Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам пропозиції переможця ТОВ «АНГКОР-СТРОЙ», встановлено порушення вимог абзацу 4 пункту 49 та пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов укладеного договору вимогам законодавства встановлено, що укладений договір про закупівлю не відповідає вимогам пункту 17 та пункту 84 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АНГКОР-СТРОЙ»; своєчасності укладання договору про закупівлю; дотримання вимог Постанови 710 – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує привести умови Договору у відповідність до тендерної пропозиції переможця ТОВ «АНГКОР-СТРОЙ», а у разі неможливості, припинити виконання зобов’язань за Договором від 24.07.2026 р. № КР-34/26, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік ДЕПАРТАМЕНТУ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену Рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.06.2026р. № 3; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АНГКОР-СТРОЙ» (далі – ТОВ «АНГКОР-СТРОЙ»); вимога про усунення невідповідностей до 10.07.2026; протокол про визначення учасника переможцем процедури закупівлі від 13.07.2026; повідомлення про намір укладання договору; договір від 24.07.2026 № КР-34/26 (далі – Договір); пояснення Замовника від 07.09.2026, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та законодавства встановлено наступне.
Відповідно до пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» Замовником встановлена вимога, щодо підтвердження відповідності пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та технічній специфікації до предмета закупівлі, Учасник повинен надати лист погодження з вимогами, викладеними у Додатку 3 до тендерної документації.
При цьому, Додатком №3 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» (далі – Додаток №3), передбачено найменування робіт та витрат, які зазначені в Технічній специфікації на закупівлю.
Додатком 3 передбачено, що під час укладення договору про закупівлю Договірна ціна має бути складена Переможцем торгів відповідно до вимог державних будівельних норм, Кошторисних норм України (далі-КНУ), затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» зі змінами.
Учасником ТОВ «АНГКОР-СТРОЙ» в складі тендерної пропозиції надано лист погодження з вимогами, викладеними у Додатку 3 до тендерної документації «Технічна специфікація на закупівлю» (Файл «6. Технічна специфікація погоджена.pdf») яка погоджена та підписана учасником.
Проте, «Відомість ресурсів» Додаток №3 (Договірна ціна (згідно з Додатком 30 будівництва») до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва») до Договору, за номером 22 шифр ресурсу С1421-10634 за найменуванням зазначено «Пісок з доставкою 0,22 м3»., тоді як в Додатку №3 до тендерної документації «Технічна специфікація на закупівлю» відсутнє найменування товару «Пісок з доставкою 0,22 м3».
Тобто, умови укладеного договору відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця ТОВ «АНГКОР-СТРОЙ».
Абзацом 4 пункту 49 Особливостей визначено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Пунктом 18 Особливостей визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Отже, умови укладеного Договору не відповідають умовам тендерної пропозиції переможця ТОВ «АНГКОР-СТРОЙ», чим порушено вимоги абзацу 4 пункту 49 та пункту 18 Особливостей.
У той же час, підпунктом 2 пункту 21 Особливостей визначено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі укладання договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих Особливостей.
Таким чином, відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей Договір є нікчемним, оскільки він укладений з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.
На запити Північно-східного офісу Держаудитслужби від 02.09.2026р. Замовник 07.09.2026р. надав пояснення, що не спростовує суті порушення зокрема, наступного змісту «…Відомість ресурсів до локального кошторису складається за формою, наведеною у додатку 4 Настанови, та відображає загальну (сукупну) кількість матеріальних ресурсів (матеріалів, виробів і комплектів) та технічних ресурсів (будівельних машин та механізмів), які необхідні для виконання будівельних робіт, тобто підсумовує фінальну потребу в кожному конкретному матеріалі для виконання робіт.
Таким чином, інформація, наведена у Відомості ресурсів до локального кошторису договірної ціни до договору від 24.07.2026 № КР-34/26, сформована відповідно до вимог КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» та відображає сукупну нормативну потребу в матеріальних ресурсах, необхідних для виконання передбачених проєктною документацією будівельних робіт.…».
2.1. Моніторингом дотримання питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону установлено наступне.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668). Відповідно до пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки.
Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Під час моніторингу установлено, що у Додатку 1 «План фінансування робіт» до Договору не зазначено фінансування на поточний рік – ЗА МІСЯЦЯМИ З ВИЗНАЧЕННЯМ НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДАМИ ВИТРАТ), чим не дотримано вимог, встановлених пунктом 84 Постанови № 668.
Окрім того відповідно до пункту 17 Постанови № 668 визначено, що невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Також, за умовами пункту 5.4. розділу V. «ВИКОНАННЯ РОБІТ» Договору, підрядник зобов'язаний виконувати роботи у відповідності з вимогами Державних стандартів України, положень Загальних умов, затверджених постановою КМУ від 01.08.2005 № 668 (із змінами), та календарним графіком виконання робіт.
Відповідно до пункту 3.10. розділу ІІІ. «ЦІНА ДОГОВОРУ» визначено зобов’язання Підрядника щодо виконання робіт визначаються календарним графіком виконання робіт (Додаток № 2).
Проте, моніторингом встановлено, що графік виконання робіт не містить інформації щодо дати початку та закінчення в розрізі видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором, що не відповідає вимогам пункту 17 Постанови № 668.
На запити Північно-східного офісу Держаудитслужби від 02.09.2026р. Замовник 07.09.2026р. надав пояснення, що не спростовує суті порушення зокрема, наступного змісту «…Ураховуючи специфіку технологічного процесу капітального ремонту жорсткої покрівлі, яка вимагає взаємозалежного, безперервного і комплексного виконання всього обсягу завдань, суттєву залежність процесу виконання робіт від погодних умов (атмосферних опадів, температури повітря), а також передбачені проектною документацією заходи, поділ робіт з капітального ремонту на окремі етапи чи підетапи фінансування є неможливим. Відтак, усі роботи з капітального ремонту розглядаються як єдиний неподільний комплекс взаємозалежних процесів, а напрям фінансування об'єкта передбачено за узагальненим видом витрат в межах наявного бюджетного призначення. Фінансування об'єкта будівництва здійснюється у повному обсязі виключно з одного джерела − коштів бюджету Харківської міської територіальної громади, у зв’язку з цим розподіл за різними джерелами чи проміжними стадіями не проводиться..»
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.09.2026
Інформація щодо виконання Висновку про результати моніторингу (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-08-28-000024) процедури закупівлі: «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: вулиця Шевченка, 167, місто Харків (ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація)» (ID: UA-2026-06-24-006757-a).
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі замовником приведено умови Договору у відповідність до тендерної пропозиції переможця шляхом укладення Додаткової угоди № 1 до Договору від 24.07.2026 р. № КР-34/26 .
Повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель.
Оцінка ДАСУ від 12.10.2026
укладена Додаткова угода № 1 до Договору від 24.07.2026 р. № КР-34/26 .
Запити й пояснення
02.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: вулиця Шевченка, 167, місто Харків (ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-06-24-006757-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно – кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти з урахуванням коригувань (за наявності), тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до підпункту 1 пункту 1 Постанови № 1512 визначено, що аналіз цін на матеріальні ресурси проводиться з урахуванням кошторисних норм України «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси»:
- замовником - під час складання інвесторської кошторисної документації та підписання актів приймання виконаних будівельних робіт у разі застосування динамічної договірної ціни;
- підрядником - під час складання інвесторської кошторисної документації у випадку, коли розроблення проектної документації покладається на підрядника, а також під час складання та узгодження договірної ціни та підготовки актів приймання виконаних будівельних робіт у разі застосування динамічної договірної ціни.
Пунктом 1.1 Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 20.03.2026 № 591 (далі – Настанова) визначено, що Настанова встановлює порядок проведення аналізу цін на матеріальні ресурси під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту (далі - будівництво) будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин (окрім визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування), що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти).
Ця Настанова є обов'язковою при проведенні аналізу цін під час визначення вартості будівництва об'єктів, що споруджуються із залученням державних коштів, а у разі залучення інших джерел фінансування її застосування обумовлюється договором.
Відповідно до пункту 2.1 Настанови визначено, що перелік матеріальних ресурсів для аналізу цін (далі – Перелік) формується:
- на етапі складання інвесторської кошторисної документації – на підставі попередньої підсумкової відомості ресурсів до кошторисної документації, яка складається з використанням інформації з довільних джерел, а після початку функціонування бази даних цін на будівельну продукцію та інші матеріальні ресурси у складі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (далі – база даних цін) може бути складена з її використанням;
- на етапі складання/узгодження договірної ціни – на підставі розрахунку вартості матеріальних ресурсів до договірної ціни;
- на етапі взаєморозрахунків за динамічної договірної ціни – на підставі розрахунку вартості матеріальних ресурсів до акта приймання виконаних будівельних робіт.
Суб’єктами аналізу цін є замовник та підрядник:
1. замовник здійснює аналіз цін під час: - складання інвесторської кошторисної документації; - узгодження договірної ціни; підписання актів приймання виконаних будівельних робіт при динамічній договірній ціні;
2. підрядник здійснює аналіз цін під час:- складання інвесторської кошторисної документації у випадку, коли розроблення проектної документації покладається на підрядника;- складання та узгодження договірної ціни;- підготовки актів приймання виконаних будівельних робіт при динамічній договірній ціні (пункт 4.7 Настанови).Дані, отримані в результаті проведення аналізу цін, вносяться суб’єктом аналізу цін до Звіту з аналізу цін, за формою, згідно з Додатком до цієї Настанови (пункт 5.1 Настанови).
Звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси створюється суб’єктом з аналізу цін у формі електронного документа засобами Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва та підписується шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису. До початку функціонування бази даних цін такий звіт виготовляється та підписується в письмовій формі згідно з Додатком до цієї Настанови (пункт 5.2 Настанови).
Поясніть, чи дотримано Замовником Постанову № 1512 та Настанову, з наданням документального підтвердження (Звітів з аналізу цін на матеріальні ресурси, виготовлений та підписаний Замовником під час складання інвесторської кошторисної документації та підрядником на етапі складання/узгодження договірної ціни?
4. Надати інформацію щодо підстав невідповідності плану фінансування робіт та календарного графіку виконання робіт (додаток № 1 та додаток № 2 відповідно) до договору підряду від 04 грудня 2025 року № 62 вимогам пункту 17 та 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині не зазначення найменування всіх видів (етапів комплексів) робіт, визначення джерел та напрямів фінансування (видами витрат) за об’єктом будівництва.
5. Відповідно до пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» Замовником встановлена вимога, щодо підтвердження відповідності пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та технічній специфікації до предмета закупівлі, Учасник повинен надати лист погодження з вимогами, викладеними у Додатку 3 до тендерної документації.
При цьому, Додатком №3 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» (далі – Додаток №3), передбачено найменування робіт та витрат, які зазначені в Технічній специфікації на закупівлю.
Учасником ТОВ «АНГКОР-СТРОЙ» в складі тендерної пропозиції надано лист погодження з вимогами, викладеними у Додатку 3 до тендерної документації (Файл 6. Технічна специфікація погоджена.pdf).
Проте, в наданій «Ведомості ресурсів», що є Додатком № 3 до укладеного Договору від 24.07.2026 №КР-34/26 (Договірна ціна (згідно з Додатком 30 будівництва») до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва») за пунктом 22 зазначено «Пісок з доставкою» 0,22 м3., якій відсутній в Додатку №3 «Технічна специфікація на закупівлю»?
Надати пояснення, щодо вищезазначеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
02.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: вулиця Шевченка, 167, місто Харків (ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-06-24-006757-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Надати інформацію щодо підстав невідповідності плану фінансування робіт та календарного графіку виконання робіт (додаток № 1 та додаток № 2 відповідно) до Договору від 24.07.2026 року №КР-34/26, вимогам пункту 17 та 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині не зазначення найменування всіх видів (етапів комплексів) робіт, визначення джерел та напрямів фінансування (видами витрат) за об’єктом будівництва.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
07.09.2026 · Замовник: Пояснення на запит щодо моніторингу процедури закупівлі (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-08-28-000024) На наданий запит (від 02 вересня - 14:20) Державною Аудиторською Службою України Північно-східний офіс Держаудитслужби в ході здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: вулиця Шевченка, 167, місто Харків (ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація)» (ID: UA-2026-06-24-006757-a) надаємо наступні пояснення.
Питання № 1
Надати інформацію та відповідні документи (проєктно – кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти з урахуванням коригувань (за наявності), тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь на питання № 1
Обґрунтування розміру бюджетного призначення (розміру витрат) для предмета закупівлі «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: вулиця Шевченка, 167, місто Харків» здійснено з урахуванням розрахунку видатків до кошторису на 2026 рік ТПКРКМБ 1216091 «Підготовка та реалізація публічних інвестиційних проектів / програм публічних інвестицій за рахунок коштів місцевого бюджету в галузі житлово-комунального господарства», КЕКВ 3131.
Відповідно до ч. 5 ст. 28 Бюджетного кодексу України, з метою реалізації доступності інформації про бюджет, головні розпорядники бюджетних коштів оприлюднюють шляхом розміщення на своїх офіційних сайтах (головні розпорядники коштів місцевих бюджетів можуть оприлюднювати в інший спосіб відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації») паспорти бюджетних програм на поточний бюджетний період (включаючи зміни до паспортів бюджетних програм). У зв’язку з цим, ознайомитись з показниками кошторису на 2026 ТПКРКМБ 1216091 «Підготовка та реалізація публічних інвестиційних проектів / програм публічних інвестицій за рахунок коштів місцевого бюджету в галузі житлово-комунального господарства» можливо на офіційному сайті Харківської міської ради за посиланням:
https://city.kharkiv.ua/documents/dokumenti-departamentiv/pasporti-biudzetnoyi-programi-miscevogo-biudzetu-na-2026-rik-departament-zitlovo-komunalnogo-gospodarstva-xarkivskoyi-miskoyi-radi.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до затвердженої проектної документації «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: вулиця Шевченка, 167, місто Харків».
Відповідно до Закону України про «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку розроблення проектної документації на будівництво об’єктів, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 № 45, звіт про результати експертизи проектної документації на будівництво об’єктів створюється з використанням Реєстру будівельної діяльності, проектна документація завантажується генпроектувальником (проектувальником) через електронний кабінет Електронної системи до Реєстру будівельної діяльності відповідно до Порядку ведення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 червня 2021 року № 681. У зв’язку з цим, ознайомитись з даною документацією можливо на Порталі Єдиної система в сфері будівництва. Реєстраційний номер в ЄДЕССБ проектної документації: PD01:4709-9698-9896-4615. Реєстраційний номер в ЄДЕССБ експертизи проекту: EX01:6835-4019-7690-7391.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до Методичних рекомендацій щодо особливостей здійснення публічних закупівель робіт з будівництва на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених наказом Міністерства економіки України від 22 листопада 2024 року № 26335.
Питання № 2
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна для перегляду.
Відповідь на питання № 2
Оскільки, Департамент житлово-комунального господарства Харківської міської ради не має власного веб-сайту, надаємо посилання на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). https://1654.city.kharkiv.ua/files/document/35124/815311/%D0%B2%D1%83%D0%BB%D0%B8%D1%86%D1%8F-%D0%A8%D0%B5%D0%B2%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%BA%D0%B0,-167.PDF
Питання № 3
Відповідно до підпункту 1 пункту 1 Постанови № 1512 визначено, що аналіз цін на матеріальні ресурси проводиться з урахуванням кошторисних норм України «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси»: - замовником - під час складання інвесторської кошторисної документації та підписання актів приймання виконаних будівельних робіт у разі застосування динамічної договірної ціни; - підрядником - під час складання інвесторської кошторисної документації у випадку, коли розроблення проектної документації покладається на підрядника, а також під час складання та узгодження договірної ціни та підготовки актів приймання виконаних будівельних робіт у разі застосування динамічної договірної ціни. Пунктом 1.1 Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 20.03.2026 № 591 (далі – Настанова) визначено, що Настанова встановлює порядок проведення аналізу цін на матеріальні ресурси під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту (далі - будівництво) будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин (окрім визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування), що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Ця Настанова є обов'язковою при проведенні аналізу цін під час визначення вартості будівництва об'єктів, що споруджуються із залученням державних коштів, а у разі залучення інших джерел фінансування її застосування обумовлюється договором. Відповідно до пункту 2.1 Настанови визначено, що перелік матеріальних ресурсів для аналізу цін (далі – Перелік) формується: - на етапі складання інвесторської кошторисної документації – на підставі попередньої підсумкової відомості ресурсів до кошторисної документації, яка складається з використанням інформації з довільних джерел, а після початку функціонування бази даних цін на будівельну продукцію та інші матеріальні ресурси у складі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (далі – база даних цін) може бути складена з її використанням; - на етапі складання/узгодження договірної ціни – на підставі розрахунку вартості матеріальних ресурсів до договірної ціни; - на етапі взаєморозрахунків за динамічної договірної ціни – на підставі розрахунку вартості матеріальних ресурсів до акта приймання виконаних будівельних робіт. Суб’єктами аналізу цін є замовник та підрядник: 1. замовник здійснює аналіз цін під час: - складання інвесторської кошторисної документації; - узгодження договірної ціни; підписання актів приймання виконаних будівельних робіт при динамічній договірній ціні; 2. підрядник здійснює аналіз цін під час:- складання інвесторської кошторисної документації у випадку, коли розроблення проектної документації покладається на підрядника;- складання та узгодження договірної ціни;- підготовки актів приймання виконаних будівельних робіт при динамічній договірній ціні (пункт 4.7 Настанови).Дані, отримані в результаті проведення аналізу цін, вносяться суб’єктом аналізу цін до Звіту з аналізу цін, за формою, згідно з Додатком до цієї Настанови (пункт 5.1 Настанови). Звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси створюється суб’єктом з аналізу цін у формі електронного документа засобами Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва та підписується шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису. До початку функціонування бази даних цін такий звіт виготовляється та підписується в письмовій формі згідно з Додатком до цієї Настанови (пункт 5.2 Настанови). Поясніть, чи дотримано Замовником Постанову № 1512 та Настанову, з наданням документального підтвердження (Звітів з аналізу цін на матеріальні ресурси, виготовлений та підписаний Замовником під час складання інвесторської кошторисної документації та підрядником на етапі складання/узгодження договірної ціни?
Відповідь на питання № 3
Положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» (із змінами) (надалі − Постанова) та КНУ «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 20.03.2026 № 591 (надалі − Настанова), установлено, що суб’єктами аналізу цін є замовник та підрядник, які проводять аналіз цін на матеріальні ресурси з урахуванням Настанови на різних етапах реалізації будівництва об’єкта.
Підпунктом 1-1 пункту 1 Постанови встановлено, що до початку функціонування бази даних цін за результатами проведеного аналізу цін на матеріальні ресурси замовник/підрядник виготовляє за формою згідно з додатком до Настанови звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси у паперовій формі та підписує його.
В свою чергу, підпунктом 2 пункту 1 Постанови визначено, що здійснення аналізу цін на матеріальні ресурси може бути делеговане замовником/підрядником на договірних засадах третім особам з дотриманням вимог цієї постанови.
Отже, Замовником було укладено з проектною організацією договір № ПДКР-223 від 25.12.202р на розробку проєктної документації на об’єкт «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: вулиця Шевченка, 167, місто Харків», та згідно з умовами даного договору проведення аналізу цін на матеріальні ресурси входить до обов’язків проектної організації. Сторони погодили, що до початку функціонування бази даних цін на будівельну продукцію та інші матеріальні ресурси у складі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються за середньою ціною на підставі результатів проведеного проектною організацією аналізу цін.
Ураховуючи період розробки проектної документації, діючого на момент проведення аналізу цін законодавства та поточного функціоналу бази даних цін, копія звіту за результатами проведеного проектною організацією під час складання інвесторської кошторисної документації аналізу цін на матеріальні ресурси, виготовленого за формою згідно з додатком до Настанови у паперовій формі, додається (Додаток № 1).
Умовами договору від 24.07.2026 № КР-34/26 передбачено, що Підрядник під час складання договірної ціни проводить аналіз цін на матеріальні ресурси відповідно до умов визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» (із змінами), КНУ «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 20.03.2026 № 591. Сторони погодили, що ціни на матеріальні ресурси, зазначені в договірній ціні, не повинні перевищувати середні ціни на відповідні матеріальні ресурси, отримані в результаті проведеного Підрядником аналізу цін.
Ураховуючи період складання та узгодження договірної ціни, діючого на момент проведення аналізу цін законодавства та поточного функціоналу бази даних цін, копія звіту за результатами проведеного Підрядником під час складання та узгодження договірної ціни аналізу цін на матеріальні ресурси, додається (Додаток № 2).
Таким чином, Замовником та Підрядником дотримано вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» (із змінами), КНУ «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 20.03.2026 № 591.
Питання № 4
Надати інформацію щодо підстав невідповідності плану фінансування робіт та календарного графіку виконання робіт (додаток № 1 та додаток № 2 відповідно) до Договору від 24.07.2026 року №КР-34/26, вимогам пункту 17 та 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині не зазначення найменування всіх видів (етапів комплексів) робіт, визначення джерел та напрямів фінансування (видами витрат) за об’єктом будівництва.
Відповідь на питання № 4
Основою для розроблення плану фінансування робіт та календарного графіку виконання робіт є інформація щодо обсягів робіт, передбачених у проектній документації, особливостей технологічного процесу виконання робіт, організації будівельного виробництва, виробничих можливостей виконавців, що будуть задіяні для виконання робіт, планів Замовника щодо фінансування виконання робіт у часі тощо.
Ураховуючи специфіку технологічного процесу капітального ремонту жорсткої покрівлі, яка вимагає взаємозалежного, безперервного і комплексного виконання всього обсягу завдань, суттєву залежність процесу виконання робіт від погодних умов (атмосферних опадів, температури повітря), а також передбачені проектною документацією заходи, поділ робіт з капітального ремонту на окремі етапи чи підетапи фінансування є неможливим. Відтак, усі роботи з капітального ремонту розглядаються як єдиний неподільний комплекс взаємозалежних процесів, а напрям фінансування об'єкта передбачено за узагальненим видом витрат в межах наявного бюджетного призначення. Фінансування об'єкта будівництва здійснюється у повному обсязі виключно з одного джерела − коштів бюджету Харківської міської територіальної громади, у зв’язку з цим розподіл за різними джерелами чи проміжними стадіями не проводиться.
Таким чином інформація, наведена у плані фінансування робіт та календарному графіку виконання робіт (додаток № 1 та додаток № 2 відповідно) до договору від 24.07.2026 № КР-34/26, сформована відповідно до вимог положень Загальних умов, затверджених постановою КМУ від 01.08.2005 № 668 (із змінами).
Питання № 5
Відповідно до пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» Замовником встановлена вимога, щодо підтвердження відповідності пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та технічній специфікації до предмета закупівлі, Учасник повинен надати лист погодження з вимогами, викладеними у Додатку 3 до тендерної документації. При цьому, Додатком №3 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» (далі – Додаток №3), передбачено найменування робіт та витрат, які зазначені в Технічній специфікації на закупівлю. Учасником ТОВ «АНГКОР-СТРОЙ» в складі тендерної пропозиції надано лист погодження з вимогами, викладеними у Додатку 3 до тендерної документації (Файл 6. Технічна специфікація погоджена.pdf). Проте, в наданій «Ведомості ресурсів», що є Додатком № 3 до укладеного Договору від 24.07.2026 №КР-34/26 (Договірна ціна (згідно з Додатком 30 будівництва») до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва») за пунктом 22 зазначено «Пісок з доставкою» 0,22 м3., якій відсутній в Додатку №3 «Технічна специфікація на закупівлю»?
Відповідь на питання № 5
Додаток № 3 до тендерної документації з необхідними технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі та технічною специфікацією до предмета закупівлі складено на підставі розробленої та затвердженої проектної документації на об’єкт «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: вулиця Шевченка, 167, місто Харків».
Складання локальних кошторисів та відомостей ресурсів до них здійснюється відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону України від 01.11.2021 № 281 (із змінами) (надалі – Настанова).
Згідно з Настановою, локальний кошторис – первинний кошторисний документ, який визначає кошторисну вартість окремих видів будівельних робіт та витрат по об’єктах і складається на підставі обсягів робіт, визначених проектною документацією. При складанні локальних кошторисів застосовуються РЕКН, РКНЕМ, УКН та вказівки щодо їх застосування. Найменування і технічні характеристики матеріальних ресурсів, наведені в збірниках РЕКН, можуть уточнюватися за даними проекту, якщо це не призводить до зміни нормативної витрати таких ресурсів.
Ресурсні елементні кошторисні норми є обов'язковими при визначені вартості будівництва об'єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії. Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні або ремонтні роботи, тощо призначені для визначення складу і потреби в ресурсах (витрати труда робітників, зайнятих на будівельних роботах, монтажників і робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів; будівельних машин і механізмів; будівельних матеріалів, виробів і конструкцій), необхідних при визначенні вартості робіт. Отримані на підставі РЕКН дані про склад і обсяги ресурсів можуть бути використані для складання відомостей ресурсів, визначення тривалості робіт, норм витрати і списання матеріалів.
Відомість ресурсів до локального кошторису складається за формою, наведеною у додатку 4 Настанови, та відображає загальну (сукупну) кількість матеріальних ресурсів (матеріалів, виробів і комплектів) та технічних ресурсів (будівельних машин та механізмів), які необхідні для виконання будівельних робіт, тобто підсумовує фінальну потребу в кожному конкретному матеріалі для виконання робіт.
Таким чином, інформація, наведена у Відомості ресурсів до локального кошторису договірної ціни до договору від 24.07.2026 № КР-34/26, сформована відповідно до вимог КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» та відображає сукупну нормативну потребу в матеріальних ресурсах, необхідних для виконання передбачених проєктною документацією будівельних робіт.
Додатки:
Додаток №1 на 6 арк. в 1 прим.
Додаток №2 на 6 арк. в 1 прим.
Експертний звіт (позитивний) від 29.05.2026 №21-0186/01-26 на 1 арк. в 1 прим.;
Зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва на 2 арк. в 1 прим.