Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації та відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 24 та 34 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, та з огляду на неможливість їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 09 » вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Запорізького комунального підприємства міського електротранспорту «Запоріжелектротранс» (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 13.08.2026 № 194; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Грищенко Владислав Володимирович (далі – ФОП Грищенко Владислав Володимирович); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.08.2026 № 202; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 22 серпня 2026 року; договір про закупівлю від 27.08.2026 № 275; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 04.09.2026 на запит органу державного фінансового контролю від 01.09.2026.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Отже, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
Моніторингом встановлено, що Замовником 13 серпня 2026 року оприлюднено в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю, що підлягала моніторингу. Згідно оголошення про проведення відкритих торгів, Замовником визначено вид предмета закупівлі: роботи. При цьому, кінцевим строком подання тендерних пропозицій визначено 21 серпня 2026 00:00, що становить 7 днів для подачі тендерних пропозицій.
Пунктом 24 Особливостей (в редакції, що діяла на момент публікації оголошення про проведення відритих торгів) визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Згідно пункту 34 Особливостей (в редакції, що діяла на момент публікації оголошення про проведення відритих торгів) строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше ніж:
- 7 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю товарів, послуг;
- 14 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт.
Таким чином, враховуючи дату оголошення про проведення відкритих торгів (13.08.2026) та кінцевий строк подання тендерних пропозицій (21 серпня 2026 00:00), Замовником встановлено термін для подання пропозицій – 7 днів, при тому, що визначено вид предмета закупівлі: роботи, Замовником порушено вимоги пунктів 24 та 34 Особливостей.
На запит органу державного фінансового контролю щодо недотримання строків оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації та строку для подання тендерних пропозицій, Замовником надано пояснення, що закупівля за предметом: «код ДК 021:2015 – 45440000-3-фарбування та скління (45442000-7- нанесення захисного покриття (послуги з нанесення захисної, ударостійкої плівки на лобове та бічне скло рухомого складу))» є закупівлею саме послуг, а не робіт, а отже, строк подання пропозицій учасників повинен складати не менше 7 (семи) календарних днів з моменту оголошення закупівлі. Закупівля здійснювалася за кодом Єдиного закупівельного словника 021:2015 - 45440000-3. Розділ 45000000-7 «Будівельні роботи та поточний ремонт» загалом класифікується, як роботи або будівельні послуги, пов'язані з безпосереднім будівництвом чи ремонтом. Майданчик, на якому Замовник оголошує процедури закупівель «Держзакупівлі.Онлайн» після створення річного плану закупівель та оголошення процедури закупівлі за розділом 45000000-7 автоматично визначає вид предмету закупівлі «роботи». При оголошені закупівлі уповноважена особа зазначила, як в паперовому, так і в електронному вигляді, що оголошується закупівля саме послуг, а не робіт. За твердженням Замовника, уповноважена особа при формуванні тендерної документації та оголошені закупівлі визначила вид закупівлі – послуги, а не роботи, а отже, не порушила строк подання тендерних пропозицій.
Вказані пояснення не спростовують встановлених порушень, оскільки Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженим наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082 (далі – Порядок) визначено процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель.
Відповідно до пункту 5 Порядку, Замовник/ЦЗО / орган оскарження / органи державного фінансового контролю самостійно та безоплатно розміщують/оприлюднюють інформацію.
Пунктом 3 Порядку визначено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Таким чином, Замовником під час оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів допущено порушення вимог пунктів 24 та 34 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.09.2026
Управлінню Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області Ідентифікатор № UA-2026-08-13-013367-a Про надання інформації Щодо висновку моніторингу
За результатами здійснення моніторингу закупівлі за предметом «Код за ДК 021:2015 – 45440000-3-фарбування та скління (45442000-7- нанесення захисного покриття (послуги з нанесення захисної, ударостійкої плівки на лобове та бічне скло рухомого складу)» (UA-2026-08-13-013367-a), Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області встановлено порушення вимог пунктів 24 та 34 Особливостей №1178.
У висновку про результати моніторингу зазначається, що з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, та з огляду на неможливість їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
На висновок Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області за результатами проведеного моніторингу закупівлі повідомляємо наступне:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель відповідно до висновку про результати моніторингу Закупівлі, Замовником здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи з уповноваженою особою, а також переглядом принципів розміщення в електронній системі оголошення про проведення відкритих торгів.
Додатково повідомляємо, що зобов’язуємось в подальшому не допускати будь-яких порушень при проведенні закупівель.
Оцінка ДАСУ від 07.10.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
01.09.2026 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Послуги з нанесення захисної, ударостійкої плівки на лобове та бічне скло рухомого складу» (код ДК 021:2015: 45440000-3-фарбування та скління (45442000-7- нанесення захисного покриття) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-13-013367-a), яку проводить Запорізьке комунальне підприємство міського електротранспорту «Запоріжелектротранс» (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Згідно оголошення про проведення відкритих торгів, Замовником визначено вид предмета закупівлі: роботи.
Пунктом 24 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Замовником в електронній системі закупівель 13 серпня 2026 року оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію. При цьому, кінцевим строком подання тендерних пропозицій визначено 21 серпня 2026 00:00, що становить 7 днів для подачі тендерних пропозицій.
З огляду на викладене, прошу надати обгрунтоване пояснення щодо недотримання строків оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації.
2. Відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та " Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги", тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис (КЕП) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів.
За результатами перевірки на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.» підпису учасника ФОП Грищенко Владислав Володимирович та файлів учасника, вказаним сервісом зазначено, що файл не містить підписів. Також, при перевірці Електронної пропозиції учасника, яка формується електронною системою закупівель, зазначено про проблему з файлом електронного підпису, а саме: «Виникла помилка під час дешифрування даних. Невірний формат вхідних даних або не валідний підпис».
Відтак, прошу пояснити рішення Замовника щодо визначення учасника ФОП Грищенко Владислав Володимирович переможцем торгів відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 21.08.2026 № 202, тендерна пропозиція якого подана не у відповідності до вимог пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
04.09.2026 · Замовник: пояснення на запит
Управлінню Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
Ідентифікатор № UA-2026-08-13-013367-a
На Ваш запит від 01.09.2026 у межах проведення моніторингу за предметом закупівлі: «код ДК 021:2015 – 45440000-3-фарбування та скління (45442000-7- нанесення захисного покриття (послуги з нанесення захисної, ударостійкої плівки на лобове та бічне скло рухомого складу))» (UA-2026-08-13-013367-a) повідомляємо наступне.
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
На виконання рішення Ради оборони Запорізької області від 09.06.2026 № 222, рішення місцевої комісії з питань ТЕБ та НС м. Запоріжжя від 15.06.2026 № 42 (зі змінами від 22.06.2026 № 44), підприємство «Запоріжелектротранс» 13.08.2026 оголосила процедуру закупівлі за предметом: «код ДК 021:2015 – 45440000-3-фарбування та скління (45442000-7- нанесення захисного покриття (послуги з нанесення захисної, ударостійкої плівки на лобове та бічне скло рухомого складу))», очікуваною вартістю 1 536 000,00 грн. без ПДВ.
Очікувана вартість закупівлі визначається Замовником, відповідно Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (далі-Наказ) . Відповідно до абз.1 п.п.2 пункту 1 розділу 3 Наказу одним з варіантів для отримання інформації про ціну товарів та послуг є направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару, надавачам послуг. Замовник визначає очікувану ціну за одиницю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних з цінових пропозицій.
Замовником було отримано 3 комерційні пропозиції щодо надання послуг з нанесення захисної плівки на лобове та бокове скло рухомого складу:
1. ТОВ «ЮДІС ЛТД» - 1275,00 грн. без ПДВ за 1 м2;
2. ФОП Грищенко В.В. – 1100,00 грн без ПДВ за 1 м2;
3. ТОВ «ЛАНА ПРИНТ» - 1315,00 грн. без ПДВ за 1 м2
Середньоарифметичні ціни розраховані наступним чином:
- середньоарифметична ціна послуги з нанесення плівки на лобове та бокове скло рухомого складу на 1 м2 за становить: (1275,00+1315,00+1010,00)/3 = 1200,00 грн. без ПДВ.
Очікувана вартість закупівлі: 1200,00 грн без ПДВ х 1280 м2 = 1 536 000,00 грн. без ПДВ (1 843 200,00 грн. з ПДВ).
2. Щодо строку подання пропозицій
Відповідно до пп. 21 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.
Роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт (пп.27 ст. 1 Закону).
Таким чином, в розумінні Закону закупівля за предметом: «код ДК 021:2015 – 45440000-3-фарбування та скління (45442000-7- нанесення захисного покриття (послуги з нанесення захисної, ударостійкої плівки на лобове та бічне скло рухомого складу))» є закупівлею саме послуг, а не робіт, а отже, строк подання пропозицій учасників повинен складати не менше 7 (семи) календарних днів з моменту оголошення закупівлі. Таким чином, Замовником дотриано строк на подання тендерних пропозицій учасників.
Щодо зазначення в електронній системі закупівель «вид предмету закупівлі – роботи» повідомляємо наступне.
Закупівля здійснювалася за кодом Єдиного закупівельного словника 021:2015 - 45440000-3. Розділ 45000000-7 «Будівельні роботи та поточний ремонт» загалом класифікується, як роботи або будівельні послуги, пов'язані з безпосереднім будівництвом чи ремонтом. Майданчик, на якому Замовник оголошує процедури закупівель «Держзакупівлі.Онлайн» після створення річного плану закупівель та оголошення процедури закупівлі за розділом 45000000-7 автоматично визначає вид предмету закупівлі «роботи». При оголошені закупівлі уповноважена особа зазначила, як в паперовому, так і в електронному вигляді, що оголошується закупівля саме послуг, а не робіт. Отже, уповноважена особа при формуванні тендерної документації та оголошені закупівлі визначила вид закупівлі – послуги, а не роботи, а отже, не порушила строк подання тендерних пропозицій.
3. Щодо КЕП учасника
21.08.2026 електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною пропозицією за предметом закупівлі «код ДК 021:2015 – 45440000-3-фарбування та скління (45442000-7- нанесення захисного покриття (послуги з нанесення захисної, ударостійкої плівки на лобове та бічне скло рухомого складу))» визначена пропозиція ФОП Грищенка Владислава Володимировича.
Уповноважена особа у відповідності до діючого законодавства у сфері закупівель здійснила розгляд тендерної пропозиції, а також перевірила кваліфікований електронний підпис учасника, який було накладено на тендерну пропозицію. На момент розгляду тендерної пропозиції КЕП учасника відображався належним чином, а отже, підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника у Замовника не було.
04.09.2026 Замовник отримав від ФОП Грищенко В.В. пояснення щодо зазначеної у Вашому запиті інформації стосовно пошкодження КЕП та надав документи, що тендерна пропозиція була належним чином завантажена до ЕСЗ та підписана кваліфікованим електронним підписом. Дана інформація також підтверджується листом ТОВ «Е-Тендер» від 04.09.2026 № 778-26. Причини щодо пошкодження КЕП після завершення процедури закупівлі з’ясовуються.
На підставі вищевикладеного повідомляємо, що процедура закупівлі за предметом: «Код за ДК 021:2015 – 45440000-3-фарбування та скління (45442000-7- нанесення захисного покриття (послуги з нанесення захисної, ударостійкої плівки на лобове та бічне скло рухомого складу))» (UA-2026-08-13-013367-a) проведена у суворому дотриманні законодавства у сфері публічних закупівель. Рішення про визначення ФОП Грищенко В.В. переможцем закупівлі – є обґрунтованим та прийнятим з дотриманням чинного законодавства України.
Додатки на ____ арк.
З повагою,
Генеральний директор Володимир СУХАЧОВ