Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання Договору без використання електронної системи закупівель, внесення змін до Договору, відповідності умов Договору Закону, Особливостям та Рамковій угоді – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності умов договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), та умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Науково-практичний медичний центр дитячої кардіології та кардіохірургії Міністерства охорони здоров'я України» (далі – Замовник) на 2026 рік, обґрунтування підстави від 20.08.2026 року для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель (далі – Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, Договір на закупівлю додаткових робіт від 20.08.2026 року № 289/2026Р на суму 66 463 596,56 гривень з ПДВ укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до Договору, зміни до Договору - виправлення технічної помилки шляхом оприлюднення інформації, а саме Договору з усіма додатками у машинозчитувальному форматі, пояснення та документи Замовника надані 04.09.2026 року через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону передбачено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюдено лише додатки до Договору в машинозчитувальному форматі.
На запит Держаудитслужби Замовник на виявлене надав відповідь: «…..під час оприлюднення договору про закупівлю від 20.08.2026 №289/2026Р було допущено технічну помилку, а саме завантажено документ у форматі сканованого зображення (растрового файлу), що обмежило можливість автоматичного машинозчитування тексту системою. Наразі зазначену невідповідність повністю та самостійно усунено Замовником…»
Таким чином, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082 Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір в машинозчитувальному форматі.
Слід зазачити, що під час здійснення моніторингу Замовником опубліковано в електронній системі закупівель зміни до Договору щодо виправлення технічної помилки шляхом оприлюднення інформації, а саме Договору з усіма додатками у машинозчитувальному форматі, чим усунуто зазначене порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.09.2026
На виконання зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель викладеного у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-21-008180-a, Державна установа «Науково-практичний медичний центр дитячої кардіології та кардіохірургії МОЗ України» надає інформацію (документи) щодо проведених заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому. Для запобігання в подальшому порушень при проведенні публічних закупівель уповноваженою особою Замовника буде пройдено навчання з публічних закупівель та забезпечено неухильне дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а також у подальшій роботі буде безумовно враховувано висновки та зауваження органу державного фінансового контролю за результатами моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-08-21-008180-a з метою уникнення аналогічних порушень.
Оцінка ДАСУ від 10.11.2026
усунуто
Запити й пояснення
01.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Додаткові роботи по Об’єкту: «Реконструкція лікувального корпусу № 1 з прибудовою (літ. Е) без зміни функціонального призначення та об'ємно-просторових параметрів та будівництво багатопрофільного лікувального корпусу Державної установи «Науково-практичний медичний центр дитячої кардіології та кардіохірургії Міністерства охорони здоров'я України» за адресою: вул. В'ячеслава Чорновола, 28/1 у Шевченківському районі м. Києва» (Коригування) (Код ДК 021:2015 - 45454000-4» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-08-21-008180-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати інформацію та документи, які підтверджують необхідність в проведені додаткових робіт (із зазначенням обсягу таких робіт), які не були передбачені в первинній проєктно-кошторисній документації та які виникли безпосередньо в процесі виконання будівельних робіт не передбачених основним договором від 29.05.2025 №198/2025Т закупівлі за номером ID: UA-2025-04-29-010759-a та договором на закупівлю робіт (коригування) від 26.09.2025 № 323/2025Р закупівлі за номером ID: UA-2025-09-26-002521-a.
3. Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону передбачено, що Замовник оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Враховуючи зазначене надати пояснення, щодо причин не оприлюднення Договору на закупівлю додаткових робіт від 20.08.2026 №289/2026Р в у машинозчитувальному форматі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
04.09.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
ПОЯСНЕННЯ (ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ ДАСУ)
щодо моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-21-008180-a
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України щодо надання пояснень та документів у межах здійснення моніторингу закупівлі за предметом «Додаткові роботи по Об’єкту: «Реконструкція лікувального корпусу № 1 з прибудовою (літ. Е) без зміни функціонального призначення та об'ємно-просторових параметрів та будівництво багатопрофільного лікувального корпусу Державної установи «Науково-практичний медичний центр дитячої кардіології та кардіохірургії Міністерства охорони здоров'я України» за адресою: вул. В'ячеслава Чорновола, 28/1 у Шевченківському районі м. Києва» (Коригування) (Код ДК 021:2015 - 45454000-4 Реконструкція)», Замовник повідомляє наступне:
1. ЩОДО ВИЗНАЧЕННЯ РОЗМІРУ ВИТРАТ, ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ
1. Очікувана вартість закупівлі складає 66 463 596,56 грн. Очікувана вартість робіт за об’єктом «Реконструкція лікувального корпусу № 1 з прибудовою (літ. Е) без зміни функціонального призначення та об'ємно-просторових параметрів та будівництво багатопрофільного лікувального корпусу Державної установи «Науково-практичний медичний центр дитячої кардіології та кардіохірургії Міністерства охорони здоров'я України» за адресою: вул. В'ячеслава Чорновола, 28/1 у Шевченківському районі м. Києва» (Коригування) визначалася з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації, що відповідає вимогам п.4 Розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, та Підрозділу ІІ Розділу ІІ Методичних рекомендацій щодо особливостей здійснення публічних закупівель робіт з будівництва на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених наказом Мінекономіки від 22 листопада 2024 року № 26335. Зокрема, очікувана вартість робіт була розрахована як кошторисна вартість об’єкта будівництва за ЗКР (додається), зменшена на суму витрат, які не належать до підрядника (глава 10 ЗКР, глава 12 ЗКР, Кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва), витрат, пов’язаних з виконанням робіт по договору №198/2025T від 29.05.2025 року, за результатами відкритих торгів на закупівлю «Реконструкція лікувального корпусу № 1 з прибудовою (літ. Е) без зміни функціонального призначення та об'ємно-просторових параметрів та будівництво багатопрофільного лікувального корпусу Державної установи «Науково-практичний медичний центр дитячої кардіології та кардіохірургії Міністерства охорони здоров'я України» за адресою: вул. В'ячеслава Чорновола, 28/1 у Шевченківському районі м. Києва (Код ДК 021:2015 - 45454000-4 Реконструкція)» (оголошення № UA-2025-04-29-010759-a), та витрат, пов’язаних з виконанням робіт по договору №323/2025Р від 26.09.2025 року, укладеного відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей за предметом «Реконструкція лікувального корпусу № 1 з прибудовою (літ. Е) без зміни функціонального призначення та об'ємно-просторових параметрів та будівництво багатопрофільного лікувального корпусу Державної установи «Науково-практичний медичний центр дитячої кардіології та кардіохірургії Міністерства охорони здоров'я України» за адресою: вул. В'ячеслава Чорновола, 28/1 у Шевченківському районі м. Києва» (Коригування) (Код ДК 021:2015 - 45454000-4 Реконструкція)» (оголошення № UA-2025-09-26-002521-a).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до проектно-кошторисної документації та експертного звіту (додаються).
2. ЩОДО ОБҐРУНТУВАННЯ ВИНИКНЕННЯ ПОТРЕБИ У ДОДАТКОВИХ РОБОТАХ, НЕ ВРАХОВАНИХ У ПЕРВИННОМУ ПРОЄКТІ
Необхідність проведення додаткових будівельних робіт виникла безпосередньо на етапі розкриття котловану до проєктної позначки в процесі виконання основного комплексу робіт на об'єкті реконструкції та не могла бути передбачена під час розробки первинної проєктно-кошторисної документації, а саме виявлені лінзові включення слабонесучих грунтів.
Фактична потреба та технічні рішення щодо виконання непередбачених робіт були детально зафіксовані у Демонтажному акті № 2 (додається) та Завданні на коригування (додається), які належним чином погоджені та підписані відповідальними сторонами.
У ході реалізації проєкту виникла технологічна необхідність у виконанні наступних критично важливих додаткових робіт, що не могли бути виконати відокремлено від виконання основного складу робіт:
- Роботи з відрізання та демонтажу конструкцій існуючої будівлі, що супроводжувалися частковим руйнуванням елементів споруди (визначено дефектами та фактичним станом суміжних конструкцій);
- Технологічна заміна типу конструкції фундаменту будівлі — а саме перехід із плитного фундаменту на свайно-ростверковий, що обумовлено виявленими фізичними властивостями лінзових включень на проєктній позначці котловану будівлі та обов’язковою вимогою ДБН В.1.2-6:2021 Основні вимоги до будівель і споруд. Механічний опір та стійкість.
Оскільки зазначені роботи є технічно та економічно пов'язаними з первинним договором підряду від 29.05.2025 і є технологічно необхідними для завершення реконструкції лікувального корпусу в цілому, їх виконання було доручено генпідряднику.
3. ЩОДО ОПРИЛЮДНЕННЯ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ У МАШИНОЗЧИТУВАЛЬНОМУ ФОРМАТІ
На виконання вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником під час оприлюднення договору про закупівлю від 20.08.2026 №289/2026Р було допущено технічну помилку, а саме завантажено документ у форматі сканованого зображення (растрового файлу), що обмежило можливість автоматичного машинозчитування тексту системою.
Наразі зазначену невідповідність повністю та самостійно усунено Замовником. Договір про закупівлю разом з усіма невіддільними додатками до нього оприлюднено в електронній системі закупівель у належному машинозчитувальному форматі (із наявним текстовим шаром).
З огляду на вищевикладене, Замовником надано вичерпні обґрунтування та документи, а технічну помилку щодо формату файла виправлено під час проведення моніторингу.