Висновок
Інші порушення
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РАМЕДАС Україна» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РАМЕДАС Україна» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Нетішинської гімназії «Гармонія» Нетішинської міської ради Шепетівського району Хмельницької області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 18.08.2026 № б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.08.2026, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «РАМЕДАС Україна» (далі – ТОВ «РАМЕДАС Україна»), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 26.08.2026 № б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 26.08.2026, договір від 10.09.2026 № 04-05/34-П26, пояснення та документи від 08.09.2026, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «РАМЕДАС Україна» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Відповідно до вимог, зазначених у пункті 1 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається, зокрема, документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника Учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції.
На виконання зазначеної вимоги учасником ТОВ «РАМЕДАС Україна» у складі тендерної пропозиції надано Статут (файл 27. Статут Товариства від 07.03.2024.pdf).
Згідно пп 11.1 Статуту ТОВ «РАМЕДАС Україна»: «Рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів Товариства станом на кінець попереднього кварталу (значні правочини), приймаються виключно Загальними зборами; у пп 11.2. «Рішення про надання згоди на вчинення інших значних правочинів, крім зазначених у п. 11.1 статуту, приймаються Загальними зборами, якщо інше не встановлено Статутом Товариства». При цьому у тендерній пропозиції ТОВ «РАМЕДАС Україна» відсутні документи, які підтверджують повноваження директора на вчинення правочинів, оскільки у тендерній пропозиції ТОВ «РАМЕДАС Україна» відсутні документи, які підтверджують вартість чистих активів Товариства станом на кінець попереднього кварталу.
З огляду на вищезазначені невідповідності, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель 03.09.2026 розміщено запит Замовнику про надання інформації, пояснень та документів.
У відповідь на запит, Замовником 09.09.2026 надано пояснення: «Відповідно до вимог тендерної документації Додаток 9 учасники надають в складі тендерної пропозиції 5. Документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника Учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції. В складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» надано файли «5.1. Наказ на директора виконавчого Бурякова Я.Є..pdf», «5.2. Наказ про переведення Бурякова Я.Є..pdf», «5.3. Рішення єдиного учасника від 16.12.2019 директор Буряков.pdf», «27. Статут Товариства від 07.03.2024.pdf». Вказані документи підтверджують право підпису особи відповідно до чинного законодавства та умов тендерної документації. Звертаємо увагу, що інших окремих вимог, в тому числі щодо документів на право підписання договору тендерна документація не містить. Таким чином ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» виконано вимоги тендерної документації. Наголошуємо, що підтвердження права підписання тендерної пропозиції те є тотожним праву укладення правочинів. гідно з частиною 1 статті 202 Цивільного кодексу України (ЦК), правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Подання тендерної пропозиції учасником — це вираження його наміру та готовності взяти участь у закупівлі на умовах, визначених замовником у тендерній документації. Сама по собі подана заявка не породжує безпосередньо зобов'язань постачати товар чи надавати послуги, доки замовник її не акцептує (не визнає переможцем) і сторони не підпишуть договір. Тендерна пропозиція є пропозицією укласти договір (офертою). Вона зв'язує учасника строком її дії (не менше 90 днів), але перетворюється на зобов'язання (договір) лише після її прийняття (акцепту) замовником та укладення за результатами торгів договору про закупівлю. Таким чином пп 11.1 та пп. 11.2 Статуту ТОВ не стосується підписання тендерної пропозиції. 4. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 р. (зі змінами) (далі – Особливості) та Цивільного кодексу України підтвердження права укладення правочинів, в даному випадку підписання договору, підтверджується документально при укладенні такого договору. Зокрема, це відповідальність ТОВ щодо належного підтвердження та дотримання вимог власного статут під час укладення договорів. Чинним законодавством та умовами тендерної документації не передбачено обов’язок Замовника здійснювати перевірку відповідності діяльності ТОВ положенням його Статуту.».
Таким чином, надані Замовником пояснення підтверджують встановлені невідповідності вимогам установленим в тендерній документації, а саме в частині відсутності у складі пропозиції ТОВ «РАМЕДАС Україна» документів, які підтверджують повноваження директора на вчинення правочинів.
Враховуючи вищевикладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей в електронній системі закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.09.2026
Аргументовані заперечення Замовника
У відповідь на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі звертаємо увагу на наступне: моніторингом не було враховано, що відповідно до вимог тендерної документації Додаток 9 учасники надають в складі тендерної пропозиції 5. Документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника Учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції, жодних інших вимог щодо підтвердження права підпису умови тендерної документації не вимагали. Опублікований Висновок не містить посилання на вимогу тендерної документації стосовно якої повинні бути надані документи зазначені у Висновку. Таким чином з аналізу тексту Висновку Замовник повинен був опублікувати вимогу про усунення невідповідстей з посиланням на умови тендерної документації яких не існує.
Також попередньо Замовником повідомлялось, що підтвердження права підписання тендерної пропозиції те є тотожним праву укладення правочинів. гідно з частиною 1 статті 202 Цивільного кодексу України (ЦК), правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Подання тендерної пропозиції учасником — це вираження його наміру та готовності взяти участь у закупівлі на умовах, визначених замовником у тендерній документації. Сама по собі подана заявка не породжує безпосередньо зобов'язань постачати товар чи надавати послуги, доки замовник її не акцептує (не визнає переможцем) і сторони не підпишуть договір. Тендерна пропозиція є пропозицією укласти договір (офертою). Вона зв'язує учасника строком її дії (не менше 90 днів), але перетворюється на зобов'язання (договір) лише після її прийняття (акцепту) замовником та укладення за результатами торгів договору про закупівлю. Таким чином пп 11.1 та пп. 11.2 Статуту ТОВ не стосується підписання тендерної пропозиції. Вказане не було враховано під час здійснення моніторингу.
Відповідно до п. 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 р. (зі змінами) (далі – Особливості) та ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі»: - Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів/повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Інформація щодо вартості чистих активів ТОВ опублікована у вільному доступі у відкритих реєстрах, зокрема інформація наявна за посиланням: https://opendatabot.ua/c/41602890.
Відповідно до відкритої інформації вартість активів ТОВ за 2025 рік складає 134 860 000грн., очікувано вартість закупівлі складає 4,19% від даної суми.
Отже, висновок моніторингу не відповідає чинному законодавству щодо виявленого порушення та фактично наявній інформації.
Зокрема у Розділах 2. Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення (порушень) законодавства та 3. Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень) Висновку вказано ідентичну інформацію, щодо норми, яка на думку моніторингу є порушеною, водночас відсутня інформація щодо зобов’язань, що в свою чергу порушує вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».
У випадку продовження неправомірних дії Замовник буде змушений звернутися з оскарженням даного висновку.
Запити й пояснення
03.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з організації шкільного харчування за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 55320000-9 — Послуги з організації харчування (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-18-012558-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи
офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Аналізом документів, наданих учасником ТОВ «РАМЕДАС Україна» у складі тендерної пропозиції, а саме: у пп 11.1 Статуту «РАМЕДАС Україна» зазначено: «Рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів Товариства станом на кінець попереднього кварталу (значні правочини), приймаються виключно Загальними зборами; у пп 11.2. «Рішення про надання згоди на вчинення інших значних правочинів, крім зазначених у п. 11.1 статуту, приймаються Загальними зборами, якщо інше не встановлено Статутом Товариства».
3 Яким чином учасник ТОВ «РАМЕДАС Україна» підтвердив повноваження директора на здійснення правочинів?
4. Яким чином Замовником перевірено повноваження директора на вчинення правочинів, оскільки у тендерній пропозиції ТОВ «РАМЕДАС Україна» відсутні документи, які підтверджують вартість чистих активів Товариства станом на кінець попереднього кварталу?
5. Чому Замовником не надано 24 години на усунення вищезазначених невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «РАМЕДАС Україна» у його пропозиції?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України
08.09.2026 · Замовник: Відповідь Замовника
У відповідь на запит про надання пояснень повідомляємо:
1. Відповідно до вимог Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» очікувана вартість закупівлі розрахована на підставі вартості визначеної органом місцевого самоврядування. Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вартість послуг шкільного харчування затверджується органом місцевого самоврядування, рішення органу місцевого самоврядування щодо розрахованого розміру вартості харчування та пропозиції щодо вартості додаються. Очікувану вартість було розраховано на підставі наданої органом місцевого самоврядування інформації згідно з кількістю дітоднів фактичної потреби. Розрахунок вартості харчування був здійснений виходячи з цінових пропозицій:
1-4 класи - 94,25 грн (50,00 грн - субвенція; 44,25 грн - місцевий бюджет)
5-9 класи - 98,50 грн (60,00 грн - субвенція; 38,50 грн - місцевий бюджет)
ГПД (пільгові категорії) - 110,00 грн (фінансування з місцевого бюджету)
2. Посилання на веб-сайт, де розміщено обґрунтування: https://netishynzosh2.km.ua/content/%D0%BE%D0%B1%D2%91%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%B5%D0%BB%D1%8C (файл https://drive.google.com/file/d/1Glc2iQ5RGc1F7beSMxrgXcbDL89i857Q/view).
3. Відповідно до вимог тендерної документації Додаток 9 учасники надають в складі тендерної пропозиції 5. Документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника Учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції. В складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» надано файли «5.1. Наказ на директора виконавчого Бурякова Я.Є..pdf», «5.2. Наказ про переведення Бурякова Я.Є..pdf», «5.3. Рішення єдиного учасника від 16.12.2019 директор Буряков.pdf», «27. Статут Товариства від 07.03.2024.pdf». Вказані документи підтверджують право підпису особи відповідно до чинного законодавства та умов тендерної документації.
Звертаємо увагу, що інших окремих вимог, в тому числі щодо документів на право підписання договору тендерна документація не містить. Таким чином ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» виконано вимоги тендерної документації.
Наголошуємо, що підтвердження права підписання тендерної пропозиції те є тотожним праву укладення правочинів. гідно з частиною 1 статті 202 Цивільного кодексу України (ЦК), правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Подання тендерної пропозиції учасником — це вираження його наміру та готовності взяти участь у закупівлі на умовах, визначених замовником у тендерній документації. Сама по собі подана заявка не породжує безпосередньо зобов'язань постачати товар чи надавати послуги, доки замовник її не акцептує (не визнає переможцем) і сторони не підпишуть договір. Тендерна пропозиція є пропозицією укласти договір (офертою). Вона зв'язує учасника строком її дії (не менше 90 днів), але перетворюється на зобов'язання (договір) лише після її прийняття (акцепту) замовником та укладення за результатами торгів договору про закупівлю. Таким чином пп 11.1 та пп. 11.2 Статуту ТОВ не стосується підписання тендерної пропозиції.
4. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 р. (зі змінами) (далі – Особливості) та Цивільного кодексу України підтвердження права укладення правочинів, в даному випадку підписання договору, підтверджується документально при укладенні такого договору. Зокрема, це відповідальність ТОВ щодо належного підтвердження та дотримання вимог власного статут під час укладення договорів. Чинним законодавством та умовами тендерної документації не передбачено обов’язок Замовника здійснювати перевірку відповідності діяльності ТОВ положенням його Статуту.
Також звертаємо увагу, що умовами тендерної документації не передбачено надання в складі тендерної пропозиції документів, які підтверджують вартість чистих активів Товариства станом на кінець попереднього кварталу.
5. Щодо повідомлення про усунення виявлених невідповідностей відмічаємо, що відповідно до п. 16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:
1) перелік виявлених невідповідностей;
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Замовнику не є зрозумілим, яким чином необхідно розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей з посиланням на вимогу тендерної документації щодо якої виявлено невідповідності, якщо така вимога відсутня в тендерній документації, зокрема в тому числі як повідомлялось попередньо оскільки тендерна пропозиція не є правочином, учасники не зобов’язані підтверджувати повноваження осіб щодо укладення правочинів.
На підставі вказаного, в тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі виконано вимоги тендерної документації в повному обсязі та у Замовника відсутні підстави для публікації вимоги про усунення невідповіднестей.