Капітальний ремонт приміщень приймального відділення цокольного поверху будівлі головного лікувального корпусу літ. "А-7" Комунального некомерційного підприємства Харківської...

Висновок

За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДРАГОН ЕКО» встановлено порушення пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, Особливостей та умовам Рамкової угоди, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 вересня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) та умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва Харківської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол від 04 серпня 2026 року №338, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ДРОГОН ЕКО» (далі – ТОВ «ДРОГОН ЕКО»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12 серпня 2026 року №357, повідомлення про намір укласти договір від 13 серпня 2026 року, договір про закупівлю робіт 31 серпня 2026 року № 25-26 на суму 105 454 350,00 грн з ПДВ, укладений між Замовником та ТОВ «ДРОГОН ЕКО» (далі – Договір), додаткову угоду від 31 серпня 2026 року № 1 до Договору, додаткову угоду від 04 вересня 2026 року № 2 до Договору (далі – Додаткова угода № 2), пояснення Замовника від 04 вересня 2026 року та від 07 вересня 2026 року, отримані через електронну систему закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості)

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 4.1 Додатку 2 до Тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності запропонованої пропозиції технічним вимогам повинен надати Договірну ціну, локальні кошториси (які мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу), ПІДСУМКОВУ ВІДОМІСТЬ РЕСУРСІВ.

Водночас, абзацом четвертим підпункту 1.7 пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що ЦІНУ ПРОПОЗИЦІЇ СЛІД ВИЗНАЧАТИ відповідно до вимог проекту щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт, ВИКОРИСТАННЯ КОНКРЕТНИХ МАТЕРІАЛІВ І КОНСТРУКЦІЙ, якості будівельно-монтажних робіт, а також з дотриманням діючих норм і правил виконання будівельно-монтажних робіт, технічною експлуатацією будівельної техніки і безпечних умов праці. ВАРТІСТЬ тендерної пропозиції торгів ТА ВСІ ІНШІ ЦІНИ ПОВИННІ БУТИ ЧІТКО ВИЗНАЧЕНІ.

Під час моніторингу встановлено, що учасник ТОВ «ДРОГОН ЕКО» для підтвердження відповідності запропонованої пропозиції технічним вимогам у складі тендерної пропозиції завантажив, зокрема підсумкову відомість ресурсів (файл. «ПВР.pdf») з інформацією про матеріальні ресурси, устаткування (пункти 1-25; 28-35; 37; 39-40; 42-48; 55-61; 72-75; 78-87; 90-92; 96-98; 101-105; 113-118; 120-131; 133-140; 142-145; 151-167; 169-175; 177; 179-186; 188-198; 200-206; 209-211; 213-231; 234-236; 246-275; 278-312; 314; 316-359; 361-371; 373; 375-386; 388-390; 392-395; 398; 400-401; 403-406; 409-417; 419-442; 444-445; 447-455; 457-472; 474-487; 489-490; 492-511; 513-543; 547; 549-558; 560-588; 590-598; 600-636; 638-675; 687-717 Розділу ІІІ, Розділ IV підсумкової відомості ресурсів). У вказаних пунктах підсумкової відомості ресурсів також зазначено «АБО АНАЛОГу».

За результатами закупівлі між Замовником та переможцем ТОВ «ДРОГОН ЕКО» укладено Договір, невід’ємною частиною якого є «Підсумкова відомість ресурсів», та яка також містить вирази «АБО АНАЛОГ».

На запит Держаудитслужби щодо зазначеного Замовник 04 вересня 2026 року надав пояснення «Кошторис, наданий учасником в складі його тендерної пропозиції, складений відповідно до вимог КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи «ВКАЗІВКИ ЩОДО ЗАСТОСУВАННЯ РЕСУРСНИХ ЕЛЕМЕНТНИХ КОШТОРИСНИХ НОРМ НА БУДІВЕЛЬНІ РОБОТИ».

Разом з цим, враховуючи надані зауваження, до договору № 25-26 від 31.08.2026 укладено додаткову угоду № 2 від 04.09.2026, яка буде оприлюднена у строки, передбачені законодавством.»

Замовник 07 вересня 2026 року оприлюднив Додаткову угоду №2, якою конкретизував найменування матеріальних ресурсів, устаткування та виключив вирази «АБО АНАЛОГ» у підсумковій відомості ресурсів.

Отже, Учасник ТОВ «ДРОГОН ЕКО» у складі тендерної пропозиції надав підсумкову відомість ресурсів із виразами «або аналог», що суперечило вимогам абзацу четвертого підпункту 1.7 пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації щодо чіткого визначення цін та характеристик матеріалів.

Проте Замовник під час розгляду тендерної пропозиції не виявив зазначені невідповідності та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про її усунення, чим не надав можливості учаснику ТОВ «ДРОГОН ЕКО» виправити їх, що є порушення пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

Тендерною документацією та річним планом закупівель Замовника визначено, що закупівля за номером UA-2026-07-21-010584-a здійснюється в рамках Ukraine Facility, а отже на закупівлю поширюються умови Рамкової угоди та іншого законодавства, яке регламентує порядок реалізації інструменту Ukraine Facility.

Вимогами статті 11 Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024 року (далі - Регламент) та статті 5 Рамкової угоди визначено необхідність дотримання правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання при здійсненні публічних закупівель у рамках виконання заходів Плану України.

Зокрема, усі поставки та матеріали, які фінансуються і закуповуються для реалізації заходів Плану, повинні походити із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) цієї статті (пункт третій статті 5 Рамкової угоди).

Крім того, згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 1254 від 25 вересня 2025 року Особливості доповнено розділом «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України», пунктом 79 якого передбачено, що усі товари, матеріальні ресурси у складі закупівель послуг/робіт незалежно від їх вартості повинні походити з прийнятних країн.

Отже, включення учасником до підсумкової відомості ресурсів виразу («або аналог») та укладення договору без конкретизації марок, моделей і виробників матеріалів та устаткування створює ризики порушення Замовником вимог пункту 3 статті 5 Рамкової угоди та пункту 79 Особливостей.

Також, відповідно до статті 3 Рамкової угоди Україна повинна забезпечити, щоб жодна операція, щодо якої було встановлено збіг із даними в санкційному списку ЄС, прямо або опосередковано не здійснювалася за рахунок фінансування ЄС, зокрема, шляхом відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС, перш ніж укласти відповідні угоди або здійснити згідно з ними платежі, СТОСОВНО КОЖНОГО ВИКОНАВЦЯ, бенефіціара гранту та БУДЬ-ЯКОГО ІНШОГО РЕЦИПІЄНТА, з яким Україна має або може мати прямі договірні відносини (прямий реципієнт), щоб оцінити, чи такий РЕЦИПІЄНТ є особою, що підпадає під дію обмежувальних заходів.

Водночас, «РЕЦИПІЄНТ» означає будь-яку особу або суб’єкта, що отримує фінансування від України, у тому числі від органів і суб’єктів, підконтрольних Україні, для реалізації якісних і кількісних заходів, визначених у Плані, ВКЛЮЧНО з підрядниками та СУБПІДРЯДНИКАМИ (пункт 3 статті 1 Рамкової угоди).

Крім того, згідно умов пункту 84 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель відповідно до пункту 44 Особливостей, а також у разі, коли учасник процедури має намір залучити субпідрядника/співвиконавця, який не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні чи має намір залучити субпідрядника/співвиконавця, який особисто або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - субпідрядника/співвиконавця є особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та/або особою, що включена до санкційного списку Європейського Союзу.

Отже, недослідження Замовником повної інформації щодо залучених учасником субпідрядників та їхніх працівників створює ризик залучення підсанкційних осіб та порушенням статті 3 Рамкової угоди та пункту 84 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.09.2026

Звіт

Запити й пояснення