Висновок
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзаців 9, 10, 11, 12, 13 та 14 пункту 83 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності закупівлі умовам Рамкової угоди; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення таких порушень надалі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості); відповідності закупівлі умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Ладижинської сільської ради (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 13.08.2026 № 248; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА» (далі – ТОВ «ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА»); протокольне рішення уповноваженої особи від 27.08.2026 № 235; електронний протокол уповноваженої особи щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю, оприлюднений 27.08.2026; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 та 83 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА», у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримані 04.09.2026, 08.09.2026 в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
В електронній системі закупівель процедура закупівлі UA-2026-08-13-008720-a визначена як така, що здійснюється в рамках програми Ukraine Facility.
За результатами відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до положень пункту 83 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей, у тендерній документації замовник зазначає інформацію, передбачену пунктом 28 цих особливостей, а також інформацію, зокрема, про те, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель: документ, який підтверджує країну реєстрації юридичної особи, якщо переможець процедури закупівлі є нерезидентом; документ, який підтверджує країну реєстрації кожного субпідрядника/співвиконавця у прийнятній країні, у разі коли переможець процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших субпідрядників/співвиконавців; інформацію про громадянство, прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), які повинні бути зазначені українською мовою і транслітерацією латиницею (для фізичної особи - переможця процедури закупівлі); інформацію про те, що до нього, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що він та зазначені особи не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання); інформацію про те, що до субпідрядників/співвиконавців особисто або до їх кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) юридичних осіб - субпідрядників/співвиконавців не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання).
Проте, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.08.2026 № 248, не містить вимог, передбачених абзацами 9, 10, 11, 12, 13 та 14 пункту 83 Особливостей.
На запит в електронній системі закупівель Замовник 08.09.2026 надав відповідь: «..Водночас зазначаємо, що відсутність у Додатку 2 до тендерної документації окремого дублювання положень пункту 83 Особливостей *не звільняє переможця від виконання вимог, встановлених зазначеною нормою законодавства*, оскільки обов’язок щодо надання відповідних документів та інформації безпосередньо встановлений пунктом 83 Особливостей. Отже, хоча окрему вимогу щодо документів та інформації, передбачених пунктом 83 Особливостей, не було детально відтворено у Додатку 2 до тендерної документації, Замовником було забезпечено її виконання шляхом прийняття рішення про надання відповідної додаткової інформації, а переможцем — шляхом її фактичного надання, у тому числі PDF-файла, сформованого на *sanctionsmap.eu*. Замовник врахує зазначене питання під час підготовки тендерної документації у подальшому та забезпечуватиме більш детальне відображення відповідних вимог пункту 83 Особливостей безпосередньо у переліку документів та інформації, що подаються переможцем процедури закупівлі..».
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.09.2026
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі повідомляємо.
Замовником опрацьовано зауваження, викладені у висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі. З метою недопущення в подальшій роботі аналогічних зауважень уповноваженою особою замовника додатково опрацьовано вимоги законодавства у сфері публічних закупівель, у тому числі положення пунктів 28 та 83 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178. За результатами опрацювання вжито організаційних заходів щодо посилення контролю за підготовкою тендерної документації та забезпечення її відповідності вимогам чинного законодавства.
Зокрема, під час підготовки тендерної документації надалі буде забезпечено додаткову перевірку повноти відображення вимог пункту 83 Особливостей у відповідних розділах та додатках до тендерної документації, з урахуванням специфіки закупівель, що здійснюються в рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України в рамках програми Ukraine Facility. Також уповноваженою особою буде враховано зазначені у висновку зауваження під час проведення наступних процедур закупівель. Замовник і надалі забезпечуватиме неухильне дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та вживатиме необхідних заходів для недопущення аналогічних зауважень у подальшій роботі.
Запити й пояснення
01.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-08-13-008720-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
2. Чи забезпечено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель? Якщо так, то надайте посилання;
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 39160000-1 – Шкільні меблі» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-08-13-008720-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливостей), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1. Чому Додаток 2 до тендерної документації (перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі) не містить вимогу щодо надання документів згідно з пунктом 83 Особливостей?
Відповідно до пункту 83 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель: документ, який підтверджує країну реєстрації юридичної особи, якщо переможець процедури закупівлі є нерезидентом; документ, який підтверджує країну реєстрації кожного субпідрядника/співвиконавця у прийнятній країні, у разі коли переможець процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших субпідрядників/співвиконавців; інформацію про громадянство, прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), які повинні бути зазначені українською мовою і транслітерацією латиницею (для фізичної особи - переможця процедури закупівлі); інформацію про те, що до нього, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що він та зазначені особи не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання); інформацію про те, що до субпідрядників/співвиконавців особисто або до їх кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) юридичних осіб - субпідрядників/співвиконавців не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.09.2026 · Замовник: Пояснення 1
Очікувану вартість цієї закуплівлі було визначено шляхом перегляду 3 комерційних пропозицій, а також цін на обладнання у вільному доступі в мережі Інтернет. Посилання на сайт, де оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://lad.osv.org.ua/news/1788509993/.
08.09.2026 · Замовник: Пояснення 2
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області щодо ненаявності в Додатку 2 до тендерної документації окремої вимоги про надання документів та інформації, передбачених пунктом 83 Особливостей, повідомляємо наступне.
Під час проведення процедури закупівлі Замовником було прийнято рішення щодо необхідності надання переможцем процедури закупівлі додаткової інформації відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зокрема інформації, передбаченої пунктом 83 Особливостей.
На виконання зазначеної вимоги переможцем процедури закупівлі було надано відповідну інформацію, зокрема *PDF-файл, сформований на офіційному ресурсі Європейського Союзу sanctionsmap.eu*, що підтверджує інформацію про незастосування до переможця та відповідних осіб обмежувальних заходів у вигляді санкцій Європейського Союзу.
Таким чином, вимоги пункту 83 Особливостей були фактично враховані Замовником під час проведення процедури закупівлі та виконані переможцем у встановленому порядку.
Водночас зазначаємо, що відсутність у Додатку 2 до тендерної документації окремого дублювання положень пункту 83 Особливостей *не звільняє переможця від виконання вимог, встановлених зазначеною нормою законодавства*, оскільки обов’язок щодо надання відповідних документів та інформації безпосередньо встановлений пунктом 83 Особливостей.
Отже, хоча окрему вимогу щодо документів та інформації, передбачених пунктом 83 Особливостей, не було детально відтворено у Додатку 2 до тендерної документації, Замовником було забезпечено її виконання шляхом прийняття рішення про надання відповідної додаткової інформації, а переможцем — шляхом її фактичного надання, у тому числі PDF-файла, сформованого на *sanctionsmap.eu*.
Замовник врахує зазначене питання під час підготовки тендерної документації у подальшому та забезпечуватиме більш детальне відображення відповідних вимог пункту 83 Особливостей безпосередньо у переліку документів та інформації, що подаються переможцем процедури закупівлі.