Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель установлено порушення пункту 3 Порядку 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності умов договору про закупівлю вимогам Закону, Особливостей та Рамкової угоди – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності умов договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), та умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва Харківської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2026 рік, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18 серпня 2026 року № 373, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19 серпня 2026 року № 380, експертний звіт від 16.06.2026 року № АPS-0003-26/ПРОЕКСП, договір про надання інженерно-консультаційних послуг у будівництві від 19 серпня 2026 року № 23-26/К на суму 18 918 494,70 гривень з ПДВ (далі – Договір), укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «Інженер-БК» (далі – ТОВ «Інженер-БК»), пояснення та документи Замовника, надані 04 вересня 2026 року на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1 Пунктом 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі затвердженого наказом міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 (далі – Порядок 1082), встановлено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником / ЦЗО / учасником / постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, АВТЕНТИЧНОЮ вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
За результатами моніторингу встановлено, що згідно з річним планом закупівель UA-P-2026-08-19-009786-a та оголошенням про звіт про укладений договір UA-2026-08-20-000432-a назва предмета закупівлі - «Інженерно-консультаційні послуги на об'єкті «Будівництво комплексу комунального некомерційного підприємства «Обласний центр онкології» за адресою: м. Харків, вул. Лісопарківська, 4. (Перша черга будівництва. Коригування)».
В електронному полі «Класифікатор та його відповідний код» електронної системи закупівель Замовником зазначений код класифікатора «ДК 021:2015: 71530000-2 — Консультаційні послуги в галузі будівництва».
Також згідно з умовами Договору ТОВ «Інженер-БК» надає Замовнику саме ПОСЛУГИ.
Водночас в електронних полях «Вид предмета закупівлі», «Кількість/Одиниці виміру» електронної системи закупівель, в оголошенні про звіт про укладений договір Замовником зазначено – РОБОТИ.
Отже, Замовником не дотримано вимог пункту 3 Порядку №1082 щодо розміщення інформації в електронній системі закупівель, оскільки в електронних полях оголошення про закупівлю UA-2026-08-20-000432-a оприлюднено інформацію «роботи», яка не відповідає інформації про предмет закупівлі, наведеній у назві предмета закупівлі та Договорі, а також визначена Замовником згідно з кодом ДК 021:2015 - «послуги».
1.2. Відповідно до пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи у формі розпорядчого рішення Замовника або іншого документа уповноваженої особи або іншої службової (посадової) особи Замовника, чим порушено пункт 13 Особливостей.
На запит Держаудитслужби Замовником в електронній системі закупівель 04 вересня 2026 року в електронному полі «Зміни до договору» оприлюднено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою департаменту капітального будівництва Харківської обласної державної адміністрації від 18 серпня 2026 року № 373 про проведення закупівлі UA-2026-08-20-000432-a без використання електронної системи закупівель, керуючись підпунктом 8 пункту 13 Особливостей.
1.3. Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Моніторингом встановлено, що згідно з даними відкритих реєстрів, розміщених за посиланням https://opendatabot.ua/c/45884111, у штаті ТОВ «Інженер-БК» за 2025 рік обліковувалось 2 (два) працівника.
Слід зазначити, що ТОВ «Інженер-БК» за 2025 – 2026 роки, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, укладено дев’ять договорів про закупівлю на загальну суму 824 149 262,82 гривень, строк виконання окремих з яких визначено до 31 грудня 2028 року.
Враховуючи наведене, існує суттєвий ризик щодо фактичної спроможності ТОВ «Інженер-БК» якісно та своєчасно забезпечити виконання значного обсягу одночасних договірних зобов’язань, у тому числі за договором про надання інженерно-консультаційних послуг у будівництві від 19 серпня 2026 року № 23-26/К.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.09.2026
Звіт
Запити й пояснення
01.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Інженерно-консультаційні послуги на об'єкті «Будівництво комплексу комунального некомерційного підприємства «Обласний центр онкології» за адресою: м. Харків, вул. Лісопарківська, 4. (Перша черга будівництва. Коригування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-20-000432-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень.
1. Щодо номеру процедури закупівлі, за результатами проведення якої виникла необхідність здійснення закупівлі додаткових робіт відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості).
2. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких Замовником виконано вимоги абзацу 7 пункту 9 Особливостей в частині складання та оприлюднення в електронній системі закупівель Обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без електронної системи закупівель у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, затвердженого (погодженого) керівником замовника або іншою уповноваженою особою.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
04.09.2026 · Замовник: Пояснення
Пояснення