Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані установлено порушення вимог пункту 81 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей № 1178, розгляду тендерної пропозиції ФОП «Комар Ярослав Володимирович», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів, з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова угода).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Липовецького ліцею №1 ім. В. Липківського, Липовецької міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.08.2026 № 5, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця «Комар Ярослав Володимирович» (далі – ФОП «Комар Ярослав Володимирович»), електронний протокол рішення уповноваженої особи від 19.08.2026 про визначення учасника ФОП «Комар Ярослав Володимирович» переможцем торгів та про намір укласти договір, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товарів від 28.08.2026 № 363, звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 04.09.2026 через електронну систему закупівель.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема, на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода.
Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р схвалено План України (далі – План України).
Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» (далі – Постанова № 1318) Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Згідно з пунктом 20 Порядку управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, затвердженого Постановою № 1318, Держаудитслужба здійснює державний фінансовий контроль видатків, передбачених на виконання кроків Плану України, зокрема для виконання яких необхідно здійснити публічні закупівлі, виплату компенсацій та кредитів у межах виконання Плану України, шляхом проведення державного фінансового аудиту, інспектування (ревізії), перевірки закупівель та моніторингу закупівель в установленому законодавством порядку.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації закупівля здійснюється у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим для реалізації фінансування Європейського Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility.
Пунктом 77 Особливостей № 1178 визначено, що закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
Також згідно з пунктом 81 Особливостей № 1178 замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону, а також інформацію про: джерело фінансування закупівлі; захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля; код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет).
Однак, моніторингом установлено, що у річному плані закупівель Замовника (UA-P-2026-08-11-008673-a) на порушення вимог пункту 81 Особливостей № 1178 не зазначено інформацію щодо заходу (кроку), передбаченого Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо вказаного Замовник надав пояснення, яке не спростовує виявленого порушення, а саме зазначив: «…Під час створення річного плану в електронній системі закупівель з технічних причин було пропущено додаткове поле електронного майданчика щодо заходів Плану України. Замовником одразу вжито заходів щодо усунення вказаної технічної неузгодженості та внесено відповідні уточнення/зміни до річного плану закупівель в системі Prozorro із зазначенням конкретного заходу (кроку) Плану України: 7.13».
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.09.2026
Інформація про усунення порушень
Запити й пояснення
01.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі комплекту меблів для кабінетів хімії та біології (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-08-11-007628-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
3. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
4. Чому при заповненні річного плану не враховано вимоги пункту 81 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 щодо зазначення заходу (кроку), передбаченого Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.09.2026 · Замовник: ВІДПОВІДЬ
У відповідь на запит Держаудитслужби від 01.09.2026р.
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначений, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
• Обґрунтування технічних та якісних характеристик:
Формування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до вимог чинного законодавства у сфері освіти, зокрема Наказу МОН України від 29.04.2020 № 574 «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій» (зі змінами), вимог санітарного законодавства, ДСТУ та стандартів безпеки для спеціалізованих меблів кабінетів хімії та біології.
• Визначення очікуваної вартості та розміру бюджетних призначень:
Визначення очікуваної вартості здійснено відповідно до вимог Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, із застосуванням методу порівняння ринкових цін.
Замовником було проведено моніторинг ринку шляхом направлення письмових запитів (запрошень до надання цінових пропозицій) потенційним постачальникам навчальних меблів та аналізу отриманих комерційних пропозицій / прайс-листів, а також аналізу цін на аналогічні меблі у відкритих джерелах та системі Prozorro.
На основі отриманих даних розраховано середню ринкову вартість предмета закупівлі, яка склала 604 000,00 грн. без ПДВ.
2. Щодо обсягів фінансування закупівлі на виконання заходів Плану України (Ukraine Facility).
Фінансування даної закупівлі здійснюється у рамках реалізації заходів Плану України відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Обсяг фінансування закупівлі становить 724 800,00 грн. з ПДВ
3. Щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик, бюджетного призначення та очікуваної вартості на вебсайті (Постанова КМУ № 710).
На виконання вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), Замовником оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості на офіційному вебсайті закладу.
Інформація є доступною за посиланням:
https://lypovec-osvita.gov.ua/novini/ogoloshena-vartist-predmeta-zakupivli/
4. Щодо зазначення заходу (кроку) Плану України при заповненні річного плану закупівлі (п. 81 Особливостей № 1178).
Під час створення річного плану в електронній системі закупівель з технічних причин було пропущено додаткове поле електронного майданчика щодо заходів Плану України. Замовником одразу вжито заходів щодо усунення вказаної технічної неузгодженості та внесено відповідні уточнення/зміни до річного плану закупівель в системі Prozorro із зазначенням конкретного заходу (кроку) Плану України: 7.13.
Перелік доданих файлів:
1. Файл Комерційні пропозиції
2. Файл Розподіл
3. Довідки про зміни