Висновок
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції Підприємства та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення закупівлі); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Черкаське експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» Черкаської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол) від 11.03.2026 № 58; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію приватного підприємства «ДОРСТРОЙ» (далі – Підприємство); протокольне рішення (протокол) від 20.03.2026 №72; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями Підприємством у спосіб, визначений тендерною документацією; договір про закупівлю послуг від 26.03.2026 № 26 на суму 54 410 074,00 грн (далі – Договір); повідомлення про внесення змін до договору; додаткова угода від 29.06.2026 №1 до Договору; пояснення Замовника, отримані 04.09.2026 в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону у висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Згідно із пунктом 16 частина другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати).
Згідно із положеннями частини першої статті 27 Закону Замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
Зважаючи на очікувану вартість процедури закупівлі Замовник не скористався правом щодо встановлення у тендерній документації вимоги про надання забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до норм статті 27 Закону.
Враховуючи зазначене існує ризик незабезпечення своєчасного виконання умов договору, зокрема фактичного виконання Підприємством поставки у визначені Договором строки запропонованих товарів неналежної якості, які закуповуються для потреб Черкаської територіальної громади під час правового режиму воєнного стану в країні за рахунок коштів місцевого бюджету.
Запити й пояснення
01.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-03-11-014821-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Якими методами та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї процедури закупівлі ? Надайте копії документів.
2. Яка марка емульсії бітумної дорожньої визначена предметом закупівлі, згідно із пунктом 4.4 розділу 4 ДСТУ Б В.2.7-129:2013 «Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови»?
3. Чому не відхилена тендерна пропозиція ПП «Дорсторой» як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?
Згідно з вимогами підпунктом 3 розділу 4 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації товар, зокрема, бітум дорожній, повинен відповідати діючим державним стандартам ДСТУ та ГОСТ, а саме: ДСТУ 4044-2019 «Бітуми нафтові дорожні в’язкі. Технічні умови» (далі – ДСТУ 4044-2019), що має бути підтверджено в тендерній пропозиції учасника паспортами або сертифікатами якості або відповідності або протоколами випробування.
Учасник ПП «Дорстрой» запропонував бітум дорожній 70/100, який згідно з наданим у тендерній пропозиції Сертифікатом відповідності від 05.09.2025 UA.276.248.01-25 відповідає пункту 6.1 ДСТУ 4044:2019 лише за чотирма показниками (1, 2, 3, 6) таблиці 1. Відповідно до пункту 6.1 (таблиці 1) ДСТУ 4044-2019 бітуми мають відповідати вимогам та нормам за 18 показниками.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
04.09.2026 · Замовник: Про надання пояснення органу державного фінансового контролю щодо закупівлі Суміш асфальтобетонна гаряча дрібнозерниста тип Б(10) марка 1; Бітум дорожній марки 70/100; Емульсія бітумна дорожня (ДК 021:2015 44110000-4 — Конструкційні матеріали)
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
1. Щодо питання якими методами та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї процедури закупівлі ? Надайте копії документів.
Потреба у закупівлі суміші асфальтобетонної гарячої дрібнозернистої тип Б(10) марка 1; бітуму дорожнього марки 70/100 та емульсії бітумної дорожньої виникла на підставі службової записки головного інженера від 11.03.2026 вх № 143 вн, у якій обгрунтовано необхідність придбання суміші асфальтобетонної гарячої дрібнозернистої тип Б(10) марка 1; бітуму дорожнього марки 70/100 та емульсії бітумної дорожньої для виконання робіт по поточному ремонту асфальтобетонного покриття.
Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості закупівлі здійснено в межах затверджених бюджетних призначень, з урахуванням фактичної потреби підприємства, визначеної у зазначеній службовій записці. Розрахунок очікуваної вартості оформлено службовою запискою від 11.03.2026 вх № 144 вн, до якої додаються службова записка головного інженера, технічні характеристики, скріншот індексів інфляції та копії специфікації до договору № 33 від 26.03.2025 та договору 126 від 08.10.2025.
При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі замовник керувався Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
Згідно Примірної методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 застосовано визначення очікуваної вартості наступними методами:
1. Розрахунок очікуваної вартості методом порівняння ринкових цін.
Відповідно до технічних вимог (Додаток 2 до службової записки від 11.03.2026 № 144 вн) навантаження асфальтобетону та бітуму повинно здійснюватися на заводі Учасника (Постачальника), який повинен знаходиться в межах міста Черкаси.
Для пошуку постачальників через електронну систему закупівель Прозорро ввели запит: «Суміш асфальтобетонна гаряча дрібнозерниста тип Б(10) марка 1; Бітум дорожній марки 70/100; Емульсія бітумна дорожня». В межах міста Черкаси знайдено тільки одного Постачальника – ПП «ДОРСТРОЙ». Так як немає можливості направити не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (Р. ІІІ, п.1 Примірної методики визначення очікуваної вартості) цей метод визначення очікуваної вартості не застосовано.
2. Розрахунок очікуваної вартості на підставі закупівельних цін попередніх закупівель.
У разі обмеженої конкуренції на ринку певного товару та неможливості отримання достатньої кількості інформації щодо актуальних ринкових цін доцільно застосувати метод розрахунку очікуваної вартості на підставі закупівельних цін минулих закупівель, з урахуванням індексу інфляції. Для визначення індексу інфляції використано офіційну сторінку Державної статистики України: https://stat.gov.ua (Додаток 3 до службової записки від 11.03.2026 № 144 вн).
Закупівельні ціни попередніх закупівель приводяться до поточного рівня цін шляхом застосування коефіціента індексації.
Базисним місяцем, який застосовується для розрахунку коефіціента індексації, є місяці, наступний за місяцем укладання угоди у минулому періоді; коефіціент індексації розраховується відносно місяця, що передує місяцю, у якому здійснюється розрахунок очікуваної вартості.
У 2025 році було укладено два власні аналогічні договори - № 33 від 26.03.2025 та № 126 від 08.10.2025.
Здійснено розрахунок індексу інфляції по обом договорам та визначено по договору № 33 від 26.03.2025 – індекс інфляції склав 1,060; по договору № 126 від 08.10.2025 – індекс інфляції склав 1,024.
В подальших розрахунках очікуваної вартості використовувався мінімальний коефіціент індексації – 1,024 (Договір № 126 від 08.10.2025).
Очікувана вартість, яка визначається на підставі цін попередніх закупівель, розраховується за такою формулою:
ОВ i = V * Ц м.п. х k i,
де: ОВi - очікувана вартість на підставі закупівельних цін минулих періодів;
V - обсяг товарів/послуг, що закуповується;
Цм.п. - ціна минулого періоду;
ki - коефіцієнт індексації.
Згідно отриманого коефіціента індексу інфляції та вищезазначеної формули розраховано очікувану вартість кожної позиції предмета закупівлі та визначено очікувану вартість закупівлі в сумі: 54 410 074,00 грн.
На підтвердження викладеного до пояснень стосовно визначення очікуваної вартості предмета закупівлі додаються службові записки, технічні характеристики, скріншот індексу інфляції та Специфікації до договорів № 33 від 26.03.2025 та № 126 від 08.10.2025.
2. Щодо питання яка марка емульсії бітумної дорожньої визначена предметом закупівлі, згідно із пунктом 4.4 розділу 4 ДСТУ Б В.2.7-129:2013 «Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови»?
Тендерною документацією конкретну марку емульсії бітумної дорожньої не визначено.
Разом з тим, тендерною документацією прямо встановлено вимогу про те, що емульсія бітумна дорожня повинна відповідати вимогам ДСТУ Б В.2.7-129:2013 «Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови».
Для підтвердження відповідності зазначеній вимозі тендерною документацією передбачено надання учасником у складі тендерної пропозиції паспорта або сертифіката якості або відповідності або протокола випробування.
ПП «ДОРСТРОЙ», яке є виробником запропонованої продукції, на виконання зазначеної вимоги надало у складі тендерної пропозиції протокол випробувань від 16.03.2026 № 16032026/2, у якому зазначено, що емульсія бітумна дорожна відповідає вимогам ДСТУ Б В.2.7-129:2013 «Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови».
Тобто при розгляді тендерної пропозиції замовником перевірялася наявність передбаченого тендерною документацією документального підтвердження відповідності запропонованої продукції вимогам зазначеного ДСТУ.
Вимоги щодо зазначення у тендерній пропозиції конкретної марки емульсії бітумної дорожньої, тендерною документацією не встановлювалися.
Водночас конкретна марка фактично поставленої продукції зазначена виробником у документах, що супроводжують відповідну партію товару. Фактично поставлена емульсія бітумна дорожня має маркування ЕКШ-50, що підтверджується паспортом на відповідну партію товару, копія якого додається до пояснень.
Отже, замовником було встановлено вимогу щодо відповідності емульсії бітумної дорожньої конкретному державному стандарту та визначено документи, якими така відповідність мала бути підтверджена, при цьому конкретна марка емульсії умовами тендерної документації не визначалась.
3. Щодо питання чому не відхилена тендерна пропозиція ПП «Дорсторой» як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації? Згідно з вимогами підпунктом 3 розділу 4 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації товар, зокрема, бітум дорожній, повинен відповідати діючим державним стандартам ДСТУ та ГОСТ, а саме: ДСТУ 4044-2019 «Бітуми нафтові дорожні в’язкі. Технічні умови» (далі – ДСТУ 4044-2019), що має бути підтверджено в тендерній пропозиції учасника паспортами або сертифікатами якості або відповідності або протоколами випробування. Учасник ПП «Дорстрой» запропонував бітум дорожній 70/100, який згідно з наданим у тендерній пропозиції Сертифікатом відповідності від 05.09.2025 UA.276.248.01-25 відповідає пункту 6.1 ДСТУ 4044:2019 лише за чотирма показниками (1, 2, 3, 6) таблиці 1. Відповідно до пункту 6.1 (таблиці 1) ДСТУ 4044-2019 бітуми мають відповідати вимогам та нормам за 18 показниками.
Відповідно до підпункту 3 розділу 4 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації бітум дорожній марки 70/100 повинен відповідати діючим державним стандартам, зокрема ДСТУ 4044:2019 «Бітуми нафтові дорожні в’язкі. Технічні умови».
Для підтвердження відповідності товару зазначеним вимогам тендерною документацією передбачено надання учасником в Тендерній пропозиції учасника паспорта або сертифіката якості або відповідності або протоколу випробування.
При цьому тендерна документація не містила вимог щодо:
• обов’язкового зазначення у сертифікаті відповідності всіх показників таблиці 1 ДСТУ 4044:2019;
• обов’язкового зазначення у протоколі випробувань результатів за всіма показниками таблиці 1 ДСТУ 4044:2019;
• обов’язкового зазначення результатів випробувань за конкретно визначеним переліком показників ДСТУ 4044:2019;
• проведення випробувань виключно виробником товару;
• проведення випробувань виключно незалежною або акредитованою лабораторією;
• надання протоколу випробувань, виданого саме лабораторією виробника;
• будь-яких інших спеціальних вимог до суб’єкта, який видає протокол випробувань, або до його форми та змісту.
Таким чином, тендерною документацією було визначено способи документального підтвердження відповідності товару вимогам ДСТУ 4044:2019, однак не встановлено конкретного переліку показників, які обов’язково повинні бути наведені у паспорті, сертифікаті або протоколі випробувань, а також не встановлено спеціальних вимог до суб’єкта, який видає протокол випробувань.
На виконання встановленої тендерною документацією вимоги ПП «ДОРСТРОЙ» надало у складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності № UA.276.248.01-25 від 05.09.2025, згідно з додатком до якого бітум дорожній марки 70/100 відповідає вимогам пункту 6.1 ДСТУ 4044:2019 за показниками 1, 2, 3, 6 таблиці 1.
Крім того, учасником надано протокол випробувань матеріалів № 1603/2026-1 від 16.03.2026, відповідно до якого проведено випробування бітуму дорожнього 70/100 за ДСТУ 4044:2019 «Бітуми нафтові дорожні в’язкі. Технічні умови».
За результатами проведених випробувань у зазначеному протоколі міститься висновок про те, що бітум дорожній 70/100 відповідає вимогам ДСТУ 4044:2019, відноситься до марки БНД 70/100 та придатний для відповідного застосування.
Таким чином, ПП «ДОРСТРОЙ» було надано документи, які прямо передбачені тендерною документацією як способи підтвердження відповідності товару вимогам ДСТУ 4044:2019.
При цьому звертаємо увагу, що наведена у запиті вимога щодо необхідності підтвердження відповідності за всіма 18 показниками таблиці 1 ДСТУ 4044:2019 не була встановлена тендерною документацією.
Тендерна документація замовника не містила умови про те, що для цілей участі у закупівлі учасник зобов’язаний надати сертифікат або протокол випробувань, у якому повинні бути наведені результати за кожним конкретним показником таблиці 1.
Отже, необхідно розмежовувати технічні вимоги стандарту до самого товару та вимоги тендерної документації щодо способу документального підтвердження учасником відповідності такого товару.
ДСТУ 4044:2019 встановлює технічні вимоги та правила випробування бітумів, однак із положень зазначеного стандарту не випливає, що у складі тендерної пропозиції учасник у будь-якому випадку повинен надати документ із результатами випробувань за всіма показниками таблиці 1, якщо замовник прямо не встановив такої вимоги у тендерній документації.
Зазначене відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 02.07.2024 у справі № 320/23115/23 (постанова надається додатком до пояснень).
У вказаній справі предметом оцінки також була відповідність бітуму дорожнього марки БНД 70/100 вимогам ДСТУ 4044:2019. Наданий учасником сертифікат містив підтвердження відповідності за показниками 1, 2, 3, 6 таблиці 1 ДСТУ 4044:2019.
Верховний Суд залишив без змін судові рішення, якими було визнано необґрунтованим висновок про невідповідність тендерної пропозиції з огляду на відсутність у сертифікаті підтвердження за іншими показниками, оскільки тендерна документація не містила конкретної вимоги щодо того, яким саме показникам ДСТУ повинні відповідати матеріали та які саме показники повинні бути зазначені у відповідних документах.
Верховний Суд, зокрема, виходив із необхідності оцінювати виконання учасником вимог «тією мірою і у той спосіб, як це сформулював замовник в умовах тендерної документації».
Обставини зазначеної справи є співставними з обставинами даної Закупівлі, оскільки і в даному випадку тендерна документація не встановлювала конкретного переліку показників ДСТУ 4044:2019, які повинні бути підтверджені учасником у складі тендерної пропозиції.
Більше того, у даній закупівлі учасником надано не лише сертифікат відповідності, але й протокол випробувань, у якому безпосередньо зазначено висновок про відповідність бітуму дорожнього 70/100 вимогам ДСТУ 4044:2019.
Окремо зазначаємо, що тендерною документацією не встановлювалися вимоги щодо того, ким саме повинен бути виданий протокол випробувань. Отже, замовник не мав правових підстав під час розгляду тендерної пропозиції висувати додаткову вимогу про те, що такий протокол повинен бути виданий виключно виробником товару, лабораторією виробника, незалежною чи акредитованою лабораторією.
Встановлення такої вимоги після розкриття тендерних пропозицій фактично означало б застосування до учасника додаткової умови, яка не була передбачена тендерною документацією.
Таким чином, замовник під час розгляду тендерної пропозиції ПП «ДОРСТРОЙ» виходив із конкретних вимог тендерної документації та наданих учасником документів.
З урахуванням того, що:
• тендерною документацією передбачено вимогу щодо відповідності бітуму дорожнього марки 70/100 ДСТУ 4044:2019;
• тендерною документацією визначено декілька допустимих способів документального підтвердження такої відповідності;
• учасником надано сертифікат відповідності;
• учасником додатково надано протокол випробувань із висновком про відповідність бітуму 70/100 вимогам ДСТУ 4044:2019;
• тендерною документацією не встановлено обов’язку щодо наведення у відповідному документі результатів випробувань за всіма показниками таблиці 1 ДСТУ 4044:2019;
• тендерною документацією не встановлено спеціальних вимог до суб’єкта, який видає протокол випробувань,
замовник дійшов висновку про відповідність тендерної пропозиції ПП «ДОРСТРОЙ» встановленим вимогам тендерної документації.
З огляду на викладене, підстави для відхилення тендерної пропозиції ПП «ДОРСТРОЙ» з наведеної у Запиті причини у замовника були відсутні.».