського права та/або суміжних прав. У тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених ч. 4 ст. 5 цього Закону.

Частиною 6 ст.10 Закону №922 визначено, що доступ до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, є безоплатним та вільним. Інформація про закупівлю, визначена цим Законом, розміщується в електронній системі закупівель безоплатно через авторизовані електронні майданчики.

Авторизований електронний майданчик - це авторизована Уповноваженим органом інформаційно - телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах», є частиною електронної системи закупівель та онлайн-сервісом, що забезпечує реєстрацію осіб, автоматичне розміщення, отримання і передання інформації та документів під час проведення закупівель, користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет (п.1 ч .1 ст.1 Закону №922).

У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.

Оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично.

Отже, інформація про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщується виключно на авторизованому електронному майданчику. Закон №922 не передбачає створення замовником власного веб-сайту, як вірно зазначив суд першої інстанції.

Також, відповідно до положень пункту 41 Постанови Кабінету України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 № 710 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 № 1266). головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:

обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Повідомляємо Вас, що Комунальною організацією (установа,заклад) Гімназія №2 Шепетівської міської ради Хмельницької області імені Героя України Олексія МЕСЯ оприлюднено інформацію про закупівлю за посиланням https://drive.google.com/file/d/1quJ7bAuY9EX2yqCyYhllJml-goD0oh2I/view?usp=sharing , на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі «Послуги (аутсорсингу) забезпечення одноразового гарячого харчування(сніданки) учнів 1-4 класів та послуги (аутсорсингу) забезпечення гарячого харчування (сніданки) учнів 5-9 класів по Гімназії №2 Шепетівської міської ради Хмельницької області імені Героя України Олексія МЕСЯ» (код ДК 021:2015 – 55320000-9 – Послуги з організації харчування).

ІІІ. Стосовно повноваження директора ТОВ «РАМЕДАС Україна» на здійснення правочинів.

Повідомляємо, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. У відповідності до ч.9 ст.29 Закону визначено, що Після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації.

Хотілося б зазначити, що відповідно до абз. 11 п.28 Особливостей визначено, що «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації.».

Тобто, вимоги до Учасника повинні бути оформлені окремим додатком, що і було виконано Замовником, а вказаний додаток 1 до тендерної документації не містить вимог стосовно надання документів на директора на здійснення значних правочинів.

Також у відповідності до абз 6 п.п.3 п.44 Особливостей визначено, Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Тобто Замовник у відповідності до вимог чинного Законодавства і не має можливості відхилити, надати 24 год. на усунення виявлених невідповідностей, Учасника за документ, який не передбачений в окремих додатках.

Враховуючи вищевикладене Замовником і не здійснювалася перевірка стосовно здійснення правочинів Директора ТОВ «РАМЕДАС Україна».

4. Стосовно 4-го Вашого питання

Знову ж таки вимогами додатків до тендерної документації не встановлена вимога стосовно надання документів на здійснення правочинів Директора ТОВ «РАМЕДАС Україна», також у відповідності до вимог тендерної документації відсутня вимога стосовно підтвердження вартості чистих активів Товариства станом на кінець попереднього кварталу.

5. Стосовно не наданні 24 години

Відповідно до п.43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовником не надавалося 24 години на усунення виявлених невідповідностей, так як додатки до тендерної документації, зокрема Додаток 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» не містить вимог, які б Учасник не підтвердив шляхом подання своєї тендерної пропозиції, тобто відсутні невідповідності у пропозиції Учасника.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг (аутсорсингу) забезпечення одноразового гарячого харчування(сніданки) учнів 1-4 класів та послуги (аутсорсингу) забезпечення гарячого харчування (сніданки) учнів 5-9 класів по Гімназії №2 Шепетівської міської ради Хмельницької області імені Героя України Олексія МЕСЯ за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 55320000-9 — Послуги з організації харчування (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-16-000395-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

Відповідно до вимог, зазначених у пункті 1 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у випадку застосування), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме: належним чином завірену копію або оригінал статуту зі всіма зареєстрованими змінами та доповненнями у разі наявності таких (для юридичних осіб). В разі реєстрації Статуту або внесення змін до Статуту (нова редакція) з 01.01.2016 відповідно ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» учасник надає на підтвердження реєстрації Статуту або реєстрації змін до Статуту (нова редакція) наступні документи: Сканований лист учасника в якому обов’язково зазначається код доступу за яким можливо здійснити пошук установчих документів юридичної особи (Статуту та/або останніх змін до Статуту (нова редакція) або Опис документів з зазначенням коду доступу за яким можливо здійснити пошук установчих документів юридичної особи (Статуту та/або останніх змін до Статуту (нова редакція).

1. Обґрунтуйте, яким чином учасник ТОВ «РАМЕДАС Україна» виконав вищезазначену вимогу тендерної документації?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України

І. Уповноважена особа Комунальної організації (установа, заклад) Гімназія №2 Шепетівської міської ради Хмельницької області імені Героя України Олексія МЕСЯ за результатами розгляду Вашого Запиту стосовно закупівлі «Послуги (аутсорсингу) забезпечення одноразового гарячого харчування (сніданки) учнів 1-4 класів та послуги (аутсорсингу) забезпечення гарячого харчування (сніданки) учнів 5-9 класів по Гімназії №2 Шепетівської міської ради Хмельницької області імені Героя України Олексія МЕСЯ» (код ДК 021:2015 – 55510000-8 – Послуги їдалень), щодо надання пояснень від 11.09.2026 року, може повідомити наступне.

Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. У відповідності до ч.9 ст.29 Закону визначено, що після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації.

Хотілося б зазначити, що відповідно до абз. 11 п.28 Особливостей визначено, що «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації».

Тобто, вимоги до Учасника повинні бути оформлені окремим додатком, що і було виконано Замовником, а вказаний додаток 1 до тендерної документації не містить вимог стосовно надання «належним чином завірену копію або оригінал статуту зі всіма зареєстрованими змінами та доповненнями у разі наявності таких (для юридичних осіб). В разі реєстрації Статуту або внесення змін до Статуту (нова редакція) з 01.01.2016 відповідно ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» учасник надає на підтвердження реєстрації Статуту або реєстрації змін до Статуту (нова редакція) наступні документи: Сканований лист учасника, в якому обов’язково зазначається код доступу, за яким можливо здійснити пошук установчих документів юридичної особи (Статуту та/або останніх змін до Статуту (нова редакція), або Опис документів з зазначенням коду доступу, за яким можливо здійснити пошук установчих документів юридичної особи (Статуту та/або останніх змін до Статуту (нова редакція)».

Також у відповідності до абз 6 п.п.3 п.44 Особливостей визначено, Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Тобто Замовник у відповідності до вимог чинного Законодавства і не має можливості відхилити, надати 24 год. на усунення виявлених невідповідностей, Учасника за документ, який не передбачений в окремих додатках.

Враховуючи викладене, замовником під час розгляду тендерної пропозиції здійснювалася його перевірка на відповідність вимогам Додатку 1 до тендерної документації, який не містить вимоги стосовно надання Статуту.