Стела загиблому Герою російсько-української війни

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Стела загиблому Герою російсько-української війни» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-04-007344-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації та документів, а саме:

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2.Інформації щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

3. Відповідно до вимог пункту 1 Додатку 3 до Тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Учасник в складі пропозиції надає – Сертифікат відповідності якості матеріалу (за наявності), сертифікат повинен бути діючим (або інші документи, що підтверджують якість товару, наявні в Учасника).

Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що на виконання вищевказаних вимог тендерної документації Замовника у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «РЕКЛАМА ПОДІЛЛЯ» надано:

- Сертифікат відповідності за № UA.CRT.00173-24 терміном дії з 11 березня 2024 до 10 березня 2025 (файл 5.4 Сертифікат_Sighbond_2024_2025.pdf);

- Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи №602-123-20-1/2160 від 08.02.2019 за ГОСТ 9639-71. «Листи з непластифікованного полівінілхлориду(вініпласт листовий). Технічні умови» ( файл 5.3ПВХ.pdf сертифікат якості.pdf).

Водночас, відповідно до Наказу від 28.12.2022 № 285 «Про пакетне прийняття європейських нормативних документів CEN/CENELEC» затверджено «ДСТУ EN ISO 11833-2:2022 Пластмаси. Листи з непластифікованого полівінілхлориду. Типи, розміри та характеристики. Частина 2. Листи товщиною менше 1 мм (EN ISO 11833-2:2006, IDT; ISO 11833-2:1998, IDT)».

Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення: яким чином Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «РЕКЛАМА ПОДІЛЛЯ» вимогам пункту 1 Додатку 3 в частині надання діючого Сертифікату відповідності якості матеріалу, або інших документів, що підтверджують якість товару, наявні в Учасника.

4.Відповідно до вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Згідно вимог, зазначених у Додатку 2 до тендерної документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

У разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених пунктом 47 Особливостей, замовник відхиляє його на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей.

Згідно вимог, зазначених у Додатку 2 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» Переможець процедури закупівлі надає, зокрема:

- Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі / фізичної особи, яка є учасником. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на вебресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача (оформлена не раніше 30 денної давнини відносно дати подання документу)(відсутність підстав, визначених пп. 3 пункту 47 Особливостей);

Прошу надати пояснення з наступного питання: яким чином та за допомогою яких документів переможець ТОВ «РЕКЛАМА ПОДІЛЛЯ» підтвердив відсутність підстав, визначених пп. 3 пункту 47 Особливостей щодо надання інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення КЕРІВНИКА учасника процедури закупівлі / фізичної особи, яка є учасником.

5. Відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.08.2026 № 45, визначено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель.

Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:

1.документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;

2.тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП);

Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).

За результатами аналізу інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, встановлено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій у зазначеній процедурі закупівлі було визначено 12 серпня 2026 року.

Учасником ТОВ «РЕКЛАМА ПОДІЛЛЯ», якого визначено переможцем процедури закупівлі, тендерну пропозицію було подано та підписано електронним підписом 12 серпня 2026 року. Водночас, за результатами перевірки електронного підпису учасника ТОВ «РЕКЛАМА ПОДІЛЛЯ» (підписувач: Вовк Олександр Дмитрович) від 10.08.2026, 11.08.2026, від 12.08.2026 на офіційному вебпорталі Центрального засвідчувального органу (czo.gov.ua) встановлено, що тип носія особистого ключа — «незахищений», а тип підпису — «удосконалений» (УЕП).

Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення: яким саме чином Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «РЕКЛАМА ПОДІЛЛЯ» вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації в частині підписання пропозиції саме кваліфікованим електронним підписом (КЕП)?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Відділом культури Красилівської міської ради Хмельницької області запит про надання пояснень (інформації та документів) розглянуто. На виконання вимог ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення (інформацію та документи) на запит.

1. Надаємо комерційні пропозиції від ТОВ «УРД», ФОП Лазоренка В.В., ТОВ «Реклама Поділля» на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надаємо посилання на веб-сторінку головного розпорядника бюджетних коштів на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Посилання - https://gromada.org.ua/gromada/krasylivska/news/1788768748/

3. Відповідно до вимог пункту 1 Додатку 3 до Тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Учасник в складі пропозиції надає – Сертифікат відповідності якості матеріалу (за наявності), сертифікат повинен бути діючим (або інші документи, що підтверджують якість товару, наявні в Учасника).

Зазначена вимога не є імперативною, тобто учасник надає вказаний документ за наявності. Обов’язкової вимоги надання у складі тендерної пропозиції чинного документа – сертифіката, умови тендерної документації не містять. Окрім того, чинне законодавство України не встановлює обов’язковості сертифікації продукції в Україні, зокрема, й предмету закупівлі.

4. Відповідно до умов додатку 2 до тендерної документації, Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

У разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених пунктом 47 Особливостей, замовник відхиляє його на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей.

Додатком 7 до тендерної документації передбачено Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, зокрема, інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі / фізичної особи, яка є учасником. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на вебресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача (оформлена не раніше 30 денної давнини відносно дати подання документу) (відсутність підстав, визначених пп. 3 пункту 47 Особливостей).

Пунктом 47 Особливостей встановлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів/повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).

Умовами документації передбачено, що Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на вебресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача. Разом з тим, на даний час, відкрито доступ до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.

Так, уповноваженою особою, за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/ було перевірено відсутність у керівника ТОВ «РЕКЛАМА ПОДІЛЛЯ» Вовка Олександра Дмитровича відомостей про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення.

5. Електронний підпис - це унікальний набір криптографічно зашифрованих електронних даних, які ідентифікують особу. Він може бути удосконаленим (УЕП) та кваліфікованим (КЕП). Відрізняються ці види підпису рівнем захисту.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги»:

- удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису;

- кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Таким чином, КЕП - більш захищений, оскільки базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа і зберігається на захищеному носії. УЕП - менш захищений, оскільки зберігається на незахищеному носії, водночас дає змогу здійснити ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов`язаний цей підпис.

Використання удосконалених електронних підписів передбачено Законом України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», а також постановою Кабінету Міністрів України від 12 грудня 2023 року № 1298 «Про затвердження вимог до форматів удосконалених електронних підписів та печаток, які використовуються для надання електронних публічних послуг, та вимог до створення та перевірки удосконалених електронних підписів та печаток, що базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів».

Варто зауважити, що за ієрархією нормативно-правових актів постанова Кабінету Міністрів України має вищу юридичну силу, аніж Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі, що затверджений наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082. У зв’язку із чим, вважаємо, що уповноважена особа, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12 грудня 2023 року № 1298, під час здійснення закупівель має право використовувати удосконалений електронний підпис.

Звертаємо увагу, що застосований керівником ТОВ «РЕКЛАМА ПОДІЛЛЯ» електронний підпис є чинним, перевіряється засобами електронної системи закупівель та дозволяє встановити особу підписанта, що відповідає вимогам законодавства у сфері електронних довірчих послуг.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у постанові від 17.01.2024 року у справі у справі № 380/16208/22 констатував, що порушення, яке встановив контролюючий орган (застосування удосконаленого електронного підпису замість кваліфікованого) є суто формальним, адже електронна банківська гарантія з накладеним електронним цифровим підписом надавалася учасником процедури закупівлі, а вказаний підпис дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов`язаний цей електронний підпис.

Вважаємо, що оприлюднення документів тендерної пропозиції з накладеним удосконаленим електронним підписом, де уже укладено договір, що є завершальною стадією проведення процедури закупівлі, не може вплинути на виконання такого договору, передумовою до виконання якого було подання пакету документів.

Окрім того, Закон № 922 передбачає, що під час використання ЕСЗ з метою подання ТП / пропозицій та їх оцінки документи й дані створюють та подають з урахуванням вимог Закону № 851 і Закону № 2155.

Обмежень для учасників публічних закупівель щодо виду підпису, який учасник має накласти, коли подає ТП / пропозицію, Закон № 922 не встановлює. Як зазначено вище, нормативно-правові акти у сфері електронного документообігу передбачають право використовувати учасниками УЕП.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Стела загиблому Герою російсько-української війни» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-04-007344-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації та документів, а саме:

1. Відповідно до вимог пункту 5 Додатку 6 до Тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Учасником надається – Інформація та документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку 3 до тендерної документації, а саме, зокрема: підписаний та скріплений печаткою учасника торгів (за умови її використання) Додаток 3, що підтверджує технічні, якісні та кількісні вимоги Замовника.

Відповідно до вимог Додатку 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Замовником передбачено Додаткові вимоги до товару, а саме: «встановлення тумби на 4 штирі діаметром не менше 16мм; гранітні деталі кріпляться між собою за допомогою штирів; для підсвітки стели використовуємо світлодіодні модулі 094MTK-5730-3LED-W-1/5W які запускаються через блок живлення AVT-F-12V (герметичний)», а також Додаткові вимоги до предмету закупівлі, зокрема, «В ціну товару враховується: використання виконавцем власних матеріалів для встановлення стели загиблому Герою російсько-української війни, вибірка зайвого ґрунту, ущільнення ґрунту, формування шару зі щебню не менше 10 см, укладка готової бетонної подушки з закладними 800*300*800, яка буде слугувати як додаткова тумба, транспортних засобів - необхідних для доставки товару до місця встановлення, всіх податків та зборів, які підлягають сплаті, витрати на завантаження, розвантаження, установку та інші витрати учасника пов’язані з підготовкою та поданням тендерної пропозиції; Під час встановлення товару Учасник переможець повинен використовувати бетонну суміш найвищої якості, що забезпечить надійну та довгострокову експлуатацію; Під час поставки та реалізації товару Учасник, на об'єктах Покупця забезпечує необхідні заходи щодо техніки безпеки, протипожежної безпеки та захисту довкілля.; Об’єкт повинен бути стійким до дії атмосферних явищ (дощ, сніг, сонячне випромінювання, вітрові навантаження)».

У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «РЕКЛАМА ПОДІЛЛЯ» надано Лист-підтвердження щодо відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (файл 1.1технічний опис предмету закупівлі Додаток3 .Лист - погодження_1.1.pdf), в якому відсутня інформація щодо Додаткових вимог до товару та Додаткових вимог до предмету закупівлі, передбачена у Додатку 3 до тендерної документації Замовника.

Прошу надати обґрунтовані пояснення щодо вищезазначених невідповідностей.

2. Відповідно до вимог пункту 2 Додатку 1 до Тендерної документації «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів» та пункту 4 Додатку 6 «Інформація та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим у Додатку № 1» для підтвердження виконання аналогічного договору учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати зокрема,

- Скановані з оригіналу копії аналогічних договорів (не менше двох), які повністю виконані, вартість такого договору, не менше розміру очікуваної вартості закупівлі;

- Скан-копія оригіналу листа-відгуку про виконання учасником аналогічного договору на фірмовому бланку, належно оформлений, (повинен містити інформацію про назву предмету закупівлі (договору), вихідний номер, дату, підпис уповноваженої особи, відбиток печатки (якщо печатка передбачена для даного підприємства).

У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «РЕКЛАМА ПОДІЛЛЯ» надано Довідку (файл 7.0Довідка фактичного виконання договорів поставки товару.pdf) з зазначенням замовників: Відділ культури Красилівської міської ради Хмельницької області; ТОВ О.С.СТРЕЙД»; Товариство з обмеженою відповідальністю «ФК ЕКОФАРМ», а також копії відповідних договорів.

Водночас, учасник ТОВ «РЕКЛАМА ПОДІЛЛЯ» надав Листи- відгуки від замовників - Відділу культури Красилівської міської ради Хмельницької області (файл:7.4Лист-відгук стели.pdf) та ТОВ «Оптіма Хотел Менеджмент» (файл 7.6Лист відгук Оптіма.pdf). Проте, Листи- відгуки від ТОВ О.С.СТРЕЙД»; Товариство з обмеженою відповідальністю «ФК ЕКОФАРМ» в складі пропозиції учасника ТОВ «РЕКЛАМА ПОДІЛЛЯ» відсутні.

Прошу надати обґрунтовані пояснення щодо вищезазначеного.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

За результатами вивчення поставлених питань сторонами прийнято рішення про розірвання Договору про закупівлю та в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про виконання договору.