Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення пункту 84 Загальних умов.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення абзацу 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель відповідно до Закону та Особливостей, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення їх у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладення договору без використання електронної системи закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Департамент регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2026 рік, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно підпункту 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), договір на виконання робіт по об’єкту від 05.08.2026 № 84-26/ПБ вартістю 321 029 840,00 грн з ПДВ (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 04.09.2026 № 1 до Договору, пояснення та документи, надані Замовником 04.09.2026 та 08.09.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору вимогам законодавства встановлено наступне.
1. Абзацом другим пунктом 3-8 розділу X Прикінцевих положень Закону передбачено, у разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 цього Закону, в порядку та на умовах, що ними визначені
Також, пунктом 13 Особливостей передбачено, у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
У разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону, відповідно до цього пункту замовник протягом трьох робочих днів з дня його укладення оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформацію, визначену пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами проведеного моніторингу закупівлі установлено, що Замовник 05.08.2026 уклав Договір з товариством з обмеженою відповідальністю «ЗЕЛЕНА СТОЛИЦЯ» (далі – ТОВ «ЗЕЛЕНА СТОЛИЦЯ»), а звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель та договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави оприлюднив 12.08.2026, чим порушив пункт 13 Особливостей та вимоги абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.
На запит Держаудитслужби від 04.09.2026 щодо несвоєчасного оприлюднення договору про закупівлю «За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
3-8. Установити, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, у разі здійснення замовником закупівлі, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.».
Однак, оприлюднене пояснення не спростовує факт порушенням встановлених норм законодавства.
2. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови).
Загальні умови є обов`язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника.
Пунктом 5 розділу «Укладення договору підряду» Загальних умов передбачені істотні умови договору підряду, зокрема джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об`єкта).
Відповідно до пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Проте, на порушення вимог пункту 84 Загальних умов в плані фінансування робіт, що є Додатком № 4 до Договору, не зазначено фінансування на поточний - рік з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
На запит Держаудитслужби від 04.09.2026, щодо невідповідності плану фінансування робіт, Замовник зазначив, що «Приведено у відповідність шляхом укладання додаткової угоди №1»
Під час моніторингу Замовник уклав додаткову угоду від 04.09.2026 № 1 до Договору та привів Додаток № 4 «План фінансування робіт» у відповідність до вимог пункту 84 Загальних умов, чим усунув зазначене порушення.
Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Пунктом 5.2 Договору передбачено: «Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 р. № 1070 (із змінами) Замовник може перерахувати Підряднику аванс/попередню оплату в розмірі 70% вартості річного обсягу робіт, який спрямовується на небюджетні рахунки, відкриті на ім’я Підрядника в органах Казначейства у встановленому законодавством порядку, з подальшим використанням зазначених коштів виключно з таких рахунків на цілі, визначені цим Договором»
Пунктом 22.1 Договору зазначено, що Договір набирає чинності з моменту підписання і діє до 31.12.2027 року або до передачі об'єкта будівництва Замовнику, а у випадку невиконання Сторонами зобов’язань, передбачених Договором, – діє до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань
Відповідно до відкритих даних (https://opendatabot.ua/c/44603525) наявна інформація, відповідно до якої станом на 19.03.2025 у ТОВ «ЗЕЛЕНА СТОЛИЦЯ» змінився керівник, який став єдиним бенефіціарним власником (Пономарьов О.О.).
Разом з тим, станом на 08.09.2026 статутний капітал ТОВ «ЗЕЛЕНА СТОЛИЦЯ» становить 884,00 грн, а також вказана інформація в розділі «Фінансові показники», що підприємство за 2020-2023 роки не здійснювало свою діяльність.
Крім того, відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що ТОВ «ЗЕЛЕНА СТОЛИЦЯ» станом на 08.09.2026 за результатами торгів укладено 7 договорів підряду з терміном виконання робіт до 31.12.2026 на суму 271 384 698,84 грн та 2 договори підряду на суму 328 229 840,00 грн з терміном виконання робіт до 31.12.2027.
Водночас, Замовник не скористався правом щодо встановлення вимог про надання забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 Закону, що в подальшому може створити ризик не повного та несвоєчасного виконання умов договору, укладеного за результатами цієї закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.09.2026
Доброго дня!
Замовником здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення їх у подальшому.
Запити й пояснення
01.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Нове будівництво мобільного водозабірного комплексу із системою очистки води у місті Біла Церква» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-12-011558-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації (пояснення):
1. Інформації та відповідних документів (технічне завдання, дефектні акти, проектно-кошторисну документацію, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано саме товариство з обмеженою відповідальністю «Зелена Столиця», з яким укладений договір на виконання робіт по об’єкту від 05.08.2026 № 84-26/ПБ без використання електронної системи закупівель?
3. Щодо невідповідності плану фінансування робіт (Додаток 4 до Договору від 05.08.2026 № 84-26/ПБ) пунктам 83 та 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині не зазначення дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором, визначення джерел та напрямів фінансування (видами витрат) за об’єктом будівництва.
4. Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Нове будівництво мобільного водозабірного комплексу із системою очистки води у місті Біла Церква» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-12-011558-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації (пояснення):
1. Надати інформацію, чи враховувались Замовником в очікуваній вартості кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
2. Надати інформацію та відповідні документи щодо врахування Замовником пункту 5.31 та 5.33 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (з урахуванням Зміни № 5, затвердженої Наказом Мінрозвитку від 09.03.2026 № 456) в частині наявності в Договорі на виконання робіт по об’єкту від 05.08.2026 № 84-26/ПБ порядку використання коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, враховуючи наявність вказаних витрат в договірній ціні, яка є Додатком № 3 до Договору.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним
04.09.2026 · Замовник: Відповідь
Доброго дня!
Щодо першого питання
Надаємо ЗВІТ - Розрахунок попередніх, орієнтовних прогнозних вартісних показників по об’єкту: «Нове будівництво мобільного водозабірного комплексу із системою очистки води у місті Біла Церква» (додається)
Щодо другого питання
Оцінку можливих потенційних виконавців робіт здійснено шляхом моніторингу відкритих джерел та на підставі комерційних пропозиції.
Щодо третього питання
Приведено у відповідність шляхом укладання додаткової угоди №1 (додається)
Щодо четвертого питання
За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
3-8. Установити, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, у разі здійснення замовником закупівлі, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
08.09.2026 · Замовник: Відповідь
Доброго дня!
У відповідь на запит у межах моніторингу закупівлі «Нове будівництво мобільного водозабірного комплексу із системою очистки води у місті Біла Церква» повідомляємо:
1. Щодо врахування коштів на покриття ризиків та інфляційних процесів в очікуваній вартості
Зазначені кошти враховані Замовником у повному обсязі відповідно до пунктів 5.31 та 5.33 Настанови з визначення вартості будівництва (наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281) та постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512:
Нормативна вимога Завдання на проектування (Додаток № 1 до Договору): у пункті 28 Замовником прямо встановлено обов’язок врахувати у кошторисній частині кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами з їх обов’язковим окремим відображенням.
Обґрунтування: об'єкт належить до класу наслідків СС3 (п. 14 Завдання на проектування), є технологічно складним плавучим комплексом із роботою на акваторії Верхнього Білоцерківського водосховища (п. 1, 10, 12, 16 Завдання), а реалізація є перехідною (2026–2027 рр.), що згідно з п. 5.31–5.33 Настанови № 281 вимагає обов’язкового розрахунку інфляційних витрат та ризиків на весь нормативний термін будівництва.
2. Щодо врахування пунктів 5.31 та 5.33 Настанови № 281 (зі Зміною № 5 від 09.03.2026 № 456) в частині порядку використання коштів на ризики та інфляцію в Договорі від 05.08.2026 № 84-26/ПБ
Наявність вказаних коштів у розрахунку Договірної ціни (Додаток № 3 до Договору) та порядок їх використання повністю відповідають діючим нормам Настанови № 281 та врегульовані пунктами підписаного Договору :
2.1. Відображення витрат у Договірній ціні (Додаток № 3) та її правовий статус
Розрахунок договірної ціни складено за формою Додатка 31.2 до Настанови з урахуванням Розділу 8 Настанови («Особливості визначення вартості об'єкта будівництва у випадку, коли розроблення проектної документації покладається на підрядника»).
У Розділі ІІ («Будівельні роботи») Додатка № 3 окремими рядками визначено ліміт коштів:
кошти на покриття ризиків: 3 139,000 тис. грн;
кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами: 20 926,640 тис. грн.
Відповідно до пунктів 4.1, 4.5 Договору, Додатка № 5 («Протокол погодження договірної ціни») та Примітки до Додатка № 3:
Ціна Договору є попередньою та динамічною. Відповідно до пунктів 1.4, 4.3 та 4.5 Договору обсяги робіт та договірна ціна підлягають обов’язковому уточненню і коригуванню за формою додатка 30 Настанови після проходження державної експертизи стадії «Проект» та отримання позитивного експертного звіту, що оформлюється додатковою угодою.
2.2. Порядок використання коштів на покриття інфляційних процесів (п. 5.33 Настанови)
У Договорі визначено обов’язковий регламент та правила використання коштів інфляції:
Пункт 5.9 Договору прямо встановлює:
«Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, використовуються з урахуванням правил, Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
Пункти 16.18, 16.19, 16.20 Договору визначають чітку процедуру:
У разі обґрунтованої потреби у додаткових витратах складається відомість обсягів та коригуючий кошторис генерального проєктувальника (п. 16.18, 16.19).
Відповідно до пункту 16.20 Договору документи передаються Замовнику, який погоджує джерело фінансування (інфляція, економія за складовими витрат) на виконання даних робіт/витрат у межах договірної ціни.
Підрядник зобов'язаний попередити Замовника та погодити обсяги і джерело фінансування виключно до початку виконання робіт або понесення витрат. Неоформлені належним чином витрати не відшкодовуються.
Зміна вартості ресурсів підтверджується первинними документами: моніторингом та Протоколом погодження цін за даними не менше трьох виробників/дистриб’юторів (п. 7.1.7 Договору), видатковими накладними (п. 16.7 Договору), довідками органів статистики щодо середньомісячної зарплати (п. 5.5 Договору) та розрахунками вартості експлуатації машин (п. 5.7, 5.8, 16.9 Договору).
2.3. Порядок використання коштів на покриття ризиків (п. 5.31 Настанови)
Відповідно до пункту 1.1 та Розділу Х (пункти 10.1, 10.2, 10.4 Договору) Підрядник виконує роботи на свій ризик, а ризики випадкового пошкодження чи втрати майна несе за власний рахунок.
Витрати на покриття об’єктивних будівельних ризиків (уточнення складних гідрологічних умов акваторії водосховища згідно з п. 10 Додатка № 1, зміна рішень, проектні неузгодженості) регулюються пунктами 16.18–16.20 Договору:
Фіксуються трьох/чотиристороннім актом за участю Замовника, Підрядника, проєктувальника та технагляду (п. 16.18) .
Складається коригуючий розрахунок (п. 16.19).
Замовник погоджує джерело покриття (кошти на ризики) у межах ціни договору (п. 16.20) з подальшим укладенням додаткової угоди згідно з п. 4.5 та п. 4.10 Договору.
2.4. Дотримання положень Зміни № 5 до Настанови
Зміна № 5 виключає можливість безпідставного або автоматичного списання коштів на ризики та інфляцію у відсотковому виразі. Відповідно до пункту 28 Додатка № 1 (Завдання на проектування), а також пунктів 5.3, 16.3, 16.5, 16.8 Договору, взаєморозрахунки здійснюються виключно на підставі підтверджених фізичних обсягів та цін за формами КБ-2в та КБ-3, а резервні кошти на ризики (3 139,00 тис. грн) та інфляцію (20 926,64 тис. грн), передбачені у Додатку № 3, використовуються виключно за наявності документально обґрунтованої потреби та попереднього погодження Замовника.
Кошти на покриття ризиків та інфляційних процесів у повному обсязі враховані в очікуваній вартості та договорі підряду. Порядок їх застосування чітко регламентований умовами Договору від 05.08.2026 № 84-26/ПБ (зокрема пунктами 4.5, 5.9, 7.1.7, 16.18–16.20) та його Додатками № 1, 3, 5, що цілковито відповідає вимогам пунктів 5.31 та 5.33 Настанови з визначення вартості будівництва (з урахуванням Зміни № 5).