Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Паливо ОПТ» установлено порушення вимог статті 31 Закону, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Жежелівського ліцею Глуховецької селищної ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 25.06.2026 № 36), звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 01.07.2026, відповіді Замовника від 02.07.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Паливо ОПТ» (далі – ТОВ «Паливо ОПТ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.07.2026 № 38, та повідомлення про намір укласти договір, договір від 17.07.2026 № 53 (далі – Договір), додаткову угоду від 02.09.2026 № 1 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 02.09.2026, 10.09.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником у пункті 6 розділу 3 тендерної документації визначено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом 3 частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Відповідно до Додатку 2 та пункту 4.1 Додатка 1 до тендерної документації Замовником встановлено технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі щодо вугілля камʼяного марки Г (13-100), марки Ж (13-50) та марки А (13-50).
Водночас у Додатку 2 та пункту 4.1 Додатка 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля повинні бути підтверджені шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції наступних документів, зокрема: на підтвердження якості вугілля кам’яного, яке закуповується Замовником учасник повинен надати посвідчення якості. Посвідчення якості повинно бути складене у відповідності до вимог ДСТУ 7146:2010 (п.7.4.).
Крім того, на підтвердження відповідності вимогам чинного законодавства щодо походження запропонованого учасником товару тендерна пропозиція повинна включати інформаційний лист щодо запропонованого учасником вугілля із зазначенням інформації стосовно походження вугілля (країна походження, басейн видобування, місто, шахта), виробника(ів) товару (вказати повне найменування, код ЄДРПОУ, місцезнаходження виробника(ів)) або постачальника/продавця товару, якщо учасник буде закуповувати вугілля не у виробника безпосередньо (вказати найменування, код ЄДРПОУ, місцезнаходження такого суб’єкта господарювання).
Проведеним моніторингом установлено, що на виконання зазначених вимог, учасником ТОВ «Паливо ОПТ» у складі тендерної пропозиції надано посвідчення якості від 15.04.2023 № 14 (файл – «Посвідчення якості А (13-50).pdf»), відповідно до якого виробником вугілля марки А (13–50) зазначено ПП «Імлор» (код ЄДРПОУ 41358141).
Водночас, моніторингом установлено, що цим учасником також надано інформаційний лист від 04.07.2026 № 37 (файл – «Тендерна пропозиція (1).pdf»), в якому зазначено, що запропоноване до постачання вугілля кам’яне марки А (13–50) має походження з Китайської Народної Республіки, а шахтою видобування є шахта «Баоань Коул» (Baoan Coal Mine), басейн видобування - Ціньшуйський вугільний басейн (Qinshui Coal Basin); місто — Гаопін (Gaoping City), міський округ Цзіньчен (Jincheng), провінція Шаньси (Shanxi).
Таким чином, інформація про виробника вугілля, зазначена у посвідченні якості від 15.04.2023 № 14, не відповідає інформації про походження та місце видобування вугілля, зазначеною учасником в інформаційному листі від 04.07.2026 № 37.
Отже, надане учасником ТОВ «Паливо ОПТ» посвідчення якості від 15.04.2023 № 14 не підтверджує якісні показники запропонованого до постачання вугілля марки А (13–50), інформація про походження та місце видобування якого зазначена учасником в інформаційному листі від 04.07.2026 № 37, чим порушено вимоги Додатка 2 та пункту 4.1 Додатка 1 до тендерної документації.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо вищевказаного Замовник надав пояснення, а саме зазначив, що «У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Паливо ОПТ» на виконання вимог Тендерної документації було надано інформаційну довідку від 04.07.2026 № 37 та посвідчення якості від 15.04.2023 № 14 Зазначені документи не суперечать один одному, а відображають технологічний ланцюг відокремлення сировини та виробництва готової продукції. Відповідно до наданої учасником інформації, вихідна сировина (вугілля великої фракції) має імпортне походження з КНР (шахта «Баоань Коул»). Надалі вказана імпортна сировина постачалася на виробничі та збагачувальні потужності підприємства ПП «Імлор», де ймовірно пройшла відповідну технологічну переробку, очищення та сортування за фракціями на території України. У результаті такої переробки імпортованої сировини було отримано кінцевий продукт — вугілля кам’яне марки А (13-50), якісні характеристики якого безпосередньо засвідчені наданим посвідченням якості від 15.04.2023 № 14, де ПП «Імлор» зазначено як виробника кінцевого фракційного товару. Таким чином, на момент розгляду пропозиції у Замовника були відсутні правові підстави для відхилення учасника, оскільки документи замовника підтверджували якість кінцевого продукту».
Однак, надане Замовником пояснення не спростовує виявлене порушення, оскільки тендерною документацією Замовника було чітко передбачено вимогу щодо надання посвідчення якості на вугілля кам’яного, яке закуповується.
Частиною першою статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178.
Таким чином Замовник на порушення статті 31 Закону, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Паливо ОПТ», яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а уклав з ним Договір.
Разом із поясненням, Замовником оприлюднено додаткову угоду від 02.09.2026 № 1, на підставі якої Договір з учасником ТОВ «Паливо ОПТ» розірвано.
Відповідно до частини 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ «Паливо ОПТ» зареєстрований 05.06.2026, тобто за двадцять один день до оголошення закупівлі.
Відповідно до відкритих даних, які розміщені за посиланням https://opendatabot.ua/c/46352474?from=search, відносно ТОВ «Паливо ОПТ» відсутня інформація щодо фінансових показників та кількості працівників.
Враховуючи принципи здійснення публічних закупівель, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі, наведені обставини створювали ризик неналежного виконання договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.09.2026
На виконання висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, Замовником вжито вичерпних заходів для усунення та недопущення встановленого порушення в подальшому. Договір про закупівлю з ТОВ "Паливо ОПТ" розірвано на підставі Додаткової угоди від 02.09.2026 № 1, яку оприлюднено в електронній системі закупівель. Зауваження органу державного фінансового контролю враховано уповноваженою особою в подальшій роботі для недопущення подібних невідповідностей під час розгляду тендерних пропозицій
Оцінка ДАСУ від 22.09.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
01.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі вугілля кам’яного (твердого палива) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-06-26-002191-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
3. Яким чином учасником ТОВ «Паливо ОПТ», якого обрано переможцем процедури закупівлі, виконано вимоги пункту 4.1 Додатка № 1 та Додатка № 2 до тендерної документації щодо підтвердження якісних показників запропонованого до постачання вугілля? Оскільки у наданому посвідченні якості від 15.04.2023 № 14 виробником вугілля марки А (13-50) зазначено ПП «Імлор» (код ЄДРПОУ 41358141), тоді як в інформаційному листі від 04.07.2026 № 37 зазначено, що запропоноване до постачання вугілля має китайське походження та видобувається на шахті «Баоань Коул» (КНР).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповіді на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
02.09.2026 · Замовник: За результатами розгляду запиту Державної аудиторської служби України, Жежелівський ліцей Глуховецької селищної ради в межах моніторингу повідомляє наступне
1. Щодо надання інформації на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Замовником проведено ринковий моніторинг цін шляхом аналізу отриманих комерційних пропозицій від потенційних постачальників. Враховуючи, що затверджений розмір кошторисних призначень Замовника на закупівлю твердого палива становить 1 500 000,00 грн, очікувану вартість процедури закупівлі було визначено на зазначену суму в межах виділеного фінансування не перевищуючи середньоринкові показники. Сканкопії комерційних пропозицій від постачальника додаються на 5 аркушах.
2. Щодо надання інфоормації чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості на вебсайті.
Постанова № 710 вимагає публікувати обґрунтування на власному веб-сайті протягом 5 днів після оголошення Закупівлі. Надаємо посилання на вищезазначене обгрунтування https://sites.google.com/d/1LeMxCqJNvVt-gsYS7ydwDXDfwgA7VAQR/p/1KRQW1oNFBaQwE8Fl-nxlYKQ9yXDtUqnR/edit
3. Щодо походження товару та підтвердження якісних показників
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Паливо ОПТ» на виконання вимог Тендерної документації було надано інформаційну довідку від 04.07.2026 № 37 та посвідчення якості від 15.04.2023 № 14. Зазначені документи не суперечать один одному, а відображають технологічний ланцюг відокремлення сировини та виробництва готової продукції.
Відповідно до наданої учасником інформації, вихідна сировина (вугілля великої фракції) має імпортне походження з КНР (шахта «Баоань Коул»). Надалі вказана імпортна сировина постачалася на виробничі та збагачувальні потужності підприємства ПП «Імлор», де ймовірно пройшла відповідну технологічну переробку, очищення та сортування за фракціями на території України.
У результаті такої переробки імпортованої сировини було отримано кінцевий продукт — вугілля кам’яне марки А (13-50), якісні характеристики якого безпосередньо засвідчені наданим посвідченням якості від 15.04.2023 № 14, де ПП «Імлор» зазначено як виробника кінцевого фракційного товару. Таким чином, на момент розгляду пропозиції у Замовника були відсутні правові підстави для відхилення учасника, оскільки документи замовника підтверджували якість кінцевого продукту.
02.09.2026 року Жежелівський ліцей звернувся листом про одностороннє розірвання договору у зв'язку з невиконанням ТОВ «Паливо ОПТ» своїх договірних зобов'язань, а саме непоставкою товару у строк, визначений договором, до 31.08.2026 року. Підписано додаткову угоду № 1 від 02.09.2026 року про розірвання договору та припинення взаємовідносин. Сканкопії листа та додаткової угоди надаються.
Додатково повідомляємо, жодних поставок товару за цим Договором не здійснювалось, оплата на адресу Постачальника не проводилась, збитки бюджету чи загроза неефективного використання бюджетних коштів відсутні.
09.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі вугілля кам’яного (твердого палива) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-06-26-002191-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питання:
Яким чином учасником ТОВ «Паливо ОПТ», якого обрано переможцем процедури закупівлі, виконано вимоги пункту 4.1 Додатка № 1 та Додатка № 2 до тендерної документації щодо підтвердження якісних показників запропонованого до постачання вугілля?
Оскільки умовами тендерної документації встановлено, що на підтвердження якості вугілля кам’яного учасник повинен надати посвідчення якості, складене у відповідності до вимог ДСТУ 7146:2010 (пункт 7.4), тоді як у наданих учасником посвідченнях про якість вугілля від 15.04.2023№ 14, від 09.04.2023 №10 та від 11.04.2023 № 13 відсутні номер та дата договору про постачання, а також номери вагонів або інших транспортних засобів, що передбачено пунктом 7.4 ДСТУ 7146:2010.
Крім того у зазначених посвідченнях виробником вугілля визначено ПП «Імлор», а споживачем - ТОВ «Енерго Восток Антрацит», при цьому посвідчення стосуються конкретних партій вугілля, відвантажених у квітні 2023 року, тоді як договір поставки № 1 між ТОВ «Енерго Восток Антрацит» та ТОВ «Паливо ОПТ» укладено лише 05.06.2026.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповіді на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
10.09.2026 · Замовник: Відповідь
Щодо відповідності посвідчень вимогам пункту 7.4 ДСТУ 7146:2010: Згідно з вимогами Додатка 1 та Додатка 2 до тендерної документації, Замовником було встановлено імперативну вимогу: «На підтвердження якості вугілля камʼяного, яке закуповується Замовником учасник повинен надати посвідчення якості. Посвідчення якості, повинно бути складене у відповідності до вимог ДСТУ 7146:2010 (п.7.4.)».
У складі пропозиції ТОВ «Паливо ОПТ» надало посвідчення про якість вугілля від 15.04.2023 № 14, від 09.04.2023 № 10 та від 11.04.2023 № 13, які за формою та змістом повністю відповідають структурі та вимогам пункту 7.4 ДСТУ 7146:2010, оскільки містять усі ключові якісні показники (зольність, вологу, сірку тощо), назву виробника ПП «Імлор», марки вугілля та номери партій.
Щодо відсутності номерів вагонів та договору поставки із Замовником:
Відповідно до положень національного стандарту ДСТУ 7146:2010 (пункт 7.4), документ про якість оформлюється виробником на фактично відвантажену партію вугілля.
На етапі подання тендерних пропозицій та їх розгляду Замовником:
- Договір про закупівлю між Замовником та Учасником ще не був і не міг бути укладений;
- Фізичне відвантаження товару та його транспортування (вагонами чи іншим транспортом) на адресу Замовника не здійснювалось.
Вимагати від учасника на етапі торгів наявності в посвідченнях якості реквізитів договору із Замовником та номерів транспортних засобів майбутньої поставки є об'єктивно неможливим та протирічить логіці Закону України «Про публічні закупівлі». Подані посвідчення логістично відображали рух товару на момент його фактичного відвантаження виробником (від ПП «Імлор» до ТОВ «Енерго Восток Антрацит»), що є стандартною практикою підтвердження відповідності параметрів вугілля, яке пропонується до постачання. Тендерна документація не містила вимог щодо надання посвідчень, виписаних виключно на ім'я Замовника чи виключно у 2026 році.
Щодо ланцюжка постачання та часового інтервалу: Зв'язок між суб'єктами господарювання повністю підтверджено наданим у складі пропозиції договором поставки № 1 від 05.06.2026, укладеним між ТОВ «Енерго Восток Антрацит» (отримувач за посвідченнями) та переможцем ТОВ «Паливо ОПТ». Чинне законодавство не обмежує право учасників реалізовувати залишки раніше виготовленої виробником продукції. Оскільки ТД не містила обмежень щодо дат видачі посвідчень якості, у Замовника не було законних підстав для відхилення пропозиції учасника, а оцінка здійснювалася суворо за критеріями, визначеними в ТД.
Щодо поточного стану закупівлі: Додатково повідомляємо, що з метою нівелювання будь-яких ризиків, керуючись нормами Цивільного та кодексу України, Замовником та ТОВ «Паливо ОПТ» укладено Додаткову угоду від 02.09.2026 року №1, згідно з якою договір про закупівлю розірвано. Бюджетні кошти за цим договором не перераховувалися, товар не постачався, будь-які фінансові чи матеріальні збитки не завдані.
Враховуючи вищевикладене, на момент розгляду тендерної пропозиції у Замовника були відсутні правові підстави для відхилення пропозиції ТОВ «Паливо ОПТ» за ст. 31 Закону, оскільки учасник формально та в повному обсязі виконав вимоги Додатка № 1 та Додатка № 2 до ТД.