Висновок
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення закупівлі); надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділ освіти, культури, туризму, молоді та спорту Чигиринської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 07.08.2026; питання та роз’яснення щодо тендерної документації; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію приватного підприємства-фірми «ТЕХЗАПЧАСТИНА» (далі – ППФ «ТЕХЗАПЧАСТИНА»); електронний протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, оприлюднений 20.08.2026; протокольне рішення уповноваженої особи від 21.07.2026; електронний протокол уповноваженої особи щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю, оприлюднений 21.08.2026; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ППФ «ТЕХЗАПЧАСТИНА», у спосіб, визначений тендерною документацією; договір від 31.08.2026 № 310 на суму 423 636,00 грн, в тому числі ПДВ – 70 606,00 грн; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; додаткову угоду № 1 від 03.09.2026; пояснення Замовника, отримане 02.09.2026 в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
01.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 39310000-8 – Обладнання для закладів громадського харчування» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-08-07-003436-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
2. Чи забезпечено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель? Якщо так, то надайте посилання;
3. Чому не відхилено тендерну пропозицію учасника відкритих торгів з особливостями приватного підприємства-фірми «ТЕХЗАПЧАСТИНА» (далі – ППФ «ТЕХЗАПЧАСТИНА») відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей?
Згідно з пунктом 1.5 Додатку 2 до тендерної документації «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» у складі тендерної пропозиції з метою підтвердження відповідності товару, що пропонується, технічним вимогам Замовника, учасник повинен надати в електронному вигляді (сканованому в форматі pdf.) авторизаційний лист від виробника чи офіційного представника (імпортера/дилера/дистриб’ютора тощо) на території України із зазначенням найменування учасника, номера торгів, назви товару із зазначенням кількості (далі – Авторизаційний лист).
Проте, у складі тендерної пропозиції ППФ «ТЕХЗАПЧАСТИНА» не надано Авторизаційний лист на товари: шафа морозильна Hualing E1F7483N1, шафа холодильна Hualing E1R7483N1, плита ПЕ 6Ш Н, підставка до пароконвектомата ПП.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.09.2026 · Замовник: Пояснення на запит
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі?
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлена аналізом розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі на підставі Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, а саме методом порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін – це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.
У відповідності до вимог пункту 3 Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», Замовником також було використано загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, які містились у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, рекламі, прайс-листах, і за попереднім погодженням з працівниками, які будуть практично використовувати обладнання у своїй роботі.
- Чи забезпечено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель? Якщо так, то надайте посилання;
Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами):
https://drive.google.com/drive/folders/1QwXhIoVEUKTTKRekZ602NmfufGZGFdEX
https://docs.google.com/document/d/1Fk05b03s5nG8FPm9fuQHFkP3JfOKfhbY/edit
- Чому не відхилено тендерну пропозицію учасника відкритих торгів з особливостями приватного підприємства-фірми «ТЕХЗАПЧАСТИНА» (далі – ППФ «ТЕХЗАПЧАСТИНА») відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей? Згідно з пунктом 1.5 Додатку 2 до тендерної документації «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» у складі тендерної пропозиції з метою підтвердження відповідності товару, що пропонується, технічним вимогам Замовника, учасник повинен надати в електронному вигляді (сканованому в форматі pdf.) авторизаційний лист від виробника чи офіційного представника (імпортера/дилера/дистриб’ютора тощо) на території України із зазначенням найменування учасника, номера торгів, назви товару із зазначенням кількості (далі – Авторизаційний лист). Проте, у складі тендерної пропозиції ППФ «ТЕХЗАПЧАСТИНА» не надано Авторизаційний лист на товари: шафа морозильна Hualing E1F7483N1, шафа холодильна Hualing E1R7483N1, плита ПЕ 6Ш Н, підставка до пароконвектомата ПП.
Так як дані Авторизаційні листи не мають відношення саме до ТЕХНІЧНИХ характеристик товару(технічні характеристики товару учасник підтвердив у файлі: 07_Додаток 2.pdf, що додається), а вимагались з метою щоб впевнитись в тому, що учасник поставить товари передбачені тендерною документацією, Замовником було використано право 24 годин (Якщо замовник під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявив невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель). 20-08-26, 14:28:28 Замовником сформовано вимогу і 20-08-2026, 14:40:33 Учасником надана відповідь.
Учасником ППФ «ТЕХЗАПЧАСТИНА» було завантажено документ Авторизаційний від АРМ-ЕКО.pdf - (20.08.2026 14:40), тому учасник вважався таким, що виправив невідповідність протягом 24 годин та його пропозиція повністю відповідає Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Зазначаємо, що Авторизаційний лист не є технічною характеристикою, він є документом який підтверджує правовідносини між постачальником і виробником (або надійність поставки), а не самі фізичні чи якісні параметри товару (розміри, склад, марку тощо). Розміщення авторизаційного листа у Додатку 2 (який замовник назвав «Технічні характеристики») є лише структурним рішенням замовника, але воно не змінює юридичної суті документа. Суть документа — це підтвердження партнерського статусу, що підлягає виправленню за правилом 24 годин.
Колегія АМКУ у своїх рішеннях (наприклад, у закупівлі UA-2023-08-25-011376-a) послідовно зазначає: якщо у складі пропозиції учасника відсутній авторизаційний лист, партнерська угода або сертифікат дилера, замовник ЗОБОВ'ЯЗАНИЙ надати 24 години на усунення цієї невідповідності. Відхилення учасника одразу (без надання 24 годин) у такому випадку визнається Колегією АМКУ неправомірним дією замовника.