Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду питання укладення договору на відповідність вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій ТОВ УКРАЇНСЬКИЙ ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС «ЦЕНТ» та ТОВ «ТАЙМ ІНЖИНІРИНГ», своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо приведення умов Договору (Додаток № 7 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси на об'єкті будівництва») у відповідність до вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону, недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 28.07.2026 року № 398, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «УКРАЇНСЬКИЙ ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС «ЦЕНТ» (далі – ТОВ УКРАЇНСЬКИЙ ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС «ЦЕНТ») та товариства з обмеженою відповідальністю «ТАЙМ ІНЖИНІРИНГ» (далі – ТОВ «ТАЙМ ІНЖИНІРИНГ»), протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи щодо прийняття рішення про визначення учасника ТОВ «ТАЙМ ІНЖИНІРИНГ» переможцем торгів від 21.08.2026 № 452, повідомлення про намір укласти договір від 21.08.2026, протокольне рішення (протокол) від 04.09.2026 № 478-1 про продовження строку укладання договору, договір про закупівлю робіт «Капітальний ремонт будівлі Копилівського ліцею Макарівської селищної ради Бучанського району Київської області за адресою: вул. Жовтнева, 84, с. Копилів Бучанського району Київської області» Коригування від 07.09.2026 року № 93-26 на суму 65 301 679,38 грн з ПДВ (далі - Договір), пояснення та документи Замовника надані 04.09.2026 та 14.09.2026 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
За результатами розгляду тендерних пропозицій Замовником обрано переможцем закупівлі ТОВ «ТАЙМ ІНЖИНІРИНГ» та укладено з ним Договір, який разом з додатками оприлюднено електронній системі закупівель 08.09.2026 року.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Абзацом четвертим частини першої статті 41 Закону визначено, що у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Замовником укладено Договір, невід’ємним додатком до якого є Додаток № 7 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси на об'єкті будівництва», який містить найменування матеріалів, устаткування без зазначення характеристик, зокрема: Болти будівельні з гайками та шайбами (поз. 33), В'язальний дріт (поз. 45-46), Втулки ущільнювальні (поз. 94), Геотекстиль (поз. 109), Герметик для випусків трубопроводу (поз. 112), Гідроізоляційні рулонні матеріали (поз. 113), Глухарі (поз. 118), Ґрунт (пісок) (поз. 119), Ґрунтовка для покрівлі (поз. 128), Ґрунтовка глибокого проникнення (поз. 133–135), Доводчик дверний (поз. 146), Дюбель з шурупом для плінтуса (поз. 175), Дюбель розпірний (поз. 176–177), Дюбель-шуруп (поз. 183), Замазка захисна (поз. 206–208), Каболка (поз. 243), Керамзит (поз. 248), Конструкція опорна (поз. 285), Мастика бітумна (поз. 336), Наконечники кабельні (поз. 357), Огорожа пандуса (поз. 362), Огорожа покрівлі, поґрунтована та пофарбована (поз. 363), Оліфа натуральна (поз. 364–366), Пароніт (поз. 373), Петлі металеві з підшипником (поз. 381), Підвіс стельовий (поз. 382), Піна монтажна (поз. 386), Сифон (поз. 497–498), Скоби будівельні (поз. 510–511), Сталь кругла (поз. 528), Стрічка ізоляційна (поз. 531), Суміш для укладання блоків (поз. 546), Суміш піщано-гравійна природна (поз. 548), Тяга підвісу (поз. 612), Шпилька комплект (поз. 655), Шуруп саморізний (поз. 665) чим не дотримано вимоги абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
На запит Держаудитслужби від 09.09.2026 щодо причини відсутності за відповідними позиціями інформації про характеристики матеріальних ресурсів Замовником 14.09.2026 надав пояснення, що «…Водночас сама по собі відсутність у Підсумковій відомості ресурсів конкретної торгової марки, найменування виробника чи детального переліку всіх технічних показників матеріалу не свідчить про невідповідність тендерної пропозиції вимогам Замовника…….
Таким чином, Замовником під час проведення закупівлі було визначено необхідні матеріали та ресурси відповідно до проектних рішень, а учасником ТОВ «ТАЙМ ІНЖИНІРИНГ» подано тендерну пропозицію у відповідності до вимог технічного завдання та тендерної документації. Перевірка відповідності запропонованих учасником матеріалів здійснювалася Замовником шляхом зіставлення поданої учасником тендерної пропозиції, зокрема Підсумкової відомості ресурсів, із вимогами технічного завдання, Відомістю ресурсів та проектними рішеннями, визначеними у проектно-кошторисній документації….».
Вищезазначене пояснення Замовника не спростовує факт встановленого порушення вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.09.2026
Доброго дня!
Замовником здійснено заходи щодо приведення умов договору №93-26 від 07.09.2026 (Додаток № 7 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси на об'єкті будівництва») у відповідність до вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону шляхом укладання додаткової угоди №1 від 21.09.2026 та недопущення встановлених порушень в подальшому.
Оцінка ДАСУ від 05.10.2026
усунуто
Запити й пояснення
01.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з
капітального ремонту будівлі Копилівського ліцею Макарівської селищної ради Бучанського району Київської області за адресою: вул. Жовтнева, 84, с. Копилів Бучанського району Київської області» Коригування, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-07-28-011703-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи оприлюднювалось на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. За рахунок якої субвенції з державного бюджету здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.09.2026 · Замовник: Відповідь
Доброго дня!
Щодо першого питання
Надаємо експертний звіт та зведений кошторисний розрахунок
Щодо другого питання
https://koda.gov.ua/wp-content/uploads/2026/08/obgruntuvannya-zhovtneva-84-1.pdf
Щодо третього питання
Джерела фінансування
Назва джерела:
Кредити та позики міжнародних валютно-кредитних організацій (у рамках Програми з відновлення України, Наказ Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 23.07.2023 року № 630 (зі змінами), Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 06.02.2026 № 216 «Про внесення змін до переліку проєктів, які фінансуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проєктів у рамках Програми з відновлення України»)
Сума:
54 503 534,83 грн
Назва джерела:
Місцевий бюджет
Сума:
10 900 706,97 грн
ТПКВКМБ:
1300Підготовка та реалізація публічних інвестиційних проектів / програм публічних інвестицій за рахунок коштів місцевого бюджету в галузі освіти (у рамках Програми відновлення та розвитку інфраструктури Київської області на 2026‑2027 роки, затверджена рішенням Київської обласної ради від 23.10.2025 № 1464-34-VIII)
09.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з
капітального ремонту будівлі Копилівського ліцею Макарівської селищної ради Бучанського району Київської області за адресою: вул. Жовтнева, 84, с. Копилів Бучанського району Київської області» Коригування, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-07-28-011703-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та документальне підтвердження стосовно виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТАЙМ ІНЖИНІРИНГ» вимог пункту 7 Розділ VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, а саме: надання ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, у вигляді банківської гарантії, яка не може бути більше 5% від вартості договору.
2. Яким чином Замовником перевірено запропоновані учасником закупівлі ТОВ «ТАЙМ ІНЖИНІРИНГ» матеріали та устаткування на предмет якісних технічних характеристик, оскільки останнім у складі тендерної пропозиції Підсумкова відомість ресурсів (файл 1_ДЦ_ПВР) зазначено загальні назви найменувань матеріалів, матеріалів та виробів, зокрема: Болти будівельні з гайками та шайбами, В'язальний дріт, Втулки ущільнювальні, Геотекстиль, Герметик для випусків трубопроводу, Гідроізоляційні рулонні матеріали, Глухарі, Грунт (пісок), Грунтовка для покрівлі, Ґрунтовка глибокого проникнення, Доводчик дверний, Дюбель з шурупом для плінтуса, Дюбель розпірний, Дюбель-шуруп, Замазка захисна, Каболка, Керамзит, Конструкція опорна, Мастика бітумна, Наконечники кабельні, Огорожа пандуса, Огорожа покрівлі (поґрунтована та пофарбована), Оліфа натуральна, Пароніт, Петлі металеві з підшипником, Підвіс стельовий, Піна монтажна, Сифон, Скоби будівельні, Сталь кругла, Стрічка ізоляційна, Суміш для укладання блоків, Суміш піщано-гравійна природна, Тяга підвісу, Шпилька комплект, Шуруп саморізний без конкретизації маркування, технічних, фізико-механічних чи геометричних характеристик та виробника?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.09.2026 · Замовник: Відповідь
Доброго дня!
Щодо першого питання
Надаємо інформацію та документальне підтвердження стосовно виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТАЙМ ІНЖИНІРИНГ» вимог пункту 7 Розділ VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації (банківська гарантія додається)
Щодо другого питання
Відповідно п.5.1 кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва» для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін в частині Розділу ІIІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» та (за наявності) Розділу ІV «Устаткування» або затверджену проектну документацію без кошторисної частини. Відомість обсягів та відомість ресурсів готується відповідно до кошторисної документації яка має позитивний експертний висновок.
В листі Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 06.03.2024 № 3193/28/14-24 зазначено що пунктом 4.2. Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 16.05.2011 No 45. зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.06.2011 за No 651/19389 зазначено, що складовою вихідних даних є завдання на проектування, яке визначає обґрунтовані вимоги замовника до планувальних. архітектурних. інженерних і технологічних рішень об'єкта будівництва, його основних параметрів, вартості та організац11 його будівництва і складається з урахуванням технічних умов. містобудівних умов та обмежень (вимоги нормативів з питань створення умов для безперешкодного доступу для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення зазначаються в завданні окремим пунктом).
У завданні на проектування можуть встановлюватися вимоги щодо обґрунтування використання імпортних матеріалів. виробів. конструкцій та устаткування (з порівнянням технічних та цінових характеристик відповідних вітчизняних матеріально-технічних ресурсів).
ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» (далі - ДБН) встановлюють склад та зміст проектної документації на нове будівництво. реконструкцію та капітальний ремонт будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин.
Згідно з пунктом 4.3 ДБН складовими вихідних даних є, зокрема, інші вихідні дані. Перелік інших вихідних даних. які надаються замовником наведено у додатку А до ДБН, якій є довідковим. Додатком А передбачено, серед іншого, пропозиції та дані про будівельну продукцію, обладнання з показниками енергоефективності. якщо це відомо замовнику.
Пунктом 7.2 ДБН визначено, що розділи проектної документації стадії
«Проект» необхідно подавати у чіткій і лаконічній формі, без надмірної деталізації. у складі та обсязі. достатньому для обґрунтування проектних рішень, визначення обсягів основних будівельних робіт. потреб в обладнанні, будівельних матеріалах та конструкціях, положень з організації будівництва, а також визначення кошторисної вартості будівництва.
Слід зазначити, що відповідно до Технічного регламенту будівельних виробів (продукції). затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 2006 р. № 1764, будівельні вироби (продукція) - будь-який матеріал, виріб або комплект, що виробляється та вводиться в обіг для застосування за призначенням протягом тривалого часу в будівлі або споруді. показники яких впливають на показники будівлі або споруди, пов'язані з основними вимогами
Технічні характеристики будівельних виробів (продукції) мають бути визначені в проектній документації відповідно до вимог відповідних державних стандартів на той чи інший матеріальний ресурс, обов'язковість яких встановлено законодавством. Найменування матеріалів має містити основні технічні, фізичні. хімічні, технологічні, експлуатаційні характеристики (розмір, робочий тиск, потужність тощо) та характеристики (тип, клас, колір тощо).
Крім того, статтею 23 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб'єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент».
Згідно із статтею 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції» зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку забороняється і тягне за собою відповідальність згідно з законом.
Отже, у проектній документації на будівництво об'єктів найменування матеріалів, виробів та комплектів не може містити назви торгових марок та власних назв виробників.
При цьому слід зазначити, що Замовником під час підготовки тендерної документації було сформовано та оприлюднено Відомість обсягів робіт та Відомість ресурсів відповідно до затвердженої проектно-кошторисної документації, яка в установленому законодавством порядку отримала позитивний експертний звіт. Таким чином, перелік матеріалів, виробів, конструкцій та устаткування, необхідних для виконання передбачених проектом робіт, був визначений саме проектними та кошторисними рішеннями, що пройшли відповідну експертизу.
Тендерною документацією Замовником було встановлено вимоги до предмета закупівлі та технічні вимоги до виконання робіт, у тому числі щодо матеріалів, виробів, конструкцій та устаткування, необхідних для їх виконання. Учасник ТОВ «ТАЙМ ІНЖИНІРИНГ», подаючи тендерну пропозицію, мав обов’язок сформувати її відповідно до встановлених Замовником вимог та надати пропозицію щодо тих матеріалів, виробів, конструкцій та устаткування, які передбачені Технічним завданням.
Отже, Учасник подав номенклатуру матеріалів, виробів чи устаткування, передбачених технічним завданням, у разі якщо б тендерна пропозиція учасника не відповідала вимогам тендерної документації, зокрема містила б матеріали, вироби чи устаткування, які не відповідали визначеним Замовником технічним вимогам, така тендерна пропозиція підлягала б відхиленню у встановленому Законом України «Про публічні закупівлі» порядку.
Водночас сама по собі відсутність у Підсумковій відомості ресурсів конкретної торгової марки, найменування виробника чи детального переліку всіх технічних показників матеріалу не свідчить про невідповідність тендерної пропозиції вимогам Замовника, оскільки Підсумкова відомість ресурсів сформована учасником на підставі наданої Замовником Відомості ресурсів та технічного завдання, які, у свою чергу, розроблені на підставі проектно-кошторисної документації, що отримала позитивний експертний звіт.
Таким чином, Замовником під час проведення закупівлі було визначено необхідні матеріали та ресурси відповідно до проектних рішень, а учасником ТОВ «ТАЙМ ІНЖИНІРИНГ» подано тендерну пропозицію у відповідності до вимог технічного завдання та тендерної документації. Перевірка відповідності запропонованих учасником матеріалів здійснювалася Замовником шляхом зіставлення поданої учасником тендерної пропозиції, зокрема Підсумкової відомості ресурсів, із вимогами технічного завдання, Відомістю ресурсів та проектними рішеннями, визначеними у проектно-кошторисній документації.
Аналогічний кейс розглядався в закупівлі UA-2026-06-05-011225-a.