Роботи з «Капітального ремонту оглядового майданчику (інв. № 10332024) з влаштуванням малої архітектурної форми «Декоративна композиція «РИНДА» на площі Енергетиків в...

У ході проведення моніторингу закупівлі UA-2026-08-03-002483-a, Роботи з «Капітального ремонту оглядового майданчику (інв. № 10332024) з влаштуванням малої архітектурної форми «Декоративна композиція «РИНДА» на площі Енергетиків в Дніпровському районі м. Запоріжжя», код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, яка проводиться Комунальним підприємством "Титан" (далі – Замовник) на підставі статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі – Закон №2939), відповідно до пункту 6 та пункту 11 статті 10 Закону №2939, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), частини 5 статті 8 Закону №922, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3 - постала потреба в отриманні пояснень та документів, які підтверджують надану у поясненнях інформацію, щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження.

1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, експертні звіти, технічне завдання, дефектні акти, реєстраційні номери в єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Відповідно до частини 1 статті 875 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) за договором будівельного підряду підрядник зобов'язується збудувати і здати у встановлений строк об'єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації.

Згідно з частиною 2 статті 875 ЦКУ договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов'язаних з місцезнаходженням об'єкта.

Відповідно до частини 1 статті 884 ЦКУ гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.

Предметом закупівлі є Роботи з «Капітального ремонту оглядового майданчику (інв. № 10332024) з влаштуванням малої архітектурної форми «Декоративна композиція «РИНДА» на площі Енергетиків в Дніпровському районі м. Запоріжжя». Код за ДК 021:2015: код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи.

Відповідно до пункту 1.1. договору від 30.07.2026 №55/07-26П Замовник доручає, а Підрядник в межах договірної ціни приймає на себе обов'язки на свій ризик власними силами виконати Роботи з «Капітального ремонту оглядового майданчику (інв. № 10332024) з влаштуванням малої архітектурної форми «Декоративна композиція «РИНДА» на площі Енергетиків в Дніпровському районі м. Запоріжжя» Код ДК 021:2015-45450000-1 (Інші завершальні будівельні роботи), в обумовлений цим Договором термін та з належною якістю в межах затвердженого бюджетного фінансування.

Питання гарантії якості врегульовано розділом 10 договору.

Проте, пунктом 10.2. договору від 30.07.2026 №55/07-26П ПІДРЯДНИК встановлює гарантійний термін якості виконаних робіт протягом 60 місяців з моменту початку експлуатації об'єкта після завершення робіт.

Прошу пояснити наведену обставину.

3. Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 9-2, 10, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Відповідно до пункту 1 Загальних умов ці Загальні умови відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва (далі - будівництво).

Відповідно до пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою КМУ від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови) фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.

Відповідно до пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.

Проте, плану фінансування на поточний рік за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування не складено.

Разом з тим, відповідно до положень пункту 5 Загальних умов джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта) є істотною умовою договору.

Відповідно до розділу 16 додатками до договору від 30.07.2026 №55/07-26П:

- Договірна ціна (додаток 1).

- Інформація про ціни на матеріальні ресурси (додаток 2)

Таким чином, укладений договір не містить невід'ємної частини передбаченої пунктом 83 Загальних умов.

Прошу пояснити наведену обставину.

4. Відповідно до положень пункту 13 Особливостей №1178 За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцевих та перехідних положень” Закону №922. У разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону, відповідно до цього пункту замовник протягом трьох робочих днів з дня його укладення оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформацію, визначену пунктом 10 частини першої статті 10 Закону, та обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. У разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, до такого звіту додаються документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі.

Відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцевих та перехідних положень” Закону №922 у разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини 1 статті 10 цього Закону, в порядку та на умовах, що ними визначені. При цьому істотні умови таких договорів не можуть змінюватися після їх підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених Особливостями.

Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону №922 замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону).

Відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженому Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі

та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли:

договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).

Проте, Замовником не оприлюднено договір та усі відповідні додатки до нього у машинозчитувальному форматі.

Прошу пояснити наведену обставину.

Пояснення та документи, які підтверджують надану у поясненнях інформацію надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

У ході проведення моніторингу закупівлі UA-2026-08-03-002483-a, Роботи з «Капітального ремонту оглядового майданчику (інв. № 10332024) з влаштуванням малої архітектурної форми «Декоративна композиція «РИНДА» на площі Енергетиків в Дніпровському районі м. Запоріжжя», код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, яка проводиться Комунальним підприємством "Титан" (далі – Замовник) на підставі статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі – Закон №2939), відповідно до пункту 6 та пункту 11 статті 10 Закону №2939, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), частини 5 статті 8 Закону №922, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3 - постала потреба в отриманні пояснень та документів, які підтверджують надану у поясненнях інформацію, щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження.

1. Пункт 4 Запиту від 01.09.2026 вважати вірним в наступній редакції:

«Відповідно до пункту 11 Особливостей №1178 Замовник оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.

Відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцевих та перехідних положень” Закону №922 у разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини 1 статті 10 цього Закону, в порядку та на умовах, що ними визначені. При цьому істотні умови таких договорів не можуть змінюватися після їх підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених Особливостями.

Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону №922 замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону).

Відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженому Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі

та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли:

- договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).

Проте, Замовником не оприлюднено договір та усі відповідні додатки до нього у машинозчитувальному форматі.

Прошу пояснити наведену обставину.»

Пояснення та документи, які підтверджують надану у поясненнях інформацію надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю під час проведення моніторингу процедури закупівлі: Роботи з «Капітального ремонту оглядового майданчику (інв. № 10332024) з влаштуванням малої архітектурної форми «Декоративна композиція «РИНДА» на площі Енергетиків в Дніпровському районі м. Запоріжжя» наступного змісту.

1.Надати інформацію та відповідні документи

Очікувана вартість предмету закупівлі, його технічні та якісні характеристики розраховані на підставі затвердженої кошторисної документації (Наказ КП «Титан» Про затвердження кошторисної документації № 04/02-72/2 від 24.07.2026) на яку отримано позитивний ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № 56195 від 20 липня 2026 Реєстраційний номер EX01:5476-0244-2210-6721.

Надаємо:

- кошторисна документація

- Наказ КП «Титан» Про затвердження кошторисної документації № 04/02-72/2 від 24.07.2026

- ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № 56195 від 20 липня 2026 Реєстраційний номер EX01:5476-0244-2210-6721 з зазначеними реєстраційними номерами Єдиної державної електронної системи в сфері будівництва (Реєстраційний номер кошторисної документації EM01:5389-9899-4410-0143; Реєстраційний номер Проектної документації PD01:2483-0256-9403-3842)

2.Щодо гарантійного строку на роботи з капітального ремонту.

Враховуючи, що очікувана вартість закупівлі робіт з «Капітального ремонту оглядового майданчику (інв. № 10332024) з влаштуванням малої архітектурної форми «Декоративна композиція «РИНДА» на площі Енергетиків в Дніпровському районі м. Запоріжжя» становила 689057,58 грн, що є меншим за вартісні межі, встановлені пунктом 10 Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178 (1,5 млн грн для робіт), Договір було правомірно укладено без проведення процедури відкритих торгів.

Під час формування проекту договору та його підписання у пункті 10.2. договору №55/07-26П від 30.07.2026 було допущено технічну помилку (описку) в частині визначення тривалості гарантійного строку, а саме 60 місяців.

З метою приведення умов Договору у повну відповідність до імперативних вимог частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та Постанови КМУ № 668 (які передбачають мінімальний гарантійний строк 10 років ), Замовником та Підрядником, керуючись статтею 651 Цивільного кодексу України (зміна договору за згодою сторін), було вжито заходів щодо усунення невідповідності.

02.09.2026 між сторонами було укладено Додаткову угоду №1, якою пункт 10.2. Договору викладено в новій редакції та встановлено належний гарантійний строк якості виконаних робіт — 120 місяців (10 років) з моменту початку експлуатації об'єкта після завершення робіт.

Зазначена Додаткова угода та Звіт про внесення змін до договору оприлюднені в електронній системі закупівель Prozorro у встановлений Законом строк.

Таким чином, технічну описку повністю та самостійно усунуто Сторонами, а умови Договору приведено у повну відповідність до чинного будівного законодавства України. Додаткова угода, Звіт про внесення змін до договору – додаються.

3.Щодо плану фінансування.

Під час формування проекту договору та його підписання Сторонами було допущено технічні помилки (описки), які усунуто в межах моніторингу шляхом укладення Додаткової угоди №1 від 02.09.2026, а саме:

На виконання вимог пунктів 83 та 84 Постанови КМУ № 668, зазначеною Додатковою угодою Договір було доповнено невід'ємним додатком №4 — «План фінансування робіт» із відповідним помісячним розподілом коштів на 2026 рік та визначенням джерел фінансування.

Керуючись статтею 651 Цивільного кодексу України Сторони за взаємною згодою врегулювали зазначені умови.

Додаткова угода № 1 від 02.09.2026 та Звіт про внесення змін до договору оприлюднені в електронній системі закупівель Prozorro у встановлений Законом строк. Таким чином, станом на дату надання цього пояснення всі виявлені розбіжності та технічні описки повністю та самостійно усунуто Сторонами, а умови Договору приведено у повну відповідність до чинного законодавства України у сфері капітального будівництва та закупівель. Додаткова угода, Звіт про внесення змін до договору – додаються.

4. Щодо оприлюднення інформації про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі

Замовником на виконання вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, разом із договором про закупівлю у форматі PDF було додатково оприлюднено документ, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси (підсумкову відомість ресурсів) в електронному форматі XLS. Наголошуємо, що відповідно до Постанови КМУ «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» № 835 від 21.10.2015 формати XLS/XLSX належать до машиночитаних форматів даних, оскільки вони є структурованими, дозволяють програмним засобам здійснювати автоматизований пошук, копіювання, експорт та аналіз текстових та числових даних без участі людини. Інформація у завантаженому файлі повністю тотожна паперовому (PDF) варіанту договору.

Таким чином, завантаження зазначеного додатка у форматі XLS повністю виконало правову та технологічну мету законодавства — забезпечило повну прозорість, відкритість та можливість машинного зчитування цін на матеріальні ресурси. Формальне використання розширення XLS замість перелічених у Наказі Мінекономіки № 1082 текстових форматів є виключно технічною особливістю експорту даних із спеціалізованого кошторисного програмного забезпечення. Це не призвело до обмеження доступу до інформації чи порушення принципів публічних закупівель. З метою повного виконання вимог пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Мінекономіки № 1082 (із змінами, внесеними Наказом № 2519), та усунення технічних розбіжностей щодо форматів, Замовником додатково оприлюднено в електронній системі закупівель Договір про закупівлю, додатки до нього в повному обсязі (включаючи відомість ресурсів/ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі текстових даних DOCX. На підставі вищевикладеного, порушення вважається повністю усуненим Замовником самостійно під час проведення моніторингу.

Разом з тим, замовник взяв до уваги зауваження органу державного фінансового контролю, усунув дане порушення та в подальшій діяльності забезпечить неухильне дотримання вимог діючого законодавства.

Додатково слід зазначити, що замовник при проведені закупівлі діє виключно у відповідності до норм Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей, та з забезпеченням виконання ст. 5 Закону «Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників: - максимальна економія, ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель». Замовник переконаний в надважливості виконання вказаних принципів тим більше в умовах військової агресії російської федерації проти України та воєнного стану в Україні.»

4. Щодо оприлюднення інформації про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі

Замовником на виконання вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, разом із договором про закупівлю у форматі PDF було додатково оприлюднено документ, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси (підсумкову відомість ресурсів) в електронному форматі XLS. Наголошуємо, що відповідно до Постанови КМУ «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» № 835 від 21.10.2015 формати XLS/XLSX належать до машиночитаних форматів даних, оскільки вони є структурованими, дозволяють програмним засобам здійснювати автоматизований пошук, копіювання, експорт та аналіз текстових та числових даних без участі людини. Інформація у завантаженому файлі повністю тотожна паперовому (PDF) варіанту договору.

Таким чином, завантаження зазначеного додатка у форматі XLS повністю виконало правову та технологічну мету законодавства — забезпечило повну прозорість, відкритість та можливість машинного зчитування цін на матеріальні ресурси. Формальне використання розширення XLS замість перелічених у Наказі Мінекономіки № 1082 текстових форматів є виключно технічною особливістю експорту даних із спеціалізованого кошторисного програмного забезпечення. Це не призвело до обмеження доступу до інформації чи порушення принципів публічних закупівель. З метою повного виконання вимог пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Мінекономіки № 1082 (із змінами, внесеними Наказом № 2519), та усунення технічних розбіжностей щодо форматів, Замовником додатково оприлюднено в електронній системі закупівель Договір про закупівлю, додатки до нього в повному обсязі (включаючи відомість ресурсів/ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі текстових даних DOCX. На підставі вищевикладеного, порушення вважається повністю усуненим Замовником самостійно під час проведення моніторингу.

Разом з тим, замовник взяв до уваги зауваження органу державного фінансового контролю, усунув дане порушення та в подальшій діяльності забезпечить неухильне дотримання вимог діючого законодавства.

Додатково слід зазначити, що замовник при проведені закупівлі діє виключно у відповідності до норм Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей, та з забезпеченням виконання ст. 5 Закону «Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників: - максимальна економія, ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель». Замовник переконаний в надважливості виконання вказаних принципів тим більше в умовах військової агресії російської федерації проти України та воєнного стану в Україні.»

Документи щодо виділення коштів